Решение от 8 февраля 2018 г. по делу № А32-48792/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-48792/2017
г. Краснодар
08 февраля 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 30.01.2018г.

Полный текст решения изготовлен 08.02.2018г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Крыловой М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сербиным С.Н.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

Заинтересованное лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации,

кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

Третьи лица:

- ГУП КК «Кубаньфармация», г. Краснодар

- Министерство здравоохранения Краснодарского края, г. Краснодар

о признании незаконными отказа в государственной регистрации

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель, доверенность в деле;

от Управления Росреестра: не явились, извещены;

от ГУП КК «Кубаньфармация»: ФИО2 – представитель, доверенность в деле;

от Минздрава КК: не явились, извещены.

установил:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра) от 25.08.2017 № 23/001/809/2017-9058 об отказе в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилые помещения № 6, 7, 7/1, 8-17, 19-21, 23, 24 здания литера А1 под/А1, площадью 405, 8 кв. м с кадастровым номером 23:43:0403024:316, расположенные по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, 5 и обязании Управления Росреестра осуществить государственную регистрацию прекращения права оперативного управления ГУП КК «Кубаньфармация» (далее – предприятие) на указанные нежилые помещения путем внесения в ЕГРН соответствующей записи.

Требования мотивированы отсутствием оснований для отказа в осуществлении регистрационных действий, поскольку прекращение права хозяйственного ведения не лишает предприятие возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены его уставом.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены предприятие и министерство здравоохранения Краснодарского края (далее – министерство).

Управление Росреестра и министерство в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом уведомлены.

В отзыве на заявление Управление Росреестра пояснило, что оспариваемый отказ соответствует действующему законодательству.

Департамент в судебном заседании заявил ходатайство об уточнении заявленных требований и просит суд:

1) отменить решение Управления Росреестра от 25.08.2017 № 23/001/809/2017-9058 об отказе в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения ГУП КК «Кубаньфармация» на нежилые помещения № 6, 7, 7/1, 8-17, 19-21, 23, 24 здания литера А1 под/А1, площадью 405, 8 кв. м с кадастровым номером 23:43:0403024:316, расположенные по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, 5;

2) обязать Управление Росреестра осуществить государственную регистрацию прекращения права хозяйственного ведения ГУП КК «Кубаньфармация» (далее – предприятие) на указанные нежилые помещения путем внесения в ЕГРН соответствующей записи.

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании статьи 49 АПК РФ.

Департамент заявленные требования поддержал, просит суд заявление удовлетворить с учетом заявленного ходатайства.

Предприятие документально обоснованных возражений на заявление не представило.

В судебном заседании объявлен перерыв до 30.01.2018 до 12-00 час.

После перерыва в назначенное время судебное заседание продолжено.

Исследовав материалы дела, суд установил, что ГУП КК «Кубаньфармация» на праве хозяйственного ведения принадлежат нежилые помещения № 6, 7, 7/1, 8-17, 19-21, 23, 24 здания литера А1 под/А1, площадью 405, 8 кв. м, расположенные по адресу: г. Краснодар, Карасунский внутригородской округ, ул. Трамвайная, 5, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.05.2011. Указанные помещения являются собственностью Краснодарского края.

На основании заявления предприятия департаментом издан приказ от 15.05.2017 № 1002 «О прекращении права хозяйственного ведения ГУП КК «Кубаньфармация» на государственное имущество», в соответствии с которым прекращено право хозяйственного ведения предприятия на имущество – нежилые помещения № 6, 7, 7/1, 8-17, 19-21, 23, 24 здания литера А1 под/А1, площадью 405, 8 кв. м.

1 июня 2017 года предприятие направило в Управление Росреестра заявление о государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения предприятия на спорные нежилые помещения. К заявлению были приложены доверенность от 11.11.2014 на представителя заявителя и приказ департамента от 15.05.2017 № 1002.

В уведомлении от 25.08.2017 № 23/001/001/809/2017-9058 Управление Росреестра отказало предприятию в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения на спорные нежилые помещения со ссылкой на непредставление правопрекращающего документа (приказ департамента от 15.05.2017 № 1002 таковым не является). Также, Управление Росреестра указало, что у собственника имущества отсутствует право распоряжаться имуществом, переданным во владение унитарному предприятию независимо от наличия (отсутствия) согласия такого предприятия.

Полагая, что отказ в государственной регистрации противоречит действующему законодательству, заявитель обратился в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).

Статьей 26 Закона № 218-ФЗ предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В силу подпункта 5 пункта 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы для осуществления государственной регистрации прав.

Статья 27 Закона № 218-ФЗ предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В обоснование заявленных требований департамент указывает на предоставление полного пакета документов для осуществления регистрационных действий (решение собственника о прекращении права хозяйственного ведения Предприятия; согласие Предприятия на такое изъятие и отсутствие доказательств возможности прекращения уставной деятельности при изъятии имущества у Предприятия).

В соответствии с пунктом 2 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно статьей 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с данным Кодексом.

Собственник имущества, находящегося в хозяйственном ведении, в соответствии с законом решает вопросы создания предприятия, определения предмета и целей его деятельности, его реорганизации и ликвидации, назначает директора (руководителя) предприятия, осуществляет контроль за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества (пункт 1 статьи 295 ГК РФ).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом, если иное не предусмотрено Гражданским кодексом, прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», поскольку в федеральном законе, в частности в статье 295 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющей права собственника в отношении имущества, находящегося в хозяйственном ведении, не предусмотрено иное, собственник, передав во владение унитарному предприятию имущество, не вправе распоряжаться таким имуществом независимо от наличия или отсутствия согласия такого предприятия.

В пункте 1 статьи 20 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ) перечислены полномочия собственника имущества унитарного предприятия, в перечень которых не включено право изымать, а также иным образом распоряжаться находящимся в хозяйственном ведении имуществом.

Пункт 3 статьи 18 Закона № 161-ФЗ предусматривает, что государственное или муниципальное предприятие распоряжается движимым и недвижимым имуществом только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия. Сделки, совершенные государственным предприятием с нарушением этого требования, являются ничтожными. При этом в силу указанных положений Закона № 161-ФЗ не допускается также и добровольный отказ предприятия от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, ни ГК РФ, ни Закон № 161-ФЗ не предоставляют собственнику имущества унитарного предприятия, образованного на праве хозяйственного ведения, права изымать у него имущество даже при наличии согласия последнего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

На основании пункта 3 статьи 18 Закона № 161-ФЗ движимым и недвижимым имуществом государственное или муниципальное предприятие распоряжается только в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом такого предприятия.

В данном случае на государственную регистрацию прекращения права не сдавались обращение предприятия об отказе от права хозяйственного ведения и заявление от 10.04.2017, согласованное с министерством.

Таким образом, отказ Управления Росреестра в государственной регистрации прекращения права хозяйственного ведения предприятия от 25.08.2017 № 23/001/809/2017-9058 является законным и обоснованным.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 41, 49, 65, 70, 110, 163, 176, 198 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Ходатайство заявителя об уточнении заявленных требований – удовлетворить.

В удовлетворении заявления отказать.

В соответствии со статьей 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяМ.В. Крылова