Решение от 24 августа 2023 г. по делу № А36-6602/2023

Арбитражный суд Липецкой области пл. Петра Великого, д. 7, г. Липецк, 398019 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А36-6602/2023
г. Липецк
24 августа 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 августа 2023 г. Решение в полном объеме изготовлено 24 августа 2023 г.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тетеревой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Захаровой И.Г.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Октябрьского района г.Липецка Колосова Д.А.

о привлечении ООО «Частное охранное предприятие «Национальная безопасность» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 21.08.2023г. № 8д/23, удостоверение)

от заинтересованного лица: не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района г.Липецка Колосов Д.А. обратился в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Национальная безопасность» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Определением от 10.08.2023г. заявление принято к производству. Представитель заявителя требования поддержал.

Административный ответчик в судебное заседание не явился, факт нарушений не оспорил.

Изучив представленные материалы, суд установил следующее.

Прокуратурой Октябрьского района г. Липецка на основании решения прокурора Октябрьского района г. Липецка от 12.07.2023 № 315 с 12.07.2023 по 31.07.2023 проведена проверка исполнения лицензионного законодательства в деятельности ООО «Частное охранное предприятие «Национальная безопасность» (ИНН <***>, ОГРН <***>, расположенное по адресу: пр. Победы, д,19а, пом.З, г.Липецк), в ходе которой выявлены отдельные нарушения.

Решение о проведении проверки отправлено по электронной почте ohrana- sigma@rambler.ru.

Имеющиеся материалы свидетельствуют, что ООО «ЧОП «Национальная безопасность» имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-48/00026644 от 30.08.2018 № 3362, выданную Управлением

Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Липецкой области до 09.12.2025.

На момент проверки на по адресу: <...> (здание Управления социальной политики Липецкой области) охрану объекта осуществлял ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который на момент проверки не имел удостоверения частного охранника, т. е. в нарушение ч.1 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» не обладал правовым статусом частного охранника. По адресу: <...> (ОБУ ЭТЦ «Управление делами Правительства Липецкой области») охрана объекта осуществлялась ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которая так же на момент проверки, в нарушение ч.1 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, не имела правового статуса частного охранника, подтвержденного наличием удостоверения частного охранника.

В административном здании по адресу: <...> пропускной режим осуществлялся ФИО4 (удостоверение частного охранника В № 552256, выданное ОЛРР по г. Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области сроком до 14.04.2027 года), который не имел личной карточки охранника ООО ЧОП «Национальная безопасность», выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (ч. 7 ст. 12 Закона и п.п. «в» п. 2 Приложения № 10 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 04.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности»).

В здании Управлении здравоохранения Липецкой области, расположенном по адресу: <...> внутриобъектовый и пропускной режим обеспечивались сотрудницей ООО ЧОП «Национальная безопасность» ФИО5 (удостоверение частного охранника В № 778412, выданное ОЛРР по г. Липецку и Липецкому району Управления Росгвардии по Липецкой области сроком до 09.01.2028).

В административном здании по адресу: <...> пропускной режим осуществляется ФИО6 (удостоверение частного охранника А № 943073, выданное ЦЛРР У МВД России по Липецкой области сроком до 30.11.2027 года).

В административном здании на ул. В. Скороходова, д. 2 г, Липецка внутриобъектовый и пропускной режим обеспечивались сотрудницей ООО «ЧОП «Национальная безопасность» ФИО7 (удостоверение частного охранника Б № 964198, выданное ЦЛРР УФСВНГ России по Липецкой области сроком до 30.01.2028 года), которая не имела личной карточки охранника ООО ЧОП «Национальная безопасность», выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (ч. 7 ст. 12 Закона и п.п. «в» п. 2 Приложения № 10 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 587).

В здании АНО ЦПЭ Липецкой области (Центр оказания услуг «Мой бизнес») по адресу: <...> охрану обеспечивала ФИО8, которая при осуществлении охранных функций на объекте не имел удостоверения частного охранника (чЛ ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992

№ 2487-1). На объекте охраны по адресу: <...> охрану объекта осуществлял ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., который на момент проверки не имел удостоверения частного охранника, т. е. в нарушение ч.1 ст. 11.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1, не обладал правовым статусом частного охранника, а также не имел личной карточки охранника ООО ЧОП «Национальная безопасность», выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности (ч. 7 ст. 12 Закона и п.п. «в» п. 2 Приложения № 10 к Постановлению Правительства Российской Федерации № 587).

Наряду с нарушениями, носящими индивидуальный характер, установлено, что в нарушение требований п.п. 4, 8, 9 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности, ст. 12.1 Закона, п,п. 3, 4, 7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны», на всех вышеперечисленных объектах охраны, а также на объекте по адресу: г. Липецк, ул. Советская, д,3, отсутствуют должностные инструкции о действиях работников при оказании охранных услуг, заверенные лицензиатом (либо их копии).

В нарушение требований, предусмотренных пунктами 3 и 7 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением № 498, ст. 12.1 Закона № 2487-1, п.7 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом № 419, должностная инструкция на объектах охраны по адресу: <...>, <...> не доведена установленным образом до сведения частных охранников, обеспечивающих внутриобъектовый и пропускной режимы в пределах объекта охраны, что подтверждается отсутствием листа ознакомления.

Также, в нарушение в нарушение ч. 3 ст. 12 Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», пп. г п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности практически на всех проверяемых объектах, за исключением административного здания, расположенного по адресу: <...> персонал и посетители вышеуказанного объекта охраны не должным образом проинформированы об обеспечении внутриобъектового и (или) пропускного режимов (таблички расположены на постах охраны непосредственно либо отсутствуют вовсе (<...>), информация о чем должна быть размещена в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию. Отмеченные нарушения образуют в действиях ООО «Частное охранное предприятие «Национальная безопасность» состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Место совершения административного правонарушения - <...> (административное правонарушение совершено в форме бездействия).

Время совершения административного правонарушения - 12.07.202331.07.2023 (период проведения проверки).

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 28.4 КоАП РФ определено, что прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории РФ вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность в ходе проверки не установлено.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении, а также совершение административного правонарушения впервые.

Поскольку в соответствии с абзацем 4 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ЧОП «Национальная безопасность» к административной ответственности.

Оценив установленные факты, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99- ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием (ч. 3 ст. 2 Федерального закона от № 99-ФЗ).

Статьей 3 Федерального закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством РФ (п. 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с п. 32 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

Лицензирование частной охранной деятельности производится на основании Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Положения о лицензировании частной детективной (сыскной) деятельности, утвержденного Постановлением Правительства № 498 от 23.06.2011.

Согласно ст. 11.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника

и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом.

Не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица не прошедшие профессионального обучения для работы в качестве частного охранника либо представившие документ о квалификации, присвоенной по результатам профессионального обучения для работы в качестве частного охранника, со дня выдачи которого прошло более пяти лет.

В силу ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности.

В силу ст.12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ могут быть, в том числе, юридические лица.

Наличие правонарушения не оспаривается.

Указанное свидетельствует о том, что факт совершения деяния, образующего объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП, подтвержден материалами дела.

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично (часть 1 статьи 2.2. КоАП РФ).

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность

наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть (часть 2 статьи 2.2. КоАП РФ).

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской является самостоятельная деятельность, осуществляемая на свой риск.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Доказательств, подтверждающих высокую степень общественной опасности совершенных деяний или повторность совершенного правонарушения заявителем не представлено.

На основании изложенного, суд полагает, что в настоящем случае, применение санкций, установленных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа, будет являться чрезмерным, в связи с чем считает необходимым в качестве наказания по данному делу применить меру ответственности – предупреждение.

В соответствии со статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частями 3.5, 4 статьи 4.1, ст.2.9, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Частное охранное предприятие «Национальная безопасность» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Судья И.В. Тетерева

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 27.01.2023 9:27:00

Кому выдана Тетерева Ирина Владимировна