Постановление от 17 июля 2025 г. по делу № А13-11148/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190121

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


18 июля 2025 года

Дело №

А13-11148/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июля 2025 года.


Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Сергеевой И.В., судей Кадулина А.В., Салтыковой С.С.,

при участии от акционерного общества «ГТ Энерго» ФИО1 (доверенность от 24.12.2024), от Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области ФИО2 (доверенность от 28.12.2024 № 84-д),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «ГТ Энерго» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 03.12.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 по делу № А13-11148/2024,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «ГТ Энерго», адрес: 117292, Москва, вн. тер. <...>/1, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Общество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, адрес: 160000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Министерство; прежнее наименование – Департамент имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области, далее – Департамент), о признании недействительным распоряжения от 02.09.2024 № 1778-р об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 35:24:0501009:98 в собственность Обществу без проведения торгов; обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем предоставления данного земельного участка в собственность без проведения торгов.

Решением от 03.12.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 данное решение оставлено без изменения.

Общество в кассационной жалобе просит отменить названные судебные акты, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам, и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, имеются все предусмотренные постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 (далее – постановление № 629) условия для предоставления Обществу земельного участка в собственность без проведения торгов; из постановления № 629 не следует, что заявитель должен вести на участке производственную деятельность на момент обращения за предоставлением участка; на участке расположен принадлежащий заявителю объект незавершенного строительства, в связи с чем Общество как собственник недвижимого имущества имеет исключительное право на выкуп участка без проведения торгов.

Министерство в отзыве на кассационную жалобу просит оставить ее без удовлетворения, считая выводы судов соответствующими имеющимся в деле доказательствам и нормам права.

В судебном заседании представитель Общества поддержал кассационную жалобу, подтвердив приведенные в ней доводы. Представитель Министерства против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента земельных отношений Вологодской области (далее также Департамент) от 19.03.2007 № 25-р Департамент (арендодатель) и открытое акционерное общество «ГТ-ТЭЦ Энерго» (арендатор) заключили договор от 19.03.2007 № 2 (в редакции дополнительного соглашения от 24.03.2009 № 1) аренды находящегося в собственности Вологодской области земельного участка площадью 11 000 кв. м с кадастровым номером 35:24:0501009:0098, находящегося примерно в 530 м по направлению на восток от ориентира – жилого дома, расположенного за пределами участка по адресу: <...>, для строительства газотурбинной теплоэлектроцентрали сроком до 18.03.2012.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 04.06.2007.

Соглашением от 08.05.2014 арендатор по договору заменен на Общество.

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок относится к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования – для строительства газотурбинной теплоэлектроцентрали.

На указанном земельном участке возведен объект незавершенного строительства площадью 895 кв. м, степенью готовности 70%, поставленный на кадастровый учет 20.11.2021 с присвоением кадастрового номера 35:24:0501009:8563, в отношении которого 20.11.2021 зарегистрировано право собственности Общества.

Общество обратилось в Департамент с заявлением от 14.08.2024            № ГТЭ/исх-24-1540 о предоставлении названного земельного участка в собственность за плату без проведения торгов на основании пункта 1 постановления № 629.

Распоряжением Департамента от 02.09.2024 № 1778-р Обществу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поскольку вид разрешенного использования участка «для строительства газотурбинной теплоцентрали» не указан в постановлении № 629.

Общество, считая отказ Департамента в выкупе участка незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок, основания и условия предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, определены главой V.1 ЗК РФ.

Согласно статье 20 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», введенной Федеральным законом от 14.03.2022 № 58-ФЗ (далее – Закон № 58-ФЗ) (в редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 625-ФЗ; далее - Закон              № 625-ФЗ), особенности регулирования земельных отношений в 2022, 2023 и 2024 годах устанавливаются федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 8 Закона № 58-ФЗ (в редакции Закона № 625-ФЗ) в 2022, 2023 и 2024 годах Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Такие особенности установлены постановлением № 629.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления № 629 (в редакции, действующей на дату вынесения оспариваемого распоряжения) в 2022-2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

По мнению Общества, оно вправе претендовать на предоставление ему указанного выше земельного участка в собственность без проведения торгов на основании приведенной нормы, поскольку размещение на участке газотурбинной теплоэлектроцентрали, предназначенной для производства тепловой электрической энергии газотурбинной ТЭЦ, свидетельствует о том, что участок предназначен для производственной деятельности.

Суды, установив, что земельный участок предоставлен Обществу для строительства газотурбинной теплоэлектроцентрали и доказательства введения объекта электроэнергетики в эксплуатацию не представлены, правомерно пришли к выводу об отсутствии у Общества права на приобретение участка в собственность на основании подпункта «а» пункта 1 постановления № 629 ввиду несоответствия указанной в договоре аренды цели использования земельного участка (для строительства газотурбинной теплоэлектроцентрали) цели использования участка, указанной в названной норме (для производственной деятельности, нужд промышленности).

По смыслу положений главы V.1 ЗК РФ земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и предоставленный в аренду для строительства объекта определенного назначения, не может быть предоставлен в собственность без торгов до завершения строительства объекта и может использоваться с единственной целью – для завершения строительства.   

При таком положении суды правомерно посчитали недоказанным Обществом наличие у него права на приобретение в собственность без торгов земельного участка площадью 11 000 кв. м с разрешенным использованием «для строительства газотурбинной теплоэлектроцентрали» и отказали в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя жалобы, в том числе со ссылкой на пункт 4 статьи 39.16 ЗК РФ, подлежат отклонению как основанные на ошибочном толковании норм права. Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов не только в собственность, но и на иных правах. Наличие на участке объекта незавершенного строительства не исключает предоставление участка в аренду при соблюдении определенных условий, но не в собственность. 

Учитывая изложенное, кассационная инстанция находит обжалуемые решение и постановление законными и не усматривает установленных статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для отмены данных судебных актов.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Вологодской области от 03.12.2024 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.03.2025 по делу № А13-11148/2024 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «ГТ Энерго» – без удовлетворения.


Председательствующий

И.В. Сергеева

Судьи


А.В. Кадулин

 С.С. Салтыкова