Решение от 19 июля 2018 г. по делу № А56-53163/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-53163/2018
20 июля 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 26 июня 2018 года. Полный текст решения изготовлен 20 июля 2018 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:


заявитель – Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис №2 Фрунзенского района

заинтересованное лицо - Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга


об оспаривании постановления

при участии

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 14.11.2017; 

от заинтересованного лица: ФИО3, по доверенности от 09.01.2018;  



установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилкомсервис № 2 Фрунзенского района" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лицо, Инспекция) от 29.03.2018 по делу об административном правонарушении №869/18, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности по пункту 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 №273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее - Закон Санкт-Петербурга) в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Ходатайство заявителя о восстановлении пропущенного срока судом удовлетворено. 

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд, считая подготовленным дело к судебному разбирательству, завершил предварительное заседание и открыл судебное разбирательство в данном судебном заседании.

Общество заявленные требования поддержало.

ГЖИ против удовлетворения заявленных требований возражала.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Согласно материалам дела, специалистом ГЖИ 09.02.2018 по адресам: Санкт-Петербург, Фарфоровский пост, дом 34; Санкт-Петербург, Фарфоровский пост, дом 48; Санкт-Петербург, Фарфоровский пост, дом 52; Санкт- Петербург, Фарфоровский пост, дом 68; Санкт-Петербург, Фарфоровский пост, дом 70; Санкт-Петербург, Фарфоровский пост, дом 74; Санкт-Петербург, Фарфоровский пост, дом 84, выявлены административные правонарушения, выразившиеся в нарушении установленных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территорий Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, в том числе работ по очистке объектов благоустройства от снега, наледи, а именно: не обеспечена очистка кровли от снега и наледи, допущено образование снежных свесов (шапок) на свесе кровли (протокол осмотра №06/1676 с приложением фототаблицы от 09.02.2018).

 В отношении Общества составлен протокол от 21.03.2018 об административном правонарушении №06/1676. 

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, протокол от 21.03.2018, ГЖИ вынесло постановление от 29.03.2018 по делу об административном правонарушении №869/18, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 руб.

Посчитав вынесенное постановление не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, Общество оспорило его в судебном порядке.

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области рассмотрел и оценил материалы дела и доводы лиц, участвующих в деле.

Согласно пункту 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга нарушение установленных правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга сроков и порядка проведения работ по уборке территории Санкт-Петербурга, объектов благоустройства, элементов благоустройства от снега и наледи, в том числе работ по очистке кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега и наледи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до одного миллиона рублей.

Требования в сфере благоустройства, определяющие порядок уборки и содержания, территорий объектов благоустройства в Санкт-Петербурге, установлены Правилами благоустройства территории Санкт-Петербурга, утвержденными постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 4.13 Приложения № 5 к Правилам для предотвращения падения сосулек и наледей с кровель и иных поверхностей объектов регулярно выполняется их очистка с обязательным применением мер предосторожности, обеспечивающих безопасность движения пешеходов и сохранность всех видов имущества, включая элементы благоустройства.

Сброшенные с кровель и иных поверхностей объектов недвижимости снег и наледь формируются в снежные валы в прилотковой зоне. Вывоз снега и наледи производится в течение 24 часов. В течение трех часов после сброса снега требуется обеспечить зачистку территорий, на которые сбрасывается снег.

В соответствии с п. 4.2. Приложения № 5 к Правилам целью зимней уборки территорий общего пользования и иных объектов благоустройства является борьба с наледью, удаление снега и наледи, погрузка, вывоз и размещение в специально оборудованных местах снега и скола, образовавшегося в процессе удаления наледи.

Анализ вышеизложенных требований Правил позволяет сделать вывод о том, что Общество было обязано обеспечить регулярную очистку кровель МКД от снега и наледи.

Управление многоквартирными домами по вышеуказанным адресам осуществляется заявителем на основании договоров управления.

Как следует из Приложения № 2 п.2.2; п. 2.2.1 договоров управления, Общество обязано очищать кровлю от наледи и снега.

Материалами дела подтверждены событие и состав вменяемого Обществу правонарушения, а также вина Общества в его совершении.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при  рассмотрении дела судом, не выявлено.

Рассматриваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд пришел к выводу об отсутствии в действиях Общества признаков малозначительности допущенного им нарушения, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вместе с тем, суд считает возможным снизить размер штрафа, подлежащего взысканию с Общества по факту совершения рассматриваемого правонарушения, руководствуясь постановлением Конституционного Суда РФ от 24.02.2014 № 4-П, частями 3 - 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Пунктом 5 статьи 20 Закона Санкт-Петербурга (в редакции, действующей на момент рассмотрения спора в суде) ответственность за аналогичное правонарушение, предусмотренное пунктом 2 статьи 23 Закона Санкт-Петербурга, установлена в размере от 100 000 руб. 

С учетом объема и тяжести допущенного правонарушения, наличием смягчающих ответственность обстоятельств (фактического устранения нарушений на момент вынесения спорного постановления), отсутствием отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает, что наложение на Общество штрафа в размере 125 000 руб. в данном случае является чрезмерным и подлежит уменьшению до 50 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения, что способствует достижению целей административного наказания согласно статье 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд 



решил:

Изменить постановление Государственной жилищной инспекции Санкт-Петербурга от 29.03.2018 по делу об административном правонарушении №869/18 в части размера административного штрафа, уменьшив его размер до 50 000 руб.

В удовлетворении заявления в остальной части отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                           Лебедева И.В.