Решение от 20 сентября 2021 г. по делу № А34-937/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-937/2021
г. Курган
20 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2021 года.

В полном объёме решение изготовлено 20 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Останина Я.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.10.2019;

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 16 от 13.04.2021,

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ПОЧТА РОССИИ» обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 12.01.2021 №05/004 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением арбитражного суда от 04.02.2021 заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 29.03.2021 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объёме по ранее заявленным доводам. Также указал, что если исходить из наличия состава правонарушения, то в данных обстоятельствах совершено одно, а не два правонарушения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании против заявленных требований возражал.

Исследовав письменные материалы дела, и оценив имеющиеся доказательства в соответствии с частью 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их совокупности и взаимосвязи, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Акционерное общество «Почта России» зарегистрировано в качестве юридического лица, 01.10.2019 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций акционерному обществу «Почта России» 11.04.2018 выдана лицензия № 162571 на оказание услуг почтовой связи сроком действия до 11.04.2023.

Как видно из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области 14.08.2020 поступило обращение гражданина ФИО4 о том, что им не получен ответ АО «Почта России» по заявлению на розыск почтового отправления от 12.02.2020, по повторному заявлению от 21.05.2020 ответ также не поступил (л.д. 55).

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области 22.09.2020 направило материалы по обращению указанного гражданина в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области о выявлении ОА «Почта России» административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 49-50).

На основании полученных документов Управлением Роспотребнадзора 13.11.2020 составлен протокол № 05/237 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 42–43).

Телефонограммой от 13.11.2020 представитель АО «Почта России» уведомил административный орган о невозможности обеспечить явку на составление протокола (л.д. 48).

Заявителем 23.11.2020 направлены возражения на протокол (л.д. 45-46).

Постановлением № 05/004 от 12.01.2021 по делу об административном правонарушении АО «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 35–37).

Не согласившись с данным постановлением о привлечении к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу положений частей 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 40 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 40 Закона о защите прав потребителей федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей включает в себя как организацию и проведение проверок соблюдения изготовителями (исполнителями, продавцами, уполномоченными организациями или уполномоченными индивидуальными предпринимателями, импортерами, владельцами агрегаторов) требований, установленных международными договорами Российской Федерации, настоящим Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регулирующими отношения в области защиты прав потребителей (далее - обязательные требования), предписаний должностных лиц органа государственного надзора; так и применение в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, мер пресечения нарушений обязательных требований, выдачу предписаний о прекращении нарушений прав потребителей, о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений обязательных требований, привлечение к ответственности лиц, совершивших такие нарушения.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322 (далее также – Положение №322), установлено, что данная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Согласно статье 43 Закона о защите прав потребителей за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 6.5 Положения №322 следует, что в целях реализации своих полномочий, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 2 Положения о федеральном государственном надзоре в области защиты прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.05.2012 № 412 (далее - Положение № 412) федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей осуществляется в целях обеспечения соблюдения законодательства о защите прав потребителей.

В случае реализации функции федерального государственного надзора посредством организации и проведения проверок деятельность таких органов регламентируется, в том числе, положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ).

Учитывая положения выше приведенных нормативных правовых актов, осуществление органами Роспотребнадзора государственного надзора в форме возбуждения дела об административном правонарушении и привлечении к ответственности лиц, совершивших такие нарушения, не обусловлено, в данном случае, необходимостью осуществления этими органами проверки. Предусмотренное в законе право таких органов привлечения к административной ответственности нельзя рассматривать в качестве нормативно установленного ограничения права этих органов на выявление нарушения и привлечение к административной ответственности в ином порядке, не связанном с проведением проверки в соответствии с Федеральным законом № 294-ФЗ.

В рассматриваемом случае основанием для возбуждения дела об административном правонарушении явились материалы, поступившие из Управления Федеральной службы в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Курганской области. Допущенные заявителем нарушения прав потребителя выявлены Управлением по итогам имеющихся материалов, необходимость в проведении дополнительных контрольных мероприятий, в порядке, предусмотренном Федеральным законом №294-ФЗ, отсутствовала.

При выявлении нарушений законодательства в области защиты прав потребителей орган государственного надзора принимает меры, предусмотренные, в том числе Законом о защите прав потребителей, Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 9 Положения № 412).

Согласно подпункту «д» пункта 10 Положения № 412 должностные лица органа государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право составлять протоколы об административных правонарушениях в области защиты прав потребителей, рассматривать дела об указанных административных правонарушениях и принимать меры по их предотвращению.

Постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенном в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя заявителя, акционерное общество «Поста России» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде минимально предусмотренной санкции – штрафа в размере 20000 руб.

На основании изложенного, доводы заявителя о процессуальных нарушениях, допущенных административным органом, выразившиеся в привлечении к административной ответственности на основании полученных административных материалов, не могут быть приняты судом.

Согласно части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются права потребителей и интересы государства в области предпринимательской деятельности, защищенные установленными государством требованиями стандартов, техническими условиями и образцами по качеству, комплектности и упаковке товаров.

Субъектом правонарушения, является лицо, осуществляющее реализацию продукции либо оказание услуг населению.

Объективная сторона правонарушения состоит в действиях (бездействии) виновного лица по оказанию населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг.

Для привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, необходимо установить как факт оказания населению услуги, так и нарушение при этом конкретных требований нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1), отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации, названным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 5 статьи 4 Закона N 2300-1 установлено, что если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее - Федеральный закон N 176-ФЗ), под услугами почтовой связи понимаются действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Пользователями услуг почтовой связи являются граждане, органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи. Под адресатом понимается гражданин или организация, которым адресованы почтовое отправление, почтовый перевод денежных средств, телеграфное или иное сообщение.

В статье 19 Федерального закона N 176-ФЗ указано, что права пользователей услуг почтовой связи защищаются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О связи", Законом N 2300-1, гражданским законодательством Российской Федерации, Правилами оказания услуг почтовой связи, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из статьи 14 Федерального закона N 176-ФЗ, обеспечение операторами почтовой связи надлежащего качества оказываемых услуг почтовой связи является одной из гарантий доступности и качества услуг почтовой связи общего пользования.

Пользователями услуг почтовой связи являются как адресат, так и отправитель.

В силу статьи 37 Федерального закона N 176-ФЗ при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оказанию услуг почтовой связи пользователь услуг почтовой связи вправе предъявить оператору почтовой связи претензию, в том числе с требованием о возмещении вреда.

Претензии предъявляются в письменном виде и подлежат обязательной регистрации в установленном порядке.

Письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств - в течение тридцати дней.

Претензия к организации федеральной почтовой связи может предъявляться как по месту приема, так и по месту назначения почтового отправления.

Претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 64, 66 Правил оказания услуг почтовой связи, утверждённых Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234, претензия о нарушении срока пересылки почтового отправления или осуществления почтового перевода должна содержать:

а) данные документа, удостоверяющего личность заявителя, а также данные документа, удостоверяющего личность представителя заявителя (если претензия подписана представителем заявителя);

б) номер регистрируемого почтового отправления (почтового перевода) либо оболочку простого почтового отправления или простую почтовую карточку, содержащие отметки оператора почтовой связи с датами приема и доставки почтового отправления;

в) реквизиты адресов отправителя и адресата почтового отправления (почтового перевода) в соответствии с пунктом 22 настоящих Правил.

Претензии, связанные с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств по оказанию услуг почтовой связи, рассматриваются оператором почтовой связи в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ненаправление ответа на претензию отправителя, являющегося потребителем (пользователем) услуг почтовой связи, является нарушением законодательства о связи и нарушает его права, как потребителя. Факт отсутствия ответа на претензии гражданина не оспаривается.

Ввиду изложенного, суд не принимает доводы заявителя о неверной квалификации правонарушения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, отправитель оформил заявление по поводу непоступления отправления 12.02.2020 (л.д. 95), ответ на указанное заявление не поступил. По данному факту общество «Почта России» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствующее постановление оспаривается в рамках арбитражного дела № А34-929/2021.

Спорное заявление направлено отправителем 21.05.2020 (л.д. 97), содержит ссылку на направление заявления на розыск пакета, поданное 12.02.2020, и на неполучение ответа на него.

Таким образом, заявление от 21.05.2020, за ненаправление ответа на которое АО «Почта России» привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением, не носит самостоятельного характера, не направлено независимо от заявления от 12.02.2020, а является, по существу, напоминанием о наличии нерассмотренной претензии, уже оформленной в установленном порядке. На это объективно указывает то, что обществу «Почта России» необходимо направление единственного ответа отправителю по поводу одного и того же факта, связанного с предполагаемой утратой почтового отправления.

Кроме того, административная процедура изначально инициирована органом Роскомнадзора по одному обращению потребителя, проверочные мероприятия производились одновременно по обеим претензиям. Так, 18.08.2020 в АО «Почта России» направлен запрос о предоставлении сведений по обращению в отношении заявлений от 12.02.2020 и от 21.05.2020 (л.д. 111-112), само обращение ФИО4 также содержит сведения об обеих претензиях. В ответе на запрос (л.д. 114) заявитель предоставил информацию в отношении обоих заявлений. Управлением Роскомнадзора по Курганской области 25.09.2020 вынесено одно определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (л.д. 120-122). Материалы в орган Роспотребнадзора направлены также одним пакетом 22.09.2020 (л.д. 123-124).

Поскольку нарушения выявлены, по существу, в рамках одной проверки одним и тем же административным органом в отношении одного и того же лица, то они образуют состав одного правонарушения.

Поскольку за нарушение срока ответа на «основную» претензию от 12.02.2020 заявитель уже привлечён к административной ответственности, вынесение административным органом спорного постановления свидетельствует о повторном привлечении заявителя за одно и то же правонарушение.

Ввиду изложенного, с учётом правовой позиции, приведённой в определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2021 № 301-ЭС20-15182, оспариваемое постановление следует признать незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



решил:

Заявление удовлетворить.

Постановление УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И БЛАГОПОЛУЧИЯ ЧЕЛОВЕКА ПО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>) № 05/004 по делу об административном правонарушении от 12.01.2021 о назначении АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ «ПОЧТА РОССИИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) наказания по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20000 рублей признать незаконным и отменить.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Я.А. Останин