Решение от 14 июля 2023 г. по делу № А72-6726/2023

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-6726/2023
г.Ульяновск
14 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.07.2023.

Решение в полном объеме изготовлено 14.07.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании посредством вэб-конференции дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>), г. Мурманск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

о признании незаконным решения №073/06/106-224/2023 от 24.04.2023 о признании необоснованной жалобы ИП ФИО2 на протокол проведения запроса котировок в электронной форме №0368300000123000490,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Управление по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

-Муниципальное казенное учреждение "Управление делами администрации города Ульяновска" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 17.05.2023, диплом, паспорт, (посредством вэб-конференции);

от ответчика – ФИО4, доверенность от 08.11.2022, диплом, служебное удостоверение;

от МКУ "Управление делами администрации города Ульяновска"– ФИО5, доверенность от 21.06.2023, диплом, паспорт;

без участия иных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ульяновской области (далее – УФАС, ответчик) о признании незаконным решения №073/06/106-224/2023 от 24.04.2023 о признании необоснованной жалобы на протокол проведения запроса котировок в электронной форме №0368300000123000490.

Определением суда от 30.05.2023 к участию в деле в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены Управление по муниципальным закупкам и регулированию тарифов администрации города Ульяновска (далее – Управление по муниципальным закупкам), Муниципальное казенное учреждение "Управление делами администрации города Ульяновска" (далее - МКУ "Управление делами администрации города Ульяновска").

В ходе рассмотрения дела представитель ФИО2 требования поддержал в полном объеме.

Представители УФАС, третьих лиц с заявлением не согласились по основаниям, изложенным в отзывах.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что в единой информационной системе (www.zakupki.gov.ru) 10.04.2023 было опубликовано извещение о проведении запроса котировок в электронной форме № 0368300000123000490, наименование объекта закупки - «Поставка металлодетектора» (начальная (максимальная) цена контракта - 275 000,00 руб.).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2023 № ИЗК1 на участие в указанной закупке поступило 6 заявок, 2 заявки были отклонены, определен победитель.

21.04.2023 между заказчиком и победителем по результатам закупки № 0368300000123000490 был заключен контракт № 0368300000123000490 на поставку металлодетектора.

Вх. № 2269-ЭП/23 от 19.04.2023 в УФАС поступила жалоба ФИО2 на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении запроса котировок в электронной форме № 0368300000123000490.

По мнению заявителя жалобы, заявка победителя неправомерно была признана соответствующей, так как в соответствии с требованиями извещения заявка должна была содержать указание на конкретный диапазон значений показателя «рабочая температура, С», вместе с тем, согласно проекту контракта, победитель указал данный показатель как «Не менее от -30 до +50 С», что нарушает положения извещения. Таким образом, заявитель полает, что победитель подал заявку с характеристиками, не соответствующими инструкции заказчика.

Вх. № 2383/23 от 24.04.2023 в УФАС от заказчика поступили возражения на жалобу, согласно которым, показатель «Рабочая температура, С» в заявке № 18 был указан участником как «от -30 до +50 С», что соответствует требованиям извещения, в том числе инструкции по заполнению заявки. При формировании проекта контракта была допущена техническая ошибка и в данный показатель включены слова «не более». В настоящее время между заказчиком и победителем заключено дополнительное соглашение, исключающее допущенную техническую ошибку.

Рассмотрев жалобу, УФАС приняло оспариваемое решение, которым признало жалобу необоснованной (п.1); признало в действиях заказчика нарушение подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон о контрактной системе) (п.2); пунктом 3 приняло решение передать материалы дела № 073/06/106-224/2023 уполномоченному должностному лицу УФАС для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать в виде электронного документа описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Также в силу пункта 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкция по ее заполнению.

В силу пп. «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная пп. «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Согласно части 1 статьи 50 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном запросе котировок должна содержать информацию и документы, предусмотренные пп. «м» - «п» пункта 1, пп. «а» - «в» пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом «д» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.

Согласно извещению о проведении запроса котировок в электронной форме № 0368300000123000490 объектом закупки является поставка металлодетектора.

Приложением к извещению является файл «Описание объекта закупки», который содержит таблицу с функциональными, техническими и качественными характеристиками товара, наименованием показателей, значениями показателей и требованиями заказчика к указанию значений показателей участникам закупки, в том числе, такой показатель как «Рабочая температура, С» и его значение «Не менее от -30 до +50 С», а также требование заказчика к указанию участниками данного показателя - «Указывается конкретный диапазон значений».

На основании пп. «а» пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе при проведении электронного запроса котировок члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 статьи 50 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом о контрактной системе (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 18.04.2023 № ИЗК1 заявка № 18 признана соответствующей требованиям извещения и законодательства.

В ходе анализа заявок, полученных УФАС от оператора электронной торговой площадки АО «Сбербанк-АСТ» (вх. № 2338-ЭП/23 от 21.04.2023), было установлено, что заявка победителя электронного запроса котировок (№ 18) содержит предложение о поставке товара, с указанием его характеристик, соответствующих требованиям извещения, в том числе, в отношении спорной характеристики «Рабочая температура, С» заявка №2 18 содержит предложение с указанием конкретного диапазона - «от -30 до +50 С».

Учитывая изложенное, действия комиссии по осуществлению закупок, признавшей заявку № 18 соответствующей требованиям извещения и законодательства, не нарушают положений Закона о контрактной системе, поэтому жалоба ФИО2 была обоснованно признана УФАС необоснованной.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с указанным федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пп. «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, который должен содержать информацию, предусмотренную пп. «а», «б», «г», «е» и «п» пункта 1, пп. «а» и «б» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, а также информацию, предусмотренную подпунктом «г» пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса.

Таким образом, контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, с учетом характеристик товара, представленных участником в своей заявке.

Однако, в нарушение положения пп. «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, приложение № 3 к контракту № 0368300000123000490 от 21.04.2023 «Техническая характеристика поставляемого товара (техническое задание)» содержит показатель товара («Рабочая температура, С»), не соответствующий заявке победителя.

Таким образом, в действиях заказчика было установлено нарушение пп. «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе в части включения в контракт характеристик предлагаемого участником закупки товара, не соответствующих показателям, установленным в заявке победителя, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32 КоАП РФ.

С учетом изложенного, ответчик обоснованно признал в действиях заказчика нарушение пп. «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе.

Как следует из материалов дела и пояснений представителей ответчика, третьих лиц контракт в электронной форме и дополнительное соглашение были подписаны сторонами до получения уведомления УФАС и направлены на казначейский контроль (в 7.30 час. 21.04.2023). Согласно сведениям единой информационной системы (www.zakupki.gov.ru) контракт, заключенный между заказчиком и победителем по результатам закупки №0368300000123000490, в настоящее время полностью исполнен (товар поставлен и оплачен), что подтверждается размещенными в ЕИС документами об исполнении – товарная накладная №104 от 21.04.2023, акт приема-передачи, платежное поручение №114401 от 12.05.2023, в связи с чем, выбранный заявителем способ защиты не влечет восстановления нарушенных прав.

Данная позиция подтверждается судебной практикой, например: Определения Верховного Суда РФ от 18.02.2019 № 307-ЭС19-20779 по делу № А32-44718/2018, от 10.06.2020 №304-ЭС20-7548 по делу № А03-21708/2018 и т.д.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемое решение УФАС не противоречит вышеприведенным нормам и не нарушает права заявителя, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья М.А.Семенова