Постановление от 17 сентября 2024 г. по делу № А43-2675/2024

г. Владимир 

«18» сентября 2024 года                                               Дело № А43-2675/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 10.09.2024.

Полный текст постановления изготовлен 18.09.2024.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Захаровой Т.А., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Никитиной С.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.06.2024 по делу №А43-2675/2024,

принятое по заявлению Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики о признании недействительными предписаний Центрального Банка Российской Федерации от 25.10.2023  №Т4-35-2/20899 и от 07.12.2023 №Т4-35-2/23955, при участии в деле третьего лица – акционерного общества «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики».


В судебном заседании приняли участие представители:

Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики – ФИО1 по доверенности от 02.10.2023 №45 сроком действия 1 год;

Центрального Банка Российской Федерации – ФИО2 по доверенности от 07.04.2021 33АА2138381 сроком действия до 09.03.2026.

Акционерное общество «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителея в судебное заседание не обеспечило.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, Центрального Банка Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


Волго-Вятским Главным управлением Центрального Банка Российской Федерации (далее – Банк) осуществлен контроль за приобретением более 30% ценных бумаг акционерным обществом «Специализированный застройщик «Ипотечная корпорация Чувашской Республики» (далее - Общество) в соответствии с главой XI.1 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее – Федеральный закон № 208-ФЗ).

При проведении контроля установлено, что в соответствии с пунктом 8.1.1 действующего Устава Общества, утвержденного решением внеочередного общего собрания акционеров Общества 29.06.2021 с изменениями, уставный капитал Общества состоит из 4 079 260 обыкновенных акций. Согласно сведениям из реестра эмиссионных ценных бумаг у Общества в обращении находится 4 079 260 обыкновенных акций (государственный регистрационный номер 1-01-11374-Е от 26.12.2002).

Согласно предоставленной акционерным обществом «Новый регистратор» информации по состоянию на 01.07.2006 Чувашская Республика в лице Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее – Министерство) владела 399 993 обыкновенными акциями Общества, что составляло 51% голосующих акций Общества.

В результате совершенной 10.08.2006 сделки купли-продажи доля владения Министерства голосующими акциями Общества увеличилась и составила 84,65 %.

В дальнейшем доля владения обыкновенными акциями Общества, принадлежащими Министерству, увеличивалась и по состоянию на 29.08.2023 составила 90,58%.

После указанной даты в реестре владельцев ценных бумаг Общества по лицевому счету Министерства 02.02.2024 проведена операция о приобретении 367 260 обыкновенных акций Общества в рамках дополнительного выпуска ценных бумаг (номер выпуска 1-01-11374-E-005D).

Таким образом, доля владения Министерства голосующими акциями Общества не становилась менее 75%.

Ввиду отсутствия в распоряжении Банка сведений о направлении Министерством обязательного предложения о приобретении ценных бумаг Общества в установленном законодательством Российской Федерации порядке в адрес Министерства было направлено предписание Банка о предоставлении документов от 13.09.2023 № Т4-35-2/17798.

В соответствии с предписанием от 13.09.2023 Министерству надлежало представить в адрес Банка следующие документы и сведения:

- объяснения относительно ситуации, указанной в предписании от 13.09.2023, с приложением копий подтверждающих документов;

- сведения о наличии (отсутствии) оснований, освобождающих Министерство от обязанности по направлению акционерам - владельцам остальных акций Общества обязательного предложения о приобретении у них ценных бумаг Общества (пункт 8 статьи 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ) с приложением подтверждающих документов;

- в случае, если Министерством не были исполнены требования статьи 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ в части направления обязательного предложения о приобретении ценных бумаг Общества, представить сведения об устранении указанного нарушения законодательства Российской Федерации с приложением копий подтверждающих документов.

В ответ на предписание от 13.09.2023 Министерством представлено письмо от 10.10.2023 № 21/09-15547, в котором оно сообщило, что освобождено от обязанности по направлению обязательного предложения о приобретении ценных бумаг Общества на основании пункта 8 статьи 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ, поскольку акции Общества в количестве 1 720 000 штук приобретены в результате осуществления Минэкономразвития Чувашии преимущественного права.

Банк в адрес Министерства направил предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 25.10.2023 № Т4-35-2/20899, согласно которому Министерству предписано в срок не позднее 35 дней с даты его получения направить обязательное предложение о приобретении эмиссионных ценных бумаг Общества в соответствии с требованиями, установленными главой XI.1 Федерального закона № 208-ФЗ, а в случае прекращения по правовым основаниям обязанности направлять обязательное предложение о приобретении эмиссионных ценных бумаг Общества - представить в Главное управление информацию с разъяснением причин отсутствия такой обязанности, а также документы, подтверждающие прекращение обязанности по направлению обязательного предложения.

Министерством 05.12.2023 направлено ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 25.10.2023.

По результатам рассмотрения обращения Министерства о продлении срока исполнения предписания от 25.10.2023 № Т4-35-2/20899 Банк 07.12.2023 выдал предписание № Т4-35-2/23955 со сроком его исполнения до 29.02.2024, содержащее аналогичные требования.

Министерство обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными предписаний Банка от 25.10.2023 №Т4-35-2/20899 и от 07.12.2023 №Т4-35-2/23955.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество.

Решением от 11.06.2024 Арбитражный суд Нижегородской области отказал Министерству в удовлетворении заявленного требования.

Министерство обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что из буквального толкования содержания пункта 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации и размещения дополнительного выпуска акций Общества по закрытой подписке среди акционеров Общества следует, что Общество не являлось публичным обществом.

Министерство указывает, что требования абзаца 5 пункта 8 статьи 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ не применяются при передаче акций лицом его аффилированным лицам или передаче акций лицу его аффилированными лицами, а также в результате раздела общего имущества супругов и в порядке наследования, а поскольку Министерство осуществляет управление и распоряжением имуществом, закрепленным за государственными предприятиями и до проведения дополнительной эмиссии в собственности Чувашской Республики  находилось 95, 05% акций, в том числе у ГУП «РУКС» Минстроя Чувашии 39,05%.

Министерство поясняет, что с момента государственной регистрации отчета об итогах дополнительного выпуска ценных бумаг Общества (21.08.2007) прошло более 16 лет. За указанный период изменился список акционеров, количество и рыночная стоимость акций общества, что свидетельствует о неисполнимости оспоренных предписаний Банка.

Представитель Министерства в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Банк в отзыве на апелляционную жалобу просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Банка в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

Общество отзыв на апелляционную жалобу в суд не направило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Общества.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 4, статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее – Федеральный закон № 86-ФЗ) Банк является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

Банк вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применять иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Пунктом 1 статьи 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ (в редакции, действовавшей с 02.03.2006) предусмотрено, что лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций открытого общества, указанных в пункте 1 статьи 84.1 настоящего Федерального закона, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) обязано направить акционерам - владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее - обязательное предложение).

Правила настоящей статьи распространяются на приобретение доли акций публичного общества (указанных в пункте 1 статьи 84.1 настоящего Федерального закона), превышающей 50 и 75 процентов общего количества таких акций публичного общества. В этом случае установленные пунктом 6 настоящей статьи ограничения распространяются только в отношении вновь приобретенных акций, превышающих соответствующую долю (пункт 7 статьи 84.2 Федерального закона №208-ФЗ).

Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что согласно предоставленной акционерным обществом «Новый регистратор» информации по состоянию на 01.07.2006 Министерство владело 399 993 обыкновенными акциями Общества, что составляло 51% голосующих акций Общества.

В результате совершенной 10.08.2006 сделки купли-продажи доля владения Министерства голосующими акциями Общества увеличилась и составила 84,65 %.

В дальнейшем доля владения обыкновенными акциями Общества, принадлежащими Министерству, увеличивалась и по состоянию на 29.08.2023 составила 90,58%.

После указанной даты в реестре владельцев ценных бумаг Общества по лицевому счету Министерства 02.02.2024 проведена операция о приобретении 367 260 обыкновенных акций Общества в рамках дополнительного выпуска ценных бумаг (номер выпуска 1-01-11374-E-005D).

Таким образом, доля владения Министерством голосующими акциями Общества не становилась менее 75%.

Банк правомерно указал, что в нарушение требований статьи 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ обязательное предложение акционерам - владельцам остальных акций Общества соответствующих категорий (типов), Министерством в установленный срок не направлено.

Доводы Министерства о том, что Общество не отвечает признакам публичного акционерного общества, судом первой инстанции правильно отклонены ввиду следующего.

В соответствии с частью 8 статьи 27 Федерального закона от 29.06.2015 № 210-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) к отношениям, связанным с приобретением акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции, акционерных обществ, которые на 1 сентября 2014 года являлись открытыми акционерными обществами, применяются положения главы XI.1 Федерального закона № 208-ФЗ.

В силу части 10 статьи 27 Федерального закона № 210-ФЗ непубличное акционерное общество, указанное в части 8 настоящей статьи, вправе внести в свой устав изменения, содержащие указание на то, что приобретение акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции, такого общества осуществляется без соблюдения положений главы XI.1 Федерального закона № 208-ФЗ (в редакции настоящего Федерального закона).

Поскольку Общество по состоянию на 01.09.2014 являлось открытым акционерным обществом, устав Общества не содержит указаний на то, что приобретение акций и ценных бумаг, конвертируемых в акции, осуществляется без соблюдения положений главы XI.1 Федерального закона № 208-ФЗ, Общество является публичным.

В силу пункта 1 статьи 40 Федерального закона № 208-ФЗ (в редакции, действовавшей с 02.03.2006) акционеры общества, голосовавшие против или не принимавшие участия в голосовании по вопросу о размещении посредством закрытой подписки акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, имеют преимущественное право приобретения дополнительных акций и эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, размещаемых посредством закрытой подписки, в количестве, пропорциональном количеству принадлежащих им акций этой категории (типа). Указанное право не распространяется на размещение акций и иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, осуществляемое посредством закрытой подписки только среди акционеров, если при этом акционеры имеют возможность приобрести целое число размещаемых акций и иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, пропорционально количеству принадлежащих им акций соответствующей категории (типа).

Однако, как следует из документов, представленных для государственной регистрации дополнительного выпуска ценных бумаг (государственный регистрационный номер 1-01-11374-E-001D), решение о размещении дополнительного выпуска ценных бумаг было принято внеочередным общим собранием акционеров Общества 02.03.2006 (протокол от 15.03.2006) (далее - BOCA). Согласно указанному протоколу по четвертому вопросу повестки дня BOCA принято решение об увеличении уставного капитала Общества путем размещения дополнительных акций в количестве 3 372 549 штук номинальной стоимостью 100 рублей каждая. Способ размещения - закрытая подписка. Круг лиц, среди которых предполагалось размещение дополнительных акций, -акционеры Общества. При этом в целях недопущения уменьшения доли государства в уставном капитале Общества, Минэкономразвития Чувашии приобретает 1 720 000 дополнительных акций.

Количество голосов, имеющих право на участие в BOCA и голосовании по данному вопросу, составило 784 300 голосов, принявших участие в голосовании по данному вопросу - 774 300, голосовали «за» - 729 800 голосов, «против» - 44 500 голосов.

С учетом того, что Министерству на дату проведения BOCA принадлежало 399 993 обыкновенных акций Общества, при принятии решения о размещении дополнительных акций Министерство  присутствовало и голосовало «за», преимущественное право приобретения дополнительных акций у Министерства не возникло.

Ссылки Министерства на положения абзаца пятого пункта 8 статьи 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ, согласно которым требования настоящей статьи не применяются при передаче акций лицом его аффилированным лицам или передаче акций лицу его аффилированными лицами, судом первой инстанции верно отклонены как основанные на неверном толковании нормы права.

Судом первой инстанции установлено, что в рассматриваемом случае не происходила передача акций между аффилированными лицами.

Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание, что положения Федерального закона № 208-ФЗ в настоящее время и на момент совершения сделки разделял понятия приобретение и передача акций, что следует из пункта 8 статьи 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ.

В рассматриваемом случае акции были приобретены Министерством  на основании договора купли-продажи пакета акций от 03.08.2006, в связи с чем абзац 5 пункта 8 статьи 84.2 Федерального закона № 208-ФЗ к рассматриваемой ситуации не подлежит применению.

Довод Министерства о неисполнимости оспоренных предписаний подлежит отклонению, поскольку оспоренные предписания  основаны на императивных нормах действующего законодательства, вынесены уполномоченным органом в установленном порядке, выданы лицу, которое наделено полномочиями принять меры, указанные в них.

Исполнение предписаний находится в сфере контроля Министерства, так как они содержат альтернативные способы их исполнения, а именно:

-направление обязательного предложения о приобретении эмиссионных ценных бумаг Общества в соответствии с требованиями законодательства;

- в случае прекращения по правовым основаниям обязанности направлять обязательное предложение о приобретении эмиссионных ценных бумаг Общества - представление в Волго-Вятское ГУ Банка России информации с разъяснением причин отсутствия такой обязанности, а также документы, подтверждающие прекращение обязанности по направлению обязательного предложения.

В этой связи изменение состава акционеров Общества за период с даты возникновения обязанности по направлению обязательного предложения, равно как и истечение установленного пунктом 1 статьи 84.2 Федерального закона №208-ФЗ 35-дневного срока не свидетельствует о неисполнимости предписаний Банка и не препятствует их исполнению.

Кроме того, суд первой инстанции принял во внимание, что у Министерства в настоящее время сохранился контрольный пакет акций Общества, в числе акционеров Общества остались АО «Чебоксарский электроаппаратный завод», ООО «Внедренческое предприятие «Инфотех».

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о допущенных Министерством нарушениях законодательства и наличии у Банка законных оснований для выдачи оспоренных предписаний. Доказательств нарушения прав и законных интересов указанными предписаниями в материалах дела не имеется.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отказал Министерству в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы Министерства по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд 



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 11.06.2024 по делу                     №А43-2675/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.



Председательствующий судья                                    А.М. Гущина


Судьи                                                                                 Т.А. Захарова


                                                                                            Т.В. Москвичева