Решение от 28 января 2021 г. по делу № А51-14711/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, д. 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14711/2020
г. Владивосток
28 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 28 января 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи В.В. Краснова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Оратовского Дениса Олеговича (ИНН 253902827056, ОГРН 309253935500012, дата регистрации 21.12.2009)

к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.01.2003)

о признании незаконным распоряжения № 899/28 от 29.04.2020; о признании незаконным распоряжения № 967/28 от 08.05.2020; о признании незаконным распоряжения № 1606/28 от 29.07.2020;

при участии:

от заявителя - ФИО3, уд. адвоката, доверенность от 12.09.2019;

от администрации - ФИО4, с/у, диплом, доверенность от 25.12.2020 № 28/5-11120;

установил:

индивидуальный предприниматель Оратовский Денис Олегович обратился в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г. Владивостока о признании незаконным распоряжения № 899/28 от 29.04.2020 «об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:4770, расположенного по адресу (описание местоположения): Приморский край, г. Владивосток, ул. Ладыгина д. 4, государственная собственность на который не разграничена»; о признании незаконным распоряжения № 967/28 от 08.05.2020 «об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:4764, расположенного по адресу (описание местоположения): Приморский край, г. Владивосток, ул. Ладыгина д. 11, государственная собственность на который не разграничена»; о признании незаконным распоряжения № 1606/28 от 29.07.2020 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:4770, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу (описание местоположения): Приморский край, г. Владивосток, ул. Ладыгина д. 4».

В судебном заседании 10.12.2020 представитель заявителя по делу уточнил заявленные требования, просит признать незаконными: распоряжение Управления муниципальной собственности г. Владивостока № 2048/28 от 16.09.2020 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:4770, расположенного по адресу (описание местоположения): <...> государственная собственность на который не разграничена»; распоряжения № 967/28 от 08.05.2020 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:4764, расположенного по адресу (описание местоположения): <...> государственная собственность на который не разграничена». Уточнение принято судом в порядке статьи 49 АПК РФ.

Представитель администрации возражал против требований предпринимателя по доводам, изложенным в письменном отзыве на заявление.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 17.04.2020 в адрес УМС г. Владивостока поступило заявление индивидуального предпринимателя ФИО2, являющегося резидентом свободного порта Владивосток, об изменении вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010036:4764 и 25:28:010036:4770 и предоставлении указанных земельных участков в аренду.

Письмом от 08.05.2020 № 6964/20 Управление отказало заявителю в изменении разрешенного вида использования земельных участков и предоставлении их в аренду, ссылаясь на отсутствие у предпринимателя статуса титульного владельца названных участков, что препятствует изменению вида разрешенного использования земельных участков.

08.05.2020 Управление издало распоряжение № 967/28 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:4764, расположенного по адресу (описание местоположения): <...>, государственная собственность на который не разграничена», согласно которому вид разрешенного использования земельного участка изменен с «объекты социального назначения; объекты розничной торговли» на указанный в градостроительном регламенте, установленном для территории зоны застройки многоэтажными жилыми домами (9 этажей и более) (Ж4) в составе основных видов разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

16.09.2020 Управление издано распоряжение № 2048/28 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:010036:4770, расположенного по адресу (описание местоположения): <...>, государственная собственность на который не разграничена», согласно которому вид разрешенного использования земельного участка изменен с «автомобильные мойки, для иных видов жилой застройки» на указанный в градостроительном регламенте, установленном для территориальной зоны объектов автомобильного транспорта (Т3) в составе основных видов разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования».

Не согласившись с названными распоряжениями, полагая, что они нарушают права предпринимателя в сфере экономической деятельности, последний обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения участников спора, суд счел заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемое решение должно не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель устанавливается исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства. Собственники и иные владельцы земельных участков обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием (статьи 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации; далее - Земельный кодекс).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.

Градостроительное зонирование территории регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - Градостроительный кодекс, ГрК РФ), в пункте 7 статьи 1 ГрК РФ содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Согласно статье 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон устанавливаются на карте градостроительного зонирования, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства указываются в градостроительном регламенте. Карта градостроительного зонирования и градостроительные регламенты входят в состав правил землепользования и застройки. Правила землепользования и застройки, наряду с прочим, включают в себя положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регулируются нормами статей 34, 35 Градостроительного кодекса.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Согласно части 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

В силу части 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Частью 4 статьи 85 ЗК установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Разрешенное использование может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (часть 1 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса). Разрешение на условно разрешенный вид использования предоставляется в установленном статьей 39 Градостроительного кодекса порядке (часть 6 статьи 37 Градостроительного кодекса).

В рамках утвержденных в установленном порядке правилами землепользования и застройки основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства изменение одного вида использования на другой осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов. В случае расположения земельного участка на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется на основании решения, принимаемого в соответствии с федеральными законами (части 3, 5 статьи 37 Градостроительного кодекса).

Сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, и о его разрешенном использовании в числе других сведений об объекте недвижимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в качестве дополнительных сведений (часть 5 статьи 8 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - классификатор видов разрешенного использования земельных участков).

При этом, согласно части 11 статьи 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 171-ФЗ), разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

До 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. При этом проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (часть 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ).

Кроме того, согласно части 13 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка.

На основании статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ, Кодекс) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка в аренду земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ).

Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с 01.05.2019 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, переданы органам местного самоуправления. Таким образом, с 01.05.2019 решения по заявлениям о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа, принимает администрация г. Владивостока в лице уполномоченного органа - Управление муниципальной собственности города Владивостока.

Согласно пункту 3.1.41 Положения об УМС г. Владивостока к его функциям относится принятие решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, находящихся в муниципальной собственности Владивостокского городского округа, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении которых осуществлен выбор новых видов разрешенного использования.

Из материалов дела следует, что принятие оспариваемых решений обусловлено установлением УМС г. Владивостока факта нахождения в границах спорных земельных участков проездов, что подтверждается заключениями МКУ «Комплексное развитие земель и недвижимости г. Владивостока».

Заявитель не является титульным владельцем земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:010036:4764 и 25:28:010036:4770, относящихся к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, правом на распоряжение которыми, в том числе на изменение разрешенного вида использования, наделен орган местного самоуправления.

Суд отмечает, что решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 утверждены Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, согласно которым территория города Владивостока поделена на территориальные зоны, для каждой из которых установлены градостроительные регламенты (виды разрешенного использования), спорные земельные участки находятся в зонах Т3 и Ж4, в которых размещение земельных участков (территорий) общего пользования отнесено к основным видам разрешенного использования, в свою очередь, орган местного самоуправления оспариваемыми решениями установил тот вид разрешенного использования, который соответствует градостроительному регламенту.

Статус заявителя как резидента свободного порта, имеющего намерение реализовать инвестиционный проект на спорных земельных участках, на дату обращения в УМС г. Владивостока, представлял право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации инвестиционного проекта, но не право на получение конкретного земельного участка как такового.

Действующее градостроительное законодательство допускает изменение вида разрешенного использования земельного участка по инициативе правообладателя. При этом, обязанность уполномоченного органа изменить вид разрешенного использования земельного участка по заявлению лица, не являющегося правообладателем земельного участка, не предусмотрена.

В рассматриваемом случае, не представляется возможной защита интереса заявителя в рамках предъявленных требований, с учетом актуального разрешенного вида использования спорного земельного участка, не соответствующего интересам и целям деятельности предпринимателя, не являющегося при этом правообладателем участка, управомоченным на инициирование соответствующих изменений в качестве обязательных.

В настоящее время пункт 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ, представлявший резиденту СПВ Владивосток получать земельные участки на праве аренды без торгов, утратил силу.

Учитывая приведенное правовое регулирование, поскольку издание оспариваемых решений осуществлено компетентным органом в целях реализации положений статей 30, 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», не нарушает права предпринимателя, не являющегося правообладателем спорных земельных участков, суд счел заявленные требования необоснованными.

Поскольку в судебном заседании не нашли объективного подтверждения обстоятельства, названные в статьях 198 и 200 АПК РФ, суд отказывает заявителю в удовлетворении его требований.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения спора относятся на заявителя по делу.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 о признании незаконными распоряжений Управления муниципальной собственности г. Владивостока № 2048/28 от 16.09.2020 и № 967/28 от 08.05.2020, отказать в виду их соответствия Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Краснов В.В.