Решение от 1 июля 2019 г. по делу № А40-69401/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-69401/19-84-624
01 июля 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 01 июля 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению: АО «Предприятие механизации коммунальных работ «Басманное» (ОГРН: <***>, дата регистрации 03.11.2010, ИНН: <***>, 105082, Москва, пер. Центросоюзный, 1/5)

к ответчику: Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 03.11.2009, 115191, Москва, ул. Большая Тульская, д. 15)

третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы (125009, Москва, пер. Газетный, д. 1/12)

о признании незаконным решение, уведомлением от 26.12.2018 № 77/011/221/2018- 6065 об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое здание, обязании


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 (дов. от 05.04.2018 г.);

от ответчика: ФИО3 (дов. от 26.12.2018г. №23230/2011);

от третьего лица: ФИО4 (дов. от 09.04.2019 г. № 33-Д-390/19);

Установил:

В судебном заседании в порядке ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 20.06.2019 по 27.06.2019.

АО «Предприятие механизации коммунальных работ «Басманное» (далее также Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по городу Москве (далее также Управление) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве, оформленное уведомлением от 26.12.2018 №77/011/221/2018-6065 об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <...> А площадью 44,3 кв.м. (кадастровый №77:01:0003026:3350).

Заявление мотивировано тем, что оспариваемый отказ регистрирующего органа не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку для государственной регистрации в регистрирующий орган представлены все необходимые документы в соответствии с действующим законодательством.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее Управление) представило отзыв в порядке ст. 131 АПК РФ, а также копию дела правоустанавливающих документов, в судебном заседании против удовлетворения требований заявителя возражал по доводам изложенным в отзыве. В судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель третьего лица поддержал позицию заявителя, просил удовлетворить заявленные требования.

Процессуальный срок, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем соблюден.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы ответчика, оценив представленные доказательства в совокупности, считает, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативно-правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованиям.

Таким образом, в круг обстоятельств подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как усматривается из материалов дела, АО «Предприятие механизации коммунальных работ «Басманное» (далее - Общество) обратилось в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (далее -Управление) с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0003026:3117, расположенный по адресу: <...> А.

Управление 26.09.2018 №77/011/221/2018-6065 уведомило Общество о приостановлении государственной регистрации права в срок до 26.12.2018 в связи с отсутствием необходимых документов, оснований для государственной регистрации, а именно - распоряжения Департамента о приватизации ГУП города Москвы «ПМКР «Басманное» и передаточного акта к нему, а также указанием некорректного кадастрового номера на объект недвижимого имущества. Указанные обстоятельства были устранены Обществом 21.12.2018, путем предоставления документов, а также указанием на корректный кадастровый номер 77:01:0003026:3350.

Уведомлением от 26.12.2018 №77/011/221/2018-6065 Общество уведомлено Управлением об отказе в осуществлении государственной регистрации права. Основаниями для отказа явилось то, что представленные Обществом документы не устранили причин, препятствующих осуществлению государственной регистрации права, а именно:

l. He представлено заявление о государственной регистрации на права на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0003026:3350.

2. Отсутствует заявление от Департамента городского имущества города Москвы на переход права собственности на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 77:01:0003026:3350.

Посчитав отказ в осуществлении государственной регистрации права от 26.12.2018 №77/011/221/2018 незаконным, заявитель обратился в настоящем заявлением.

В то же время суд не может признать правомерной данную позицию Управления.

Действительно, в соответствии с п. 7 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации приватизация зданий, строений сооружений, в том числе зданий, строений, сооружений промышленного назначение без одновременной приватизации земельных участков, на которых они расположены не допускается, за исключением случаев, если такие земельные участки изъяты из оборота или ограничены в обороте.

Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Закон о приватизации) приватизация зданий, строений и сооружений (а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно пункту 6 статьи 6 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» и пункту 8 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.1995 № 2/1 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» начиная с 08.12.1994 созданные ранее государственные и муниципальные предприятия обладают имуществом на праве хозяйственного ведения.

Распоряжением Москомимущества №2226-р от 08.08.1997 г. указанное недвижимое имущество передано Обществу на праве хозяйственного ведения, заключен Контракт на право хозяйственного ведения №0-926 от 27.11.1997. Право хозяйственного ведения ГУП «ПМКР «Басманное» зарегистрировано Московским городским комитетом по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним 25.06.2001.

В соответствии со статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В результате преобразования ГУП города Москвы «ПМКР «Басманное» было создано ОАО «ПМКР «Басманное», которое является его правопреемником.

Приватизация земельных участков, занятых объектами недвижимости, в том числе имущественными комплексами, производится в соответствии со статьей 28 Закона N 178-ФЗ.

Согласно статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» хозяйственное общество, созданное путем преобразования унитарного предприятия, с момента его государственной регистрации в едином государственном реестре юридических лиц становится правопреемником этого унитарного предприятия в соответствии с передаточным актом, составленным в порядке, установленном статьей 11 настоящего Федерального закона, со всеми изменениями состава и стоимости имущественного комплекса унитарного предприятия, произошедшими после принятия решения об условиях приватизации имущественного комплекса этого унитарного предприятия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона о приватизации состав подлежащего приватизации имущественного комплекса унитарного предприятия определяется в передаточном акте.

Передаточный акт составляется на основе данных акта инвентаризации унитарного предприятия, аудиторского заключения, а также документов о земельных участках, предоставленных в установленном порядке унитарному предприятию, и о правах на них.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 11 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", акционерное общество, созданное в процессе преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в ЕГРЮЛ становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

В силу пункта 2 статьи 218 ГК РФ в случае реорганизации юридического лица право собственности на принадлежащее ему имущество переходит к юридическим лицам - правопреемникам реорганизованного юридического лица.

Таким образом, спорное здание приватизировано и право собственности на здание перешло к заявителю в процессе реорганизации правопредшественника.

Таким образом, Заявитель стал собственником недвижимого имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу: <...> площадью 44,3 кв.м. с даты государственной регистрации в ЕГРЮЛ - 03.11.2010.

Неотъемлемой частью Распоряжения является приложение №2 - состав подлежащего приватизации имущества, стоимость которого была включена в уставный капитал, в том числе в данный перечень вошло Нежилое здание по адресу: <...> А площадью 44,3 кв.м, за исключением объектов не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса ГУП города Москвы «ПМКР «Басманное» -земельных участков и объектов ГО, указанных в Приложении №3.

В соответствии с ч.12 ст.29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 (далее - №218-ФЗ) заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

В соответствии с п. 4 ст. 18 №218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1)документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2)документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3)иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Указанные документы Обществом представлены, перечень является исчерпывающим.

Согласно п. 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.07.2009 №132 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами статей 20, 28 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» на основании абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона в государственной регистрации может быть отказано, если заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации.

В силу статьи 217 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ) имущество, находящееся ь государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Приватизация земельных участков, занятых объектами недвижимости, в том числе имущественными комплексами, производится в соответствии со статьей 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества».

Пунктом 1 названной статьи предусмотрено, что приватизация зданий, строений и сооружений, а также объектов, строительство которых не завершено и которые признаны самостоятельными объектами недвижимости, осуществляется одновременно с отчуждением лицу, приобретающему такое имущество, земельных участков, занимаемых таким имуществом и необходимых для их использования, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 той же статьи приватизация имущественных комплексов унитарных предприятий осуществляется одновременно с отчуждением покупателю следующих земельных участков: находящихся у унитарного предприятия на праве постоянного (бессрочного) пользования или аренды; занимаемых объектами недвижимости, указанными в пункте 1 статьи 28 Закона N 178-ФЗ, входящими в состав приватизируемого имущественного комплекса унитарного предприятия, и необходимых для использования указанных объектов.

Сделка по приватизации до настоящего времени не оспорена и недействительной не признана.

Не предоставление заявителем в материалы регистрационного дела документов, которые Росреестр не имеет права требовать, не может относиться к предусмотренным статьей 20 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" основаниям для отказа в государственной регистрации перехода прав.

Отказывая в государственной регистрации права регистрирующий орган фактически оспаривает сделку приватизации, в то время как между сторонами правоотношения отсутствует такой спор.

Регистрирующим органом не учтено, что в силу ст. 58 Гражданского кодекса Российской Федерации, что в связи с преобразованием юридического в ОАО недвижимое имущество принадлежащее правопредшественнику на праве хозяйственного ведения, а также права и обязанности на данное имущество переходят к вновь возникшему юридическому лицу. (Арбитражный Суд Московского Округа Постановление от 13 августа 2015 г. по делу N А40-176870/14).

При этом, исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 5 п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", акционерное общество, созданное в процессе преобразования государственного (муниципального) предприятия в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации, с момента его государственной регистрации в Едином государственном реестре юридических лиц становится как правопреемник собственником имущества, включенного в план приватизации или передаточный акт.

Кроме того, на основании п. 2.4.1.1 Административного регламента, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15.05.2012 N 199-ПП (ред. от 25.04.2017) "Об утверждении административных регламентов предоставления государственных услуг Департаментом городского имущества города Москвы" и ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предоставление земельных участков осуществляется лицам, являющимся правообладателем зданий, строений, сооружений, а государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество.

Собственник здания имеет исключительное право на приватизацию такого земельного участка, таким образом, регистрация права собственности заявителя на недвижимое имущество не препятствует в дальнейшем оформлению прав на земельные участки в установленном земельным законодательством порядке.

Таким образом, требования регистрирующего органа о необходимости представления документов подтверждающих наличия действующего разрешения на строительство не основаны на праве.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Поскольку регистрирующий орган не представил доказательств правомерности принятого решения, суд считает, что заявление заявителя обосновано и подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, подлежат взысканию с Управления.

Исходя из изложенного, на основании ст. ст. 2, 3, 8, 11, 12, 13, 208, 219, 299 ГК РФ, и руководствуясь ст. ст. 27 - 29, 33, 64 - 68, 71, 75, 81, 102, 110, 167 - 170, 176, 189, 197 - 201 АПК РФ суд,



Решил:

Признать решение Управления Росреестра по Москве, оформленное уведомлением от 26.12.2018 №77/011/221/2018-6065 об отказе в государственной регистрации права собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: <...> А, общей площадью 44,3 кв.м. (кадастровый номер №77:01:0003026:3350) незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Москве произвести государственную регистрацию права собственности за Акционерным обществом «Предприятие механизации коммунальных работ «Басманное» на нежилое здание, расположенное по адресу: г. Москва, ул. Фридриха Энгельса, д.64, стр.1 А, общей площадью 44,3 кв.м. (кадастровый номер №77:01:0003026:3350).

Взыскать с Управления Росреестра по г. Москве в пользу Акционерного общество «Предприятие механизации коммунальных работ «Басманное» расходы по госпошлине в сумме 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья О.В.Сизова