Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А73-14804/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-14804/2017
г. Хабаровск
04 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения была объявлена судом 29 ноября 2017.

В полном объеме решение было изготовлено судом 04 декабря 2017.


Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Барилко М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Товарищества собственников жилья «Лидер»

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края

о признании незаконным и отмене решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 02.08.2017 № 123


При участии :

От заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.06.2017 № 5/17,

От Пенсионного фонда - ФИО3 по доверенности от 05.07.2017 №23,


В судебном заседании в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 22.11.2017 по 29.11.2017.


Предмет спора: Товарищество собственников жилья «Лидер» (далее – ТСЖ «Лидер», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края (далее - УПФР в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, Пенсионный фонд) о признании незаконным и отмене решения о привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах от 02.08.2017 № 123.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей сторон, рассмотрев материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников жилья «Лидер» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края, регистрационный номер 037-003-027995.

На основании решения от 01.06.2017 № 209 Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края была проведена выездная проверка ТСЖ «Лидер» по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, своевременности, достоверности и полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц за период с 01.01.2014 по 31.12.2016.

В ходе проверки Пенсионный фонд пришел к выводу о занижении ТСЖ «Лидер» базы для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное и обязательное медицинское страхование за 2014-2016 на сумму 1 310 336 руб. в связи с невключением в базу выплат в виде ежемесячного вознаграждения председателю правления ТСЖ «Лидер» ФИО4

Выводы выездной проверки были зафиксированы в акте проверки от 30.06.2017 № 193, по результатам рассмотрения которого 02.08.2017 заместителем начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края было принято решение № 123 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах».

Указанным решением ТСЖ «Лидер» было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования», в виде штрафа в сумме 52 413,44 руб., а также за совершение правонарушения предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде применения финансовых санкций в общей сумме 10 500 руб.

Кроме того, решением УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 02.08.2017 № 123 ТСЖ «Лидер» были начислены пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 39 762,05 руб., а также было предложено уплатить доначисленную недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации в сумме 262 067,20 руб.

Несогласие заявителя с решением УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 02.08.2017 № 123, послужило основанием для обращения ТСЖ «Лидер» с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим частичному удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный Фонд обязательного медицинского страхования» (далее - ФЗ от 24.07.2009 № 212- ФЗ), действовавшего в спорный период, настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, Фонд социального страхования Российской Федерации на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования на обязательное медицинское страхование (далее также - страховые взносы), а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 1 статьи 5 ФЗ от 24.07.2009 №212-ФЗ организации, производящие выплаты и другие вознаграждения физическим лицам, являются плательщиками страховых взносов.

В силу части 1 статьи 7 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые плательщиками страховых взносов в пользу физических лиц в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, предметом которых является выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, в пользу авторов произведений по договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе вознаграждения, начисляемые организациями по управлению правами на коллективной основе в пользу авторов произведений по договорам, заключенным с пользователями (за исключением вознаграждений, выплачиваемых лицам, указанным в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона).

В соответствии с частью 1 статьи 8 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, начисленных плательщиками страховых взносов за расчетный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что основанием для доначисления ТСЖ «Лидер» спорной суммы страховых взносов в размере 262 067,20 руб., пени в сумме 39 762,05 руб., а также штрафа по части 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ в сумме 52 413,44 руб. послужил вывод Пенсионного фонда о занижении заявителем в 2014-2016 базы для начисления страховых взносов в связи с невключением в базу выплат в общей сумме 1 310 336 руб. в виде ежемесячного вознаграждения председателю правления ТСЖ «Лидер» ФИО4

Как следует из материалов дела, в 2014-2016 ТСЖ «Лидер» ежемесячно осуществляло выплату вознаграждения председателю правления ТСЖ «Лидер» ФИО4, что подтверждается протоколами заседания правления ТСЖ «Лидер», расчетными ведомостями, выпиской Дальневосточного банка ПАО Сбербанк «Список дебетовых операций по лицевому счету ТСЖ «Лидер», справками о доходах физического лица формы 2-НДФЛ и заявителем в ходе судебного разбирательства не оспаривалось и не опровергалось.

Общая сумма указанных выплат за 2014-2016 составила 1 310 336 руб., в том числе за 2014 – 344 820 руб., за 2015 - 482 756 руб., за 2016 – 482 760 руб.

Указанные выплаты ТСЖ «Лидер» не включило в базу для начисления страховых взносов за 2014-2016.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается некоммерческая организация, объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме либо в случаях, указанных в части 2 статьи 136 настоящего Кодекса, имуществом собственников помещений в нескольких многоквартирных домах или имуществом собственников нескольких жилых домов, обеспечения владения, пользования и в установленных законодательством пределах распоряжения общим имуществом в многоквартирном доме либо совместного использования имущества, находящегося в собственности собственников помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества, принадлежащего собственникам нескольких жилых домов, осуществления деятельности по созданию, содержанию, сохранению и приращению такого имущества, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с настоящим Кодексом помещениями в данных многоквартирных домах или данными жилыми домами, а также для осуществления иной деятельности, направленной на достижение целей управления многоквартирными домами либо на совместное использование имущества, принадлежащего собственникам помещений в нескольких многоквартирных домах, или имущества собственников нескольких жилых домов.

Таким образом, в соответствии с данной правовой нормой товарищество собственников жилья является формой самоорганизации граждан, одобренной государством для целей управления принадлежащего им имущества.

Исходя из положений статей 144 и 145 ЖК РФ органами управления товарищества собственников жилья являются собрание членов товарищества и правление товарищества.

На основании части 3 статьи 147 ЖК РФ правление ТСЖ избирает из своего состава председателя товарищества, если его избрание не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества.

Компетенция председателя правления ТСЖ определена в статье 149 ЖК РФ.

Согласно части 1 статьи 149 ЖК РФ председатель правления товарищества собственников жилья избирается на срок, установленный уставом товарищества. Председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.

В соответствии с частью 2 статьи 149 ЖК РФ председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

На основании изложенного, как обоснованно указывает заявитель, отношения, возникающие между ТСЖ и его председателем, не могут быть приравнены к трудовым отношениям, а вознаграждение, выплачиваемое председателю правления ТСЖ, не может быть приравнено к заработной плате.

Вместе с тем, отсутствие между указанными лицами трудовых отношений не означает отсутствие между ними гражданско-правовых отношений.

В силу пункта 11 части 2 статьи 145 ЖК РФ члены и председатель правления ТСЖ могут осуществлять свою деятельность на возмездной основе.

Им как членам выборного коллегиального органа управления ТСЖ может выплачиваться вознаграждение в размере, определяемом общим собранием. При этом выплата вознаграждения председателю и членам правления ТСЖ зависит от наличия предусмотренных для этих целей в годовой смете ТСЖ необходимых денежных средств.

В данном случае председатель правления ТСЖ «Лидер» ФИО4 руководил текущей деятельностью ТСЖ, а спорные выплаты производились ежемесячно за выполнение им в интересах ТСЖ управленческих функций.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отношения между ТСЖ и его председателем являются гражданско-правовыми, а спорные выплаты председателю правления ТСЖ могут быть приравнены к вознаграждению, выплачиваемому в рамках гражданско-правовых отношений применительно к статье 7 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.03.2016 №307-КГ16-1739.

Вследствие этого, при проведении проверки Пенсионный фонд пришел к правомерному выводу о том, что на произведенные председателю правления ТСЖ выплаты подлежали начислению страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Ошибочная квалификация Пенсионным фондом спорных выплат как заработной платы, выплаченной в рамках трудового договора, не влияет на содержащийся в оспариваемом решении Пенсионного фонда вывод о необходимости включения указанных выплат в базу для исчисления страховых взносов за 2014-2016.

В связи с этим, оспариваемым решением Пенсионного фонда от 02.08.2017 № 123 ТСЖ «Лидер» были правомерно доначислены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере 262 067,20 руб., пени в сумме 39 762,05 руб., в связи с чем, оснований для удовлетворения требований заявителя в указанной части не имеется.

Вместе с тем, суд считает, что у УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края отсутствовали правовые основания для привлечения заявителя оспариваемым решением от 02.08.2017 № 123 к ответственности по части 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ, поскольку с 01.01.2017 Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ признан утратившим силу.

В соответствии с частью 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ неуплата или неполная уплата сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов влечет взыскание штрафа в размере 20 процентов неуплаченной суммы страховых взносов.

Между тем, с 01.01.2017 Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ признан утратившим силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее – ФЗ от 03.07.2016 № 250-ФЗ) (статья 18 ФЗ от 03.07.2016 № 250-ФЗ).

С 01.01.2017 функции по контролю, обеспечению исполнения обязанности по уплате страховых взносов переданы налоговым органам. Правильность и своевременность уплаты страховых взносов, обеспечение исполнения обязанности по их уплате контролируются в соответствии с порядком, установленным Налоговым кодексом Российской Федерации.

Согласно статье 20 ФЗ от 03.07.2016 № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 19 ФЗ от 03.07.2016 № 250-ФЗ передача органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации налоговым органам сведений о суммах недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также суммах страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, предусмотренных статьей 20 настоящего Федерального закона и проведенных за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), за исключением сведений о суммах задолженности, пеней и штрафов, содержащихся в решениях и иных актах органа контроля за уплатой страховых взносов ненормативного характера, по которым начата процедура обжалования в вышестоящий орган контроля за уплатой страховых взносов (вышестоящему должностному лицу) или в суд, осуществляется в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» (далее - ФЗ от 03.07.2016 № 243-ФЗ) предусмотрено, что взыскание недоимки по страховым взносам, соответствующих пеней и штрафов в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации, образовавшихся на 1 января 2017 года, а также страховых взносов, пеней и штрафов, доначисленных органами Пенсионного фонда Российской Федерации, органами Фонда социального страхования Российской Федерации по результатам контрольных мероприятий, проведенных за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, по которым имеются вступившие в силу решения о привлечении к ответственности (отказе в привлечении к ответственности), осуществляется налоговыми органами в порядке и сроки, установленные Налоговым кодексом Российской Федерации, начиная с меры по взысканию, следующей за мерой, примененной органами Пенсионного фонда Российской Федерации и органами Фонда социального страхования Российской Федерации.

В данном случае Пенсионным фондом проведена выездная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, своевременности, достоверности и полноты представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета застрахованных лиц плательщиком страховых взносов ТСЖ «Лидер» за период с 01.01.2014 по 31.12.2016, то есть в период действия ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ.

Оспариваемое решение № 123 вынесено УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края 02.08.2017, когда Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ уже утратил силу, но контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017, продолжают осуществлять соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, являющейся нормой прямого действия, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» указано, что в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части (пункт 1).

Федеральный закон от 24.07.2009 № 212-ФЗ утратил силу с 01.01.2017 в связи с принятием ФЗ от 03.07.2016 № 250-ФЗ, включая часть 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ, предусматривающую ответственность плательщика страховых взносов за неуплату или неполную уплату сумм страховых взносов в результате занижения базы для начисления страховых взносов, иного неправильного исчисления страховых взносов или других неправомерных действий (бездействия) плательщиков страховых взносов.

Указанное в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 №243-ФЗ и Федерального закона от 03.07.2016 № 250-ФЗ не означает устранение ответственности за вмененное УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края правонарушение (пункт 1 статьи 122 Налогового кодекса Российской Федерации), но не позволяет в силу конституционных норм применять к плательщику страховых взносов в части привлечения к ответственности утративший силу закон.

Таким образом, на дату принятия оспариваемого решения (02.08.2017) у УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края не имелось правовых оснований для привлечения заявителя к ответственности по части 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ, который с 01.01.2017 утратил силу.

Вследствие этого, оспариваемое решение УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 02.08.2017 № 123 подлежит признанию незаконным в части привлечения ТСЖ «Лидер» к ответственности по части 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 52 413,44 руб., а требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

Также, суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению требования заявителя о признании оспариваемого решения Пенсионного фонда незаконным в части привлечения ТСЖ «Лидер» к ответственности по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде применения финансовых санкций в сумме 6 000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ) за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, который составляет более месяца и за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в связи с нарушениями, установленными выездной проверкой, связанными с невключением в базу выплат в общей сумме 1 310 336 руб. за 2014-2016 в виде ежемесячного вознаграждения председателю правления ТСЖ «Лидер» ФИО4, Пенсионный фонд пришел к выводу о непредставлении ТСЖ «Лидер» сведений индивидуального (персонифицированного) учета за 1 квартал 2014, полугодие 2014, 9 месяцев 2014, 2014 календарный год, за 1 квартал 2015, полугодие 2015, 9 месяцев 2015, 2015 календарный год, за 1 квартал 2016, полугодие 2016, 9 месяцев 2016, 2016 календарный год в части сумм начисленных страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже в отношении 1 застрахованного лица ФИО4, что явилось основанием для привлечения заявителя к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в сумме 6 000 руб., за непредставление в установленные сроки сведений индивидуального (персонифицированного) учета на 1 застрахованное лицо (500 руб. х 12).

Статья 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусматривает ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

В соответствии со статьей 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

К числу сведений, которые страхователь обязан представлять, относятся, в частности, сумма заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования, а также сумма начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Другими словами, страхователь обязан представить сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных.

Информации о том, что страхователь не представил сведения о выплатах, фактически включенных им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, фактически им начисленных, или представил недостоверные сведения, не имеется.

В то же время обязанности страхователя по предоставлению сведений о тех выплатах, которые не включались им в базу для исчисления страховых взносов, и о суммах страховых взносов, которые им не начислялись, ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ не предусматривает.

При изложенных обстоятельствах, у Пенсионного фонда не имелось правовых оснований для привлечения ТСЖ «Лидер» к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в сумме 6 000 руб., за непредставление сведений индивидуального (персонифицированного) учета о тех страховых взносах, которые ТСЖ «Лидер» не начислялись.

Указанная правовая позиция изложена в Постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 №7828/12, от 14.05.2013 № 17744/12.

На основании изложенного, оспариваемое решение Пенсионного фонда от 02.08.2017 № 123 в части привлечения ТСЖ «Лидер» к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в сумме 6 000 руб. подлежит признанию незаконным, а требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению.

Кроме того, как установлено судом, оспариваемым решением Пенсионного фонда от 02.08.2017 № 123 ТСЖ «Лидер» было привлечено к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в сумме 4 500 руб., за непредставление в установленные сроки сведений по форме СЗВ-М о застрахованном лице ФИО4 за апрель 2016, май 2016, июнь 2016, июль 2016, август 2016, сентябрь 2016, октябрь 2016, ноябрь 2016, декабрь 2016.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 15 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ также установлена обязанность страхователей в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Поскольку факт непредставления ТСЖ «Лидер» сведений по форме СЗВ-М о застрахованном лице ФИО4 за апрель 2016, май 2016, июнь 2016, июль 2016, август 2016, сентябрь 2016, октябрь 2016, ноябрь 2016, декабрь 2016 подтверждается представленными в дело доказательствами, суд считает, что у Пенсионного фонда имелись основания для привлечения заявителя к ответственности, предусмотренной статьей 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в сумме 4 500 руб. (500 руб. х 9).

Между тем, как установлено судом, оспариваемое решение от 02.08.2017 №123 в части привлечения ТСЖ «Лидер» к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в сумме 4 500 руб. за непредставление сведений по форме СЗВ-М о застрахованном лице ФИО4 за апрель 2016, май 2016, июнь 2016, июль 2016, август 2016, сентябрь 2016, октябрь 2016, ноябрь 2016, декабрь 2016 было принято УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края без учета обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащего применению к спорным правоотношениям в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что совершенное заявителем правонарушение носит формальный характер.

Указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда.

Кроме того, суд учитывает, что ТСЖ «Лидер» является некоммерческой организацией, деятельность которой не направлена на получение прибыли и извлечение дохода.

С учетом вышеизложенного, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции в сумме 4 500 руб. по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ, наложенные на ТСЖ «Лидер» решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 02.08.2017 № 123, до 500 руб.

Таким образом, с учетом признания решения Пенсионного фонда от 02.08.2017 № 123 незаконным в части привлечения ТСЖ «Лидер» к ответственности по статье 17 от 01.04.1996 № 27-ФЗ, в виде применения финансовых санкций в сумме 6 000 руб., а также в части уменьшения финансовых санкций в сумме 4 500 руб. по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ до 500 руб., обжалуемое решение Пенсионного фонда подлежит признанию незаконным в части привлечения ТСЖ «Лидер» к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме, превышающей 500 руб.

На основании вышеизложенного, заявление ТСЖ «Лидер» подлежит частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с УПФР в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу ТСЖ «Лидер» подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края от 02.08.2017 № 123 «О привлечении плательщика страховых взносов к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах» в части привлечения Товарищества собственников жилья «Лидер» к ответственности по части 1 статьи 47 ФЗ от 24.07.2009 № 212-ФЗ в виде штрафа в сумме 52 413 руб. 44 коп., а также в части привлечения Товарищества собственников жилья «Лидер» к ответственности по статье 17 ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ в виде штрафа в сумме, превышающей 500 руб. 00 коп.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г.Хабаровске и Хабаровском районе Хабаровского края в пользу Товарищества собственников жилья «Лидер» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в двухмесячный срок после вступления его в законную силу – в Арбитражный суд Дальневосточного округа, через Арбитражный суд Хабаровского края при условии, что решение суда было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или Шестой арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья М.А. Барилко