Решение от 22 марта 2019 г. по делу № А12-41584/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № 41584/2018
город Волгоград
22 марта 2019 года
Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 19.03.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 22.03.2019.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Бритвина Д.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гавриловой И. Л., рассмотрев в судебном заседании специализированного государственного бюджетного учреждения «Волгоградский лесопожарный центр» (ОГРН <***>, ИНН3444079093) к Комитету тарифного регулирования Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным ненормативного правового акта

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1 – по доверенности от 11.03.2019г.,

от заинтересованного лица- ФИО2 – по доверенности от 06.11.2018г № 22.

Установил:

специализированное государственное бюджетное учреждение «Волгоградский лесопожарный центр» (далее- учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным и отмене Представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении от 09.10.2018 г. № 13/18-223, вынесенного Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области.

Заявитель настаивает на удовлетворении своих требований.

Представитель Комитета представил отзыв и материалы проверки и просил в удовлетворении требований отказать.

Как следует из материалов дела и установлено судом, СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» реализует населению твёрдое топливо - дрова различных пород (твёрдая, мягкая, хвойная), что заявителем не оспаривается.

В силу п. 2.5.2 Положения о комитете тарифного регулирования Волгоградской области, утверждённого постановлением Правительства Волгоградской области (далее - Комитет) от 06.02.2014 № 32-п Комитет осуществляет государственное регулирование цен (тарифов) на твёрдое топливо.

Согласно п. 4.3 Порядка формирования цен (тарифов) на топливо твёрдое, топливо печное бытовое, реализуемое населению, утверждённого постановлением Управления по региональным тарифам администрации Волгоградской области от 13.09.2006 № 11/15 (далее - Порядок) регулирование цен (тарифов) основывается на принципе обязательного ведения раздельного учёта объёмов топлива и других товаров, доходов и расходов регулируемой и иной деятельности.

Однако в ходе проверки, проведённой в отношении СГБУ "Волгоградский лесопожарный центр" (акт № 03-13/18-096 от 31.08.2018), а так же при экспертизе документов, представленных Учреждением в рамках дела об установлении цен (тарифов) установлено, что Учреждение, реализуя населению твёрдое топливо (дрова) не ведёт раздельного учета расходов по видам деятельности (включая регулируемую), что противоречит п.4.3 Порядка.

Данное обстоятельство создало препятствия для выполнения Комитетом функций по государственному регулированию цен (тарифов) в отношении Учреждения, а так же не позволило при проведении проверки сделать выводы о сложившихся затратах на заготовку дров и цен на данный вид топлива, отражающие рентабельность, равную 0,00%.

Таким образом, Комитетом сделан вывод о наличии в действиях Учреждения признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ в части нарушения установленного порядка ценообразования, выразившегося в отсутствии в Учреждении раздельного учёта расходов при осуществлении регулируемого вида деятельности.

25 сентября 2018 года должностным лицом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области в отношении СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» составлен протокол № 03-03/18-223 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Постановлением Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 09.10.2018 № 13/18-223 СГБУ «Волгоградский лесопожарный центр» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области по делу А12-43992/2018 от 05.02.2019 постановление комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 09.10.2018 № 13/18-223 изменено в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение суда вступило в законную силу.

09.10.2018 Комитетом тарифного регулирования Волгоградской области учреждению внесено представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении № 13/18-223.

Заявитель, не согласившись с указанным представлением обратился с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В силу указанных норм и статьи 13 ГК РФ в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на обращение с заявлением в суд.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление N 10) предусмотренные статьей 29.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отдельное обжалование представлений об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, осуществляется в случаях и в порядке, определенных главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Оспариваемое Представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесено Комитетом в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ.

Согласно Акту проверки должностным лицом Комитета выявлено нарушение, в части нарушения установленного порядка ценообразования, выразившегося в отсутствии в Учреждении раздельного учёта расходов при осуществлении регулируемого вида деятельности.

Выявленные нарушения, квалифицированы административным органом по части 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление принято административным органом в пределах предоставленных полномочий.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении требований специализированного государственного бюджетного учреждения «Волгоградский лесопожарный центр» о признании недействительным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу об административном правонарушении от 09.10.2018 г. № 13/18-223.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Д.М. Бритвин