Решение от 12 ноября 2017 г. по делу № А66-9010/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-9010/2017
г.Тверь
13 ноября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 3 ноября 2017 года.

Решение в полном объёме изготовлено 13 ноября 2017 года.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарём ФИО1, при участии представителей ответчика - ФИО2, ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества "КАЛИНИНСКОЕ" к администрации города Твери о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "КАЛИНИНСКОЕ" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации города Твери (далее - Администрация) о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка площадью 44 437,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 69:40:0300103:3, под пастбище, изложенный в письме администрации города Твери от 06.04.2017 № 01/1925-и, а также об обязании администрацию города Твери в тридцатидневный срок принять решение о передаче в собственность закрытому акционерному обществу "Калининское" земельного участка и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка (требования изложены с учетом принятых судом в порядке статьи 49 АПК РФ уточнений).

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям письменного отзыва и дополнений к нему (л.д.61-64, 76-79).

Рассмотрев материалы дела и заслушав представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявление Общества удовлетворению не подлежит.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии в данном деле совокупности указанных условий для признания оспариваемого отказа Администрации незаконным.

При рассмотрении спора суд исходит из следующего.

В соответствии с постановлением Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» При разрешении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами по их желанию права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или с приобретением их в собственность, суды оценивают доводы исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о невозможности продажи спорного земельного участка в связи с его ограничением в обороте, запретом приватизации, установленным федеральным законом, либо по причине его резервирования для государственных или муниципальных нужд на основе нормативных правовых актов органов государственной власти о резервировании, использования его для других целей (государственных или публичных нужд).

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с пунктами 6, 17, 19 названной статьи ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов:

- в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

- указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

- если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

Земельный участок, площадью 44437,1 кв.м, по адресу: <...>, кадастровый номер 69:40:0300103:3, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ЗАО «Калининское» под пашню постановлением администрации города Твери от 31.12.1998 №2933.

Согласно Генеральному плану города Твери, утвержденному решением Тверской городской Думы от 25.12.2012 № 193 (394), земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300103:3 предусматривается под сложный двухуровневый транспортный узел.

В силу части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов. Требования к содержанию генерального плана установлены в статье 23 ГрК РФ. Согласно пункту 2 части 3 названной статьи ГрК РФ генеральный план должен содержать карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа. На основании подпункта «б» пункта 1 части 5 статьи 23 ГрК РФ на данной карте отображаются, в том числе, планируемые к размещению автомобильные дороги местного значения.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначение территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.05.2017 № 56-АПГ17-7).

В соответствии с пояснительной запиской к Генеральному плану города Твери последний является основным документом территориального планирования города, обеспечивающим устойчивое развитие территории. Генеральный план определяет направления и границы развития территории города, зонирование территории, направления развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, градостроительные требования к сохранению объектов историко-культурного наследия и особо охраняемых природных территорий, экологическому и санитарному благополучию.

Решения Генерального плана на расчетный срок являются основанием для разработки документации по планировке территории, а также территориальных и отраслевых схем размещения отдельных видов строительства, развития транспортной, инженерной и социальной инфраструктур, мероприятий по охране окружающей среды и учитываются при разработке правил землепользования и застройки.

Согласно части 11 статьи 9 ГрК РФ генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов утверждаются на срок не менее чем двадцать лет.

В пояснительной записке к Генеральному плану также указывается, что мероприятия по территориальному планированию по последовательности их выполнения разделены в нем на три проектных этапа: I этап - до 2027 года - 1 очередь; II этап - до 2037 года - расчетный срок; III этап - до 2050 года - перспектива (за расчетный срок).

Таким образом, поскольку Генеральный план представляет собой документ долгосрочного перспективного территориального планирования и предусматривает размещение на спорном земельном участке сложного двухуровневого транспортного узла, то отсутствие в настоящий момент на спорном земельном участке объектов местного значения, не свидетельствует о неправомерности обжалуемого решения Администрации.

Кроме того, генеральный план муниципального образования является муниципальным правовым актом. Частью 15 статьи 24 ГрК РФ предусмотрено право правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения Генерального плана, оспорить его в судебном порядке. В данном случае спорные положения Генерального плана, предусматривающие размещение на земельном участке сложного двухуровневого транспортного узла, ЗАО «Калининское» не оспорены.

Отнесение испрашиваемого земельного участка документами территориального планирования, к которым относится генеральный план, к территории, предназначенной для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

В данном случае, администрацией отказано Обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность со ссылкой на то, что Генеральным планом испрашиваемый земельный участок предусматривается под сложный двухуровневый транспортный узел. В составе испрашиваемого земельного участка имеются земли общего пользования (береговая полоса). Данные обстоятельства подтверждается представленными в материалы дела фрагментом основного чертежа Генерального плана, заключением кадастрового инженера от 12.09.2017, фрагментом карты градостроительного зонирования.

Поскольку испрашиваемый ЗАО «Калининское» земельный участок в соответствии с Генеральным планом предназначен для размещения объекта местного значения (сложный двухуровневый транспортный узел), принимая во внимание, что в составе испрашиваемого земельного участка имеются земли общего пользования (береговая полоса), что в силу пунктов 6, 17 статьи 39.16 ЗК РФ является основанием для отказа в его предоставлении без проведения торгов, то отказ администрации города Твери в передаче спорного земельного участка в собственность Обществу правомерен.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 49, 110, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления закрытого акционерного общества "Калининское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в приватизации земельного участка площадью 44 437,1 кв.м, расположенного по адресу: <...>, кадастровый номер 69:40:0300103:3, под пастбище, изложенный в письме администрации города Твери от 06.04.2017 № 01/1925-и, а также об обязании администрацию города Твери в тридцатидневный срок принять решение о передаче в собственность закрытому акционерному обществу "Калининское" земельного участка и подготовить проект договора купли-продажи земельного участка - отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб. оставить на заявителе.

Возвратить закрытому акционерному обществу "Калининское" (ОГРН <***>, ИНН <***>) государственную пошлину в сумме 3 000 руб., уплаченную по платёжному поручению от 21.06.2017 № 2241. На возврат государственной пошлины выдать справку.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья

А.Г.Белова