Решение от 24 октября 2022 г. по делу № А70-18336/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-18336/2022
г. Тюмень
24 октября 2022 года
решение в виде резолютивной части принято 17 октября 2022 года

мотивированное решение изготовлено 24 октября 2022 года в связи с поступлением ходатайства ответчика


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению

товарищества собственников жилья «На Депутатской» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 02.02.2012, адрес: 625007, <...>)

к административной комиссии Калининского административного округа города Тюмени (625001, <...>, каб.104)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания №КАО 4709 от 11.08.2022,

установил:

товарищество собственников жилья «На Депутатской» (далее – заявитель, Товарищество) обратилось в суд с заявлением к административной комиссии Калининского административного округа города Тюмени (далее – ответчик, Комиссия, административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания №КАО 4709 от 11.08.2022. Указанное заявление принято к рассмотрению суда определением от 31.08.2022 в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Тюменской области от 17.10.2022 по делу №А70-18336/2022, составленном в виде резолютивной части в удовлетворении заявленных требований Товариществу отказано.

19.10.2022 в суд поступило заявление Комиссии о составлении мотивированного решения по вышеуказанному делу.

В силу абзаца 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 2 статьи 229 АПК РФ суд составляет настоящее мотивированное решение.

Как следует из обстоятельств дела, 11.08.2022 Комиссией вынесено постановление №КО 4709 о привлечении заявителя к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55 (далее – Кодекс ТО).

Основанием для вынесения оспариваемого постановления послужили нарушения Товариществом требований к содержанию и восстановлению объектов благоустройства, а именно, из материалов административного дела следует, что Товариществом не были выполнены требования по содержанию и восстановлению объектов благоустройства, в частности поврежденного участка дорожного покрытия в районе многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...> в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0429003:27, чем были нарушены права собственников многоквартирного дома на комфортное и благоприятное использование территории.

Заявитель, не согласившись с вышеуказанным постановлением, обратился в суд с рассматриваемым заявлением. Позиция Товарищества мотивирована тем, что управление многоквартирным домом, расположенном по адресу: <...> осуществляется ТСЖ «На Депутатской». Собственники вышеуказанного многоквартирного дома имеют долевую собственность на земельный участок с кадастровым номером 72:23:0429003:27, который сформирован на основании распоряжения департамента имущественных отношений Тюменской области от 04.08.2004 №1775/14з «О предоставлении земельного участка в аренду ООО «Строительная компания «Домострой» для строительства жилого дома с объектами соцкультбыта (ГП-11), гаражного комплекса (ГП-42), трансформаторной подстанции (ГП-41) по ул. Николая Чаплина-Молодежная-Депутатская», договор аренды земельного участка от 14.09.2004 №23-30/344. Заявитель полагает, что административным органом необоснованно возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги на собственников многоквартирного дома, так как данная дорога используется всеми жителями города. По данному факту инженером квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» составлен протокол от 07.07.2022. По мнению заявителя, спорный участок автодороги не является собственностью жильцов многоквартирного дома, и к территории, подлежащей обслуживанию ТСЖ «На Депутатской» не относится. По убеждению заявителя, спорный участок автодороги относится к сфере ответственности балансодержателя автомобильной дороги «МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа г.Тюмени».

Комиссией в отзыве поддержаны выводы оспариваемого постановления, административный орган полагает, что оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

Как установлено частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Тюменской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Тюменской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Тюменской области, общественного порядка и общественной безопасности, собственности Тюменской области и муниципальной собственности, а также предупреждения административных правонарушений принят Кодекс ТО.

Часть 1 статьи 4.3 Кодекса ТО предусматривает административную ответственность за нарушение требований к проектированию, размещению, содержанию и восстановлению элементов благоустройства, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до ста тысяч рублей.

Решением Тюменской городской Думы от 27.06.2019 № 136 утверждены Правила благоустройства территории города Тюмени (далее – Правила благоустройства), в силу статьи 1 которых настоящие Правила регулируют отношения, возникающие при осуществлении благоустройства территории города Тюмени.

Статьей 2 данных Правил предусмотрено, что объект благоустройства – это территория различного функционального назначения, на которой осуществляется благоустройство, а также фасад здания, строения, сооружения.

В городе Тюмени благоустройство обеспечивают юридические, физические лица, индивидуальные предприниматели, Администрация города Тюмени, обязанные в силу требований действующего законодательства, муниципальных правовых актов города Тюмени, договора содержать объекты благоустройства и элементы благоустройства (статья 4 Правил благоустройства).

В силу положений статьи 6 Правил благоустройства собственники объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства, лица, которым объекты благоустройства и (или) элементы благоустройства предоставлены во владение и (или) пользование, иные лица, на которых обязательства по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства возложены действующим законодательством или договором, обязаны осуществлять мероприятия по содержанию объектов благоустройства и (или) элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами, муниципальными правовыми актами Администрации города Тюмени.

Из материалов настоящего дела следует, что должностным лицом квартальной инспекции МКУ «Служба заказчика по благоустройству Калининского административного округа города Тюмени» 24.06.2022 при обследовании территории Калининского административного округа по адресу: <...> обнаружены повреждения дорожного покрытия (наличие ям и изношенность дорожного покрытия) на территории земельного участка с кадастровым номером 72:23:0429003:27, что расценено административным органом в качестве нарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 4.3 Кодекса ТО.

07.07.2022 в отношении Товарищества составлен протокол №56/22/4 об административном правонарушении по части 1 статьи 4.3 Кодекса ТО.

Из представленных в материалы дела документов следует, что повреждение дорожного покрытия находится в границах земельного участка с кадастровым номером 72: 23:0429003:27, который поставлен на кадастровый учет 05.08.2022 с разрешенным использованием для строительства жилого дома (ГП-11) с объектами соцкультбыта, гаражного комплекса (ГП-42) и трансформаторной подстанции, площадью 10470,2 кв.м.

Из представленного акта обследования муниципального земельного контроля департамента земельных отношений и градостроительства Администрации города Тюмени следует, что поврежденный участок дорожного покрытия расположен в границах вышеуказанного земельного участка.

Из части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) следует, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья, либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

На основании части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 ЖК РФ, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 ЖК РФ, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу пункта 16 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» (далее - Правила) надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается, в том числе, собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией в соответствии с частью 5 статьей 161 и статьей 162 ЖК РФ.

Пунктом 42 указанных Правил предусмотрено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с часть 5 статьи 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.

Суд в рассматриваемом случае приходит к выводу, что поскольку место повреждения дорожного покрытия находится в границах земельного участка с кадастровым номером 72:23:0429003:27, который поставлен на государственный кадастровый учет 05.08.2002 с разрешенным использованием – для строительства жилого дома (ГП-11) с объектами соцкультбыта, гаражного комплекса (ГП-42) и трансформаторной подстанции, то бремя его содержания несут собственники помещений данного многоквартирного дома.

Доказательств того, что поврежденное дорожное покрытие расположено в границах иного земельного участка заявителем не представлено, как и не представлены доказательства отнесения территории, на котором обнаружены повреждения дорожного полотна к автомобильной дороге, напротив, из материалов дела следует, что спорное дорожное покрытия расположено в границах вышеуказанного земельного участка.

С учетом изложенного, поскольку рассматриваемая часть территории, на которой обнаружено повреждение дорожного покрытия относится к общему имуществу собственников вышеуказанного многоквартирного дома, то выводы административного органа о том, что бремя содержания элементов благоустройства ложится на Товарищество, являются правомерными и обоснованными.

Доводы Товарищества о том, что данная территория используется всеми жителями города, в силу чего Товарищество не обязано нести бремя содержания такой территории, судом отклоняются, поскольку заявитель вправе в порядке, предусмотренном жилищным законодательством уменьшить размер общего имущества (земельного участка) с согласия собственников многоквартирного дома в случае несогласия с несением бремени его содержания части участка.

Таким образом, непринятие мер со стороны Товарищества по выполнению требований по содержанию и восстановлению объектов благоустройства образует событие по части 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемой ситуации у заявителя имелась возможность по выполнению требований надлежащего содержания и восстановления объектов благоустройства.

При этом существование объективно непреодолимых либо непредвиденных препятствий, находящихся вне сферы контроля Товарищества, исключающих возможность соблюдения заявителем требований по содержанию элементов благоустройства, судом не установлено.

Таким образом, в бездействии Товарищества присутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 4.3 Кодекса ТО.

Административное наказание назначено заинтересованным лицом в пределах санкции части 1 статьи 4.3 Кодекса ТО в минимальном размере.

Поскольку материалами дела подтверждается факт совершения заявителем противоправных, виновных действий (бездействия), за которые частью 1 статьи 4.3 Кодекса Тюменской области установлена административная ответственность, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности, суд считает, что оспариваемое постановление вынесено законно и обоснованно.

При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым отказать Обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ


В удовлетворении заявления об оспаривании постановления административной комиссии Калининского административного округа города Тюмени №КАО 4709 по делу об административном правонарушении от 11.08.2022 отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


Минеев О.А.