Решение от 24 августа 2020 г. по делу № А50-15395/2020

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

24.08.2020 года Дело № А50-15395/2020

Резолютивная часть решения объявлена 17.08.2020 года.

Полный текст решения изготовлен 24.08.2020 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Седлеровой С.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кудриной Э.Р., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автосалон Искра» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

- ФИО1;

- ФИО2,

о признании градостроительного плана недействительным в части,

при участии

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 22.06.2020, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 18.12.2019, предъявлен паспорт;

иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Автосалон Искра» (далее по тексту – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Департаменту градостроительства и архитектуры администрации города Перми (далее по тексту – заинтересованное лицо, департамент) с требованием о признании недействительным градостроительного плана земельного участка (далее по тексту – ГПЗУ) № РФ-59-2-03-0-2020-0574 от 08.06.2020, выданного департаментом градостроительства и архитектуры администрации города Перми в части отсутствия на чертеже места допустимого размещения объекта капитального строительства и отсутствия указания в разделе 2.2. основных видов разрешённого использования земельного участка.

В качестве способа устранения нарушенных прав просит обязать Департамент устранить нарушения прав и законных интересов заявителя путем выдачи нового градостроительного плана земельного участков с кадастровым номером 59:01:4311784:274 с отображением места допустимого размещения объектов капитального строительства и указанием в разделе 2.2. основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных Правилами землепользования и застройки города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы от 26.06.2007 № 143 (с учетом принятого уточнения).

Также заявлено требование о взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

В обоснование заявленного требования общество указывает, что поскольку ГПЗУ не содержит сведений о месте допустимого размещения объекта капитального строительства, он в данной части не соответствует закону и не позволяет лицу, заинтересованному в строительстве, использовать принадлежащий ему земельный участок по установленному назначению и в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Перми, в том числе осуществить проектирование и строительство, чем нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель заявителя на удовлетворении требований настаивает по основаниям, изложенным в заявлении с учетом представленных письменных пояснений.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно по мотивам, изложенным в отзыве. Указывает, что в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311784:274, постановлением администрации города Перми от 19.05.2015 № 283 утверждена документация по планировке территории, о чем имеется соответствующая запись в строке «Информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии)» и в строке «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории». Собственники земель, землевладельцы и землепользователи, на землях которых находятся водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы, обязаны соблюдать установленный режим их использования.

Представитель департамента в ходе судебного заседания доводы отзыва поддержал в полном объеме, оснований для удовлетворения заявленных требований не усматривает.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом в том числе публично путем размещения информации на сайте арбитражного суда, явку представителей не обеспечили, отзывы на заявление не направили, что в силу ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, судом установлено следующее.

ФИО1, ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311784:274, общей площадью 1406 кв.м. Указанный земельный участок расположен по адресу: Пермский край, г. Пермь, Мотовилихинский район, ул. 3-й Поваренный лог, 12.

01.06.2020 между ООО «Автосалон Искра» и ФИО1, ФИО2. был заключен договор аренды указанного земельного участка с целью осуществления строительства в соответствии с видами разрешенного использования. Указанный договор аренды заключен сроком на 11 месяцев.

Департаментом по заявлению ФИО1 08.06.2020 был подготовлен ГПЗУ № РФ -59-2-03-0-2020-0574, на чертеже которого, отсутствует место допустимого размещения объектов капитального строительства, в том числе и указание на минимальные отступы от границ земельного участка, а также не указана информация о видах разрешенного использования земельного участка, предусмотренных ПЗЗ.

ГПЗУ передан заявителю в целях осуществления действий по строительству и подготовке проектной документации.

Полагая, что выданный документ в части отсутствия на чертеже ГПЗУ места допустимого размещения объекта капитального строительства и отсутствия указания в разделе 2.2 основных видов разрешенного использования земельного участка, не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело документы в совокупности с пояснениями сторон, данными в ходе судебного разбирательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействий) органов, осуществляемых публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемое решение или действие (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение или действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п. п. 1.1., 3.2 Положения о департаменте градостроительстве и архитектуры администрации города Перми, утвержденного решением Пермской городской Думы от 27.09.2011 № 193, Департамент является функциональным органом администрации города Перми, исполняющим функции в области организации мероприятий по реализации Генерального плана города Перми, Правил землепользования и застройки города Перми, документации по планировке территории, осуществлению взаимодействия с физическими лицами и организациями при реализации на территории города Перми норм градостроительного и земельного законодательства.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 2 ГрК РФ законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в числе прочих на принципе осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (часть 1 статьи 4 ГрК РФ).

К градостроительным отношениям применяется земельное, лесное, водное законодательство, законодательство об особо охраняемых природных территориях, об охране окружающей среды, об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, иное законодательство Российской Федерации, если данные отношения не урегулированы законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 4 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1, пунктом 5 части 2 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

В градостроительном плане земельного участка содержится информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (пункт 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 14 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация, в том числе о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов.

Пунктом 2 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» установлено, что после утверждения формы градостроительного плана земельного участка должна указываться информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Приказом от 25.04.2017 № 741/пр утверждена форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения, согласно которому в разделе 2.2 формы ГПЗУ указываются информация об основных видах разрешенного использования земельного участка, условно разрешенных видах использования земельного участка, вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка.

Согласно Правилам землепользования и застройки города Перми земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311784:274, расположенный по адресу: <...>, отнесен к территориальной зоне оптовой торговли, открытых рынков (Ц-5).

В соответствии со статьей 52.1 ГрК РФ территориальная зона Ц-5 выделена для правовых условий формирования, строительства и использования объектов преимущественно торгового назначения и коммунального обслуживания общегородского и регионального значения, ориентированных на удовлетворение потребностей населения в приобретении продуктов питания, товаров повседневного, периодического и эпизодического обслуживания.

К основным видам разрешенного использования относятся: рынки, клады, складские площадки, деловое управление, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы), магазины, выставочно-ярмарочная деятельность, связь, банковская и страховая деятельность, общественное питание, аптеки, бытовое обслуживание, гостиничное обслуживание, заправка транспортных средств, автомобильные мойки, служебные гаражи, обеспечение внутреннего правопорядка, оказание услуг связи. Вспомогательные виды разрешенного использования: зеленые насаждения, объекты пожарной охраны (гидранты, резервуары, пожарные водоемы), объекты наружного противопожарного водоснабжения (пожарные резервуары, водоемы), коммунальное обслуживание. Условно разрешенные виды использования: развлекательные мероприятия религиозное использование, антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи, коммунальное обслуживание благоустройство территории.

Минимальный размер земельного участка для всех видов разрешенного использования земельных участков - 1 кв. м, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Максимальный размер земельного участка для всех видов разрешенного использования земельных участков - 10000000 кв. м, за исключением случаев, установленных настоящей статьей.

Предельный параметр разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства: предельная высота зданий, строений - не более 4 этажей.

Вместе с тем, как установлено судом из материалов дела, в разделе 2.2 ГПЗУ не указана информация о видах разрешенного использования земельного участка, предусмотренных ПЗЗ, а также на чертеже ГПЗУ отсутствует место допустимого размещения объектов капитального строительства.

Заинтересованное лицо, возражая против удовлетворения заявленных требований, ссылается на факт принятия документов планирования территории.

В статье 41 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Частью 1 статьи 46 ГрК РФ предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории.

Согласно части 1 статьи 45 ГрК РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи.

Органы местного самоуправления поселения, органы местного самоуправления городского округа принимают решение о подготовке документации по планировке территории, обеспечивают подготовку документации по планировке территории, за исключением случаев, указанных в части 1.1 настоящей статьи, и утверждают документацию по планировке территории в границах поселения, городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2, 5.2 настоящей статьи, с учетом особенностей, указанных в части 5.1 настоящей статьи (часть 5 ст. 45 ГрК РФ).

Частью 10 статьи 45 ГрК РФ установлено, что подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки (за исключением подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение линейных объектов) в соответствии с программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры, программами комплексного развития социальной инфраструктуры, нормативами градостроительного проектирования, требованиями технических регламентов, сводов правил с учетом материалов и результатов инженерных изысканий, границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территориям поселения, городского округа устанавливаются статьей 46 настоящего Кодекса (часть 13 названной статьи).

В отношении территории, в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311784:274, постановлением администрации города Перми от 19.05.2015 № 283 утверждена документация по планировке территории 2 (СТН часть ВЗ, часть В4, часть Г7, часть Г8, часть Г9, часть Б6, часть И13, часть И14, часть Ж6, часть Ж8, часть Ж9), ограниченной ул. Макаренко, ул. 2-ой Поваренный лог, ул. Юрша, долиной ручья Уинка, ул. Аркадия Гайдара, ул. Патриса Лумумбы, б. ФИО5, долиной реки Егошиха в Мотовилихинском, Свердловском районе города Перми. Соответствующая информация отражена в строке «Информация о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии)» и в строке «Реквизиты проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории» ГПЗУ от 08.06.2020 № РФ-59-2-03-0-2020-0574 (страница 2 ГПЗУ).

В соответствии с проектом планировки территории земельный участок с кадастровым номером 59:01:4311784:274 расположен в элементе планировочной структуры «Рекреационные территории - озелененные территории в долинах малых рек и ручьев», развитие застроенных территорий в долинах рек не предусматривается (п. 3.1 положения 1.2).

Согласно материалам по обоснованию проекта планировки по территории рассматриваемого участка «Фрагмент 2. Улица Макаренко» протекают две малые реки Ива и Егошиха, впадающие в реку Каму, а также ручей Уинка - левый приток реки Ивы, эти водотоки составляют часть внутригородской речной сети. Водототоки формируют долины, которые почти параллельны между собой и перпендикулярны главной реке.

Долины рек - это еще и зеленые «легкие» города. В настоящее время они превратились в труднодоступные зоны со стихийными свалками, автостоянками и гаражами.

В рамках «Стратегии городских ландшафтов» Мастер-плана Перми ставится задача необходимого определения четких и ясных границ этих будущих зеленых зон, которые призваны уменьшить загрязнение, очистить и восстановить природную среду долин малых рек.

Главной идеей стратегии является освоение территорий оврагов и долин малых рек; развитие этой живой и богатой ландшафтной системы; преодоление негативной тенденции создания стихийных свалок и ухудшения природной среды в этих местах; освобождение оврагов от загрязнений, гаражей, автостоянок, свалок, низкокачественных деревьев и кустарников и придание этим участкам характера парков.

Долины малых рек и их зеленые ресурсы являются основными природными активами, определяющими структуру ландшафта, их использование должно быть организовано и спланировано преимущественно для целей рекреации.

Приток Ивы образует боковую долину, которая должна расширить обзор основной долины со стороны городского района, в том случае, если боковая долины не будет полностью застроена.

Боковые долины делают основные долины более доступными и также могут быть использованы как зелёные зоны отдыха.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Следовательно, задача органов муниципальных образований при разработке правил землепользования и застройки состоит не в обеспечении приоритета прав собственников земельных участков в ущерб иным интересам, а в согласовании этих прав и интересов, в установлении между ними разумного и справедливого баланса. Данный правовой подход соответствует правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 18.06.2013 № 136/13.

С учетом отсутствия сведений об оспаривании в установленном порядке постановления администрации города Перми от 19.05.2015 № 283 суд приходит к выводу, что несовпадение ПЗЗ и проекта планировки территории в части перечня видов разрешенного использования, а соответственно и необходимости (отсутствия необходимости) установки отступов от границ земельных участков для допустимого размещения объектов, не является достаточным для применения положений части 2 статьи 13 АПК РФ и неприменения проекта планировки территории при выдаче градостроительных планов земельных участков.

Судом также принято во внимание, что право пользования земельным участком приобретено заявителем на основании договора аренды от 01.06.2020 года, то есть значительно позднее принятия органом местного самоуправления документов планирования территории, поскольку соответствующее постановление принято 19.05.2015 года.

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает несоответствия оспариваемого ГПЗУ закону или иному нормативному правовому акту, равно как и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности, следовательно, не имеется совокупности условий для признания ненормативного правового акта недействительным (ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований государственная пошлина относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Автосалон Искра» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья С.С. Седлерова