Решение от 18 октября 2019 г. по делу № А19-15975/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761 http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-15975/2019 «18» октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 18 октября 2019 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Пугачёва А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубленых Н.М., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс-Сервис» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным постановления № 1-302/19 от 10.06.2019 г. при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности, от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс-Сервис» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к СЛУЖБЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ о признании незаконным постановления № 1-302/19 от 10.06.2019 г.

Заявитель в ходе судебного разбирательства требования поддержал, указав, что постановление о привлечении к административной ответственности подлежит отмене, так как истек срок привлечения общества к административной ответственности.

Ответчик заявленные требования оспорил по существу, пояснив, что ранее заявленные ходатайства о приостановлении производства по делу до разрешения дел № А19-13263/2019, А19-12945/2019 не поддерживает.

С учетом изложенного ходатайства ответчика о приостановлении производства по делу судом не рассматриваются.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ).

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, обстоятельства.

На основании распоряжения временно замещающего должность руководителя Службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 513ср-п от 15.03.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс-Сервис» в рамках лицензионного контроля в части начисления платы за содержание общего имущества в многоквартирном доме № 267/4, расположенном по адресу: <...> за период с 01.01.2019 пот 28.02.2019г.

В ходе проверки установлено, что управление МКД № 267/4 осуществляет ООО «Прогресс-Сервис» на основании договора оказания услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома по адресам: <...>, 267/2, 267/3, 267/4, 281/1, 281/2, 281/3 от 16.05.2012.

Согласно п. 6 протокола общего собрания членов ТСЖ «Прогресс» - собственников ЖК «Прогресс» - многоквартирных домов, расположенных по адресу: <...>, 167/2, 167/3, 167/4, 281/1, 281/2, 281/3 в форме заочного голосования № 2 от 10.10.2018, утвержден размер платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 23,67 руб./кв.м.

В ходе проверки Службой установлено, что ООО «Прогресс-Сервис» начисление платы за содержание общего имущества в МКД № 267/4 в январе 2019г., феврале 2019г. выполнило в соответствии с утвержденным тарифом в размере 23,67 руб./кв.м.

Согласно приложению 3 «Размер платы за управление, содержание и текущий ремонт Объекта (многоквартирные дома № 267/1,2,3,4 и № 281/1,2,3 по ул. Лермонтова) к договору оказания услуг по управлению, содержанию и ремонту общего имущества собственников многоквартирного дома по адресу: <...>, 267/2, 267/3, 267/4, 281/1, 281/2, 281/3 от 16.05.2012», в состав платы за содержание общего имущества в размере 23,67 руб./кв.м. включена плата за вывоз ТБО в соответствии с договором управления, крупногабаритный мусор по необходимости в размере 1.65 руб./кв.м.

На основании вышеизложенного, Службой установлено, что ООО «Прогресс-Сервис» включило в плату за содержание общего имущества в МКД № 267/4 стоимость ТБО в период с 01.01.2019 по 28.02.2019.

По результатам проверки административным органом в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении № 0348 от 16.05.2019.

10 июня 2019 года по факту выявленных нарушений должностным лицом Службы в отношении общества вынесено постановление № 1-302/19 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил, что заинтересованным лицом не соблюдена правильность процедуры привлечения к административной ответственности, а именно истек срок давности привлечения общества к административной ответственности на момент начала рассмотрения дела об административном правонарушении.

В связи с чем, суд полагает незаконным и подлежащим отмене оспариваемое постановление.

Частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела Общество с ограниченной ответственностью «Прогресс-Сервис» 10.06.2019 признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение юридическим лицом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 составляет два месяца.

Вмененное нарушение лицензионных требований при начислении платы за «Содержание общедомового имущества» допущено обществом за январь, февраль 2019 года.

В силу положений пункта 1 части 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 67 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (вместе с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов») плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Как установлено судом, ни договором управления многоквартирным домом, ни протоколом общего собрания собственников помещений МКД № 267/4 иной срок по

внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги не регламентирован. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Таким образом, с учетом вышеназванных положений о представлении платежных документов за жилое помещение и коммунальные услуги в срок не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, нарушения за указанный период могли быть допущены обществом в срок, не позднее срока, установленного для представления платежных документов, а именно в срок не позднее 01.02.2019, 01.03.2019.

Следовательно, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности начал исчисляться не позднее 01.02.2019 и истек 01.04.2019 и соответственно не позднее 01.03.2019 и истек 01.05.2019.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Четвертого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2019 по делу № А19-15029/2019.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В нарушении названной нормы заместитель руководителя Службы рассмотрел дело об административном правонарушении в отношении общества и привлек заявителя к административной ответственности по части 2 статьи 14.13 КоАП РФ 10.06.2019 - за пределами срока давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, суд находит постановление № 1-302/19 от 10.06.2019 о привлечении общества к административной ответственности незаконным и подлежащим отмене.

руководствуясь статьями 167 – 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Службы государственного жилищного надзора Иркутской области № 1-302/2019 от 10.06.2019 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Прогресс-Сервис» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья А.А. Пугачёв