Решение от 28 сентября 2025 г. по делу № А26-4967/2025

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, <...>, тел./факс: <***> / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-4967/2025
г. Петрозаводск
29 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 29 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Лазарева А.Ю., при ведении протокола секретарем Коршуновой Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании 15 сентября 2025 года с применением системы веб-конференции материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Олонец-древ" к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия о признании незаконными решений об отказе в приеме таксационных описаний лесосеки, изложенных в уведомлениях от 30.04.2025 № 02, № 03, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,

при участии представителей:

заявителя - ФИО1 (доверенность от 30.08.2023),

ответчика - ФИО2 (доверенность от 20.12.2024),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Олонец-древ" (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – ответчик, Министерство, уполномоченный орган) о признании незаконными решений об отказе в приеме таксационных описаний лесосеки, изложенных в уведомлениях от 30.04.2025 № 02, № 03, и об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что в оспариваемых решениях Министерства отсутствует нормативное обоснование отказа в приеме таксационных описаний; по мнению Общества, оспариваемые ненормативные правовые акты не соответствуют нормам Лесного кодекса Российской Федерации и Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 года N 1283-р; своими действиями Министерство нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и создает препятствия в осуществлении деятельности по заготовке и вывозке древесины (л.д.2-3).

В отзыве ответчик требования отклонил, уведомив суд о том, что на сегодняшний день приемка таксационных описаний лесосеки Министерством произведена, что подтверждается уведомлениями от 29.07.2025 № 02, № 03, в связи с чем спор отсутствует (л.д.46-52).

В судебном заседании представитель заявителя поддержала требования в полном объеме.

Представитель ответчика требования не признал, поддержал доводы отзыва.

Изучив письменные материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью "Олонец-древ" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за номером <***>. Основным видом экономической деятельности Общества является заготовка древесины (код ОКВЭД 02.10 Лесоводство, 02.20 Лесозаготовки).

Как следует из материалов дела, между ООО «Олонец-древ» (арендатор) и Министерством (Арендодатель) заключен договор аренды лесного участка от 18.12.2007, предусматривающий передачу арендатору лесного участка с целью заготовки древесины в границах земель лесного фонда ГУ «Олонецкий лесхоз» (л.д.12-22) в редакции дополнительного соглашения от 02.09.2011 (л.д.23-24). Договор заключен сроком до 31.12.2029 года (пункт 7.1) и зарегистрирован в установленном законом порядке Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Карелия 22.01.2008 (л.д.22).

Рубка лесных насаждений осуществляется лицом, использующим лесной участок в целях заготовки древесины, в соответствии с Проектом освоения лесов и на основании лесной декларации.

Проект освоения лесов (далее – Проект) для заготовки древесины на лесном участке, переданном в аренду ООО «Олонец-древ», прошел экспертизу и в установленном законном порядке утвержден Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия (л.д.25-31). Лесные участки (квартал 99 и квартал 110) указаны в Проекте в Приложении №1 в разделе «Проектируемые объекты» для создания лесной инфраструктуры (раздел 3). В Приложении №1 указаны общая площадь и протяженность лесных дорог и проездов, а также лесные участки, на которых проектируется лесная инфраструктура.

Согласно договору аренды и Проекту 29 апреля 2025 года Общество направило в Министерство таксационное описание лесосеки № 10:10:8:101:ЛС1 (квартал 99) и №1 (квартал 110) для создания лесной инфраструктуры (лесной дороги) для вывозки заготовленной древесины (л.д.32-33).

30 апреля 2025 года должностным лицом ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество», действующим от имени Министерства, приняты решения об отказе в приеме таксационных описаний, изложенные в уведомлениях №02, №03 (л.д.10-11). В качестве основания для отказа указано на несоответствие форме и требованиям к содержанию таксационного описания лесосек и имеется ссылка на письмо Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия №4818/17-24МПРиЭ-и.

По мнению заявителя, нормативное обоснование отказа в оспариваемых решениях отсутствует, в связи с чем Общество в установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания решения органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, суд должен установить наличие совокупности двух условий: несоответствие решения органа, осуществляющего публичные полномочия, закону или иному нормативному правовому акту и нарушение решением органа осуществляющего публичные полномочия, прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Оценив обстоятельства дела, суд считает, что предъявленные требования подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно части 1 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) заготовка древесины представляет собой предпринимательскую деятельность, связанную с рубкой лесных насаждений, их трелевкой, частичной переработкой, хранением и вывозом из леса древесины.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 ЛК РФ в целях использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов допускается создание лесной инфраструктуры, в том числе лесных дорог. Лесные дороги могут создаваться при любых видах использования лесов, а также в целях охраны, защиты и воспроизводства лесов (пункт 4 статьи 13 ЛК РФ).

Перечень объектов лесной инфраструктуры утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, а порядок проектирования, создания, содержания и эксплуатации таких объектов - уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 13 ЛК РФ).

В соответствии со статьей 88 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, а также лица, использующие леса на основании сервитута или публичного сервитута, составляют проект освоения лесов в соответствии со статьей 12 ЛК РФ.

В силу статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса.

В целях осуществления рубок лесных насаждений, выполнения лесосечных работ проводятся отвод и таксация лесосек. Такие работы, по общему правилу, обеспечиваются лицами, использующими леса и осуществляющими лесосечные работы. При таксации определяются количественные, качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке на соответствующей лесосеке. На основе данных отвода, таксации лесосек составляется таксационное описание лесосеки.

 Частью 1 статьи 23.4 ЛК РФ предусмотрено, что на основе данных отвода и таксации лесосек составляется таксационное описание лесосеки в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, и не позднее чем за пятнадцать дней до дня начала соответствующих лесосечных работ направляется с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия, определенные в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ.

Органы государственной власти, осуществляющие полномочия, определенные в соответствии со статьями 81 - 84 ЛК РФ, вправе проводить предварительный осмотр лесосеки.

Если таксационное описание лесосеки не возвращено в установленном порядке направившему его лицу, таксационное описание считается принятым вышеназванным органом (часть 6 статьи 23.4 ЛК РФ).

Состав сведений, включаемых в таксационное описание лесосеки, порядок составления таксационного описания лесосеки, требования к его формату в электронной форме, порядок определения несоответствия таксационного описания информации о фактическом состоянии лесосеки утвержден Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 14.10.2022 N 687 (далее - Порядок N 687).

В силу пункта 24 Порядка N 687 таксационное описание лесосеки в форме электронного документа направляется заинтересованным лицом в органы государственной власти, органы местного самоуправления, осуществляющие полномочия, определенные в соответствии со статьями 81-84 ЛК РФ не позднее 15 дней до дня начала лесосечных работ.

Уполномоченный орган проверяет соответствие сведений таксационного описания лесосеки информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся в его распоряжении в течение 3 рабочих дней с даты поступления таксационного описания лесосек от заинтересованного лица (пункт 25 Порядка N 687).

Информация о фактическом состоянии лесосеки включает документированную информацию, содержащуюся в государственном лесном реестре, в случае, если ее давность составляет менее 10 лет, а также информацию, содержащуюся в актах лесопатологических обследований, актах иных обследований, проводящихся в том числе при осуществлении государственного экологического мониторинга, проведении мероприятий в рамках государственной инвентаризации лесов (пункт 26 Порядка N 687).

При наличии у органа сведений о фактическом состоянии лесосеки соответствие таксационного описания лесосеки информации о её фактическом состоянии проверяется по следующим параметрам: группе возраста (только для рубок ухода в средневозрастных насаждениях), общему запасу на 1 гектар, составу насаждения по преобладающей древесной породе, хозяйству. Расхождение по группе возраста и хозяйству не допускается (пункт 28 Порядка N 687).

На основании проверки данных уполномоченным органом формируется перечень параметров о соответствии (несоответствии) таксационного описания лесосеки информации о фактическом состоянии лесосеки с учетом допустимых отклонений, указанных в пункте 28 Порядка (пункт 29 Порядка N 687).

В силу пункта 30 Порядка N 687 таксационное описание лесосеки признается не соответствующим информации о фактическом состоянии лесосеки, имеющейся в распоряжении уполномоченных органов, если данные таксационного описания лесосеки превышают допустимые отклонения, указанные в пункте 28 Порядка, хотя бы по одному параметру.

Как указывает заявитель, Общество 29 апреля 2025 года направило в уполномоченный орган таксационное описание лесосеки № 10:10:8:101:ЛС1 (квартал 99) и №1 (квартал 110) для создания лесной инфраструктуры (лесной дороги) для вывозки заготовленной древесины согласно договору аренды и Проекту освоения лесов (л.д.32-33).

Лесные участки (кварталы 99, 110) указаны в Проекте в Приложении №1 в разделе «Проектируемые объекты» для создания лесной инфраструктуры. Проект прошел государственную экспертизу, утвержден Министерством природных ресурсов и экологии Республики Карелия в установленном законом порядке, что подтверждается материалами дела (л.д.25-31).

30 апреля 2025 года должностным лицом ГКУ РК «Олонецкое центральное лесничество», действующим от имени Министерства, приняты решения об отказе в приеме таксационных описаний, изложенные в уведомлениях №02, №03 (л.д.10-11).

В качестве основания для отказа указано на несоответствие форме и требованиям к содержанию таксационного описания лесосек и имеется ссылка на письмо Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия №4818/17-24МПРиЭ-и от 01.04.2025 (л.д.53).

В указанном письме Министерство ссылается на пункт 1 части 4 статьи 119 ЛК РФ, согласно которой на особо защитных участках леса (далее - ОЗУ) запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 статьи 21 ЛК РФ. В защитных лесах предусмотренные частью 5 статьи 21 ЛК РФ выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт и эксплуатация объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры (часть 6 статьи 21 ЛК РФ).

Оценив доводы Министерства в данной части, суд установил следующее.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 года N 1283-р утверждён Перечень объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 указанного Перечня к объектам лесной инфраструктуры для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов в эксплуатационных и резервных лесах, в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах, и на особо защитных участках лесов, за исключением заповедных участков отнесены, в том числе лесная дорога.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность создания лесной инфраструктуры в защитных лесах.

Суд считает, что Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 года N 1283-р является специальным нормативным актом по отношению к Лесному Кодексу Российской Федерации. Данное Распоряжение до настоящего момента не отменено и является действующим.

Письмо Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия №4818/17-24МПРиЭ-и от 01.04.2025, на которое имеется ссылка в оспариваемых решениях, не содержит указаний на нормативные правовые акты, обосновывающие законность вынесенных уполномоченным органом решений, и должную мотивировку.

Использование лесов может ограничиваться только в случаях и в порядке, которые предусмотрены Лесным кодексом Российской Федерации (статья 27 ЛК РФ), другими федеральными законами.

В статье 34 Конституции Российской Федерации закреплено право на свободу предпринимательской деятельности.

По смыслу статьи 23.3 и 23.4 ЛК РФ, подпункта «б» пункт 1 Перечня объектов лесной инфраструктуры, утвержденного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 года N 1283-р, уполномоченный орган ограничивает право лесопользователя на использование лесов.

Материалы дела свидетельствуют о том, что оспариваемыми ненормативными правовыми актами уполномоченный орган фактически отказывает Обществу в пользовании лесным фондом и создает препятствия в осуществлении деятельности по заготовке и вывозке древесины.

По мнению суда, оспариваемый отказ в приеме таксационных описаний лесосек представляет собой ограничение свободы осуществления предпринимательской деятельности как одного из общих начал гражданского законодательства, а, в конечном счете, и ограничение конституционных прав и свобод.

Соответственно, данный отказ должен содержать ссылки на юридические обстоятельства, обосновывающие ограничение права на свободу предпринимательской деятельности.

Направленные лесопользователю письменные уведомления об отказе в приеме таксационных описаний не содержит определенного обоснования отказа. Содержание уведомления не позволяет сделать вывод, в чем выразилось допущенное лесопользователем нарушение. Изложенная в уведомлениях формулировка не позволяет определить, что именно в таксационных описаниях не соответствует требованиям по их форме и содержанию, и каким именно требованиям. Ссылок на нормы права уведомления № 02, № 03 от 30.04.2025 не содержат.

Таксационные описания полностью соответствуют установленной форме и требованиям к содержанию. Проект освоения лесов, разработанный ООО «Олонец-древ», прошел государственную экспертизу. Срок действия проекта установлен Приказом Министерства по природопользованию и экологии Республики Карелия №2709 от 23.12.2021 и действует до 31.12.2029. При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что действия уполномоченного органа не соответствуют нормам ЛК РФ и Распоряжению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2012 г. N 1283-р.

Принятие Министерством решений о приемке ранее поданных Обществом таксационных описаний, изложенных в уведомлениях от 29.07.2025 № 02, № 03 (л.д.47-52) (т.е. после обращения заявителя в суд), свидетельствует о правомерности заявленных Обществом требований.

Оспариваемые решения от 30.04.2025 № 02, № 03 привели к нарушению прав и законных интересов заявителя, повлекли за собой необоснованные препятствия в осуществлении предпринимательской или иной экономической деятельности.

С учетом изложенного, заявленное требование подлежит удовлетворению, а оспариваемые решения Министерства признанию незаконными полностью.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Поскольку в настоящее время решения по заявлению Общества приняты, основания для возложения на Министерство обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины суд относит на ответчика.

В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно - телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. Копии решения на бумажном носителе могут быть направлены лицам, участвующим в деле, в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.      Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью "Олонец-древ" требования удовлетворить.

Признать незаконным отказы Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия в приеме таксационного описания лесосеки № 10:10:8:101:ЛС1 в квартале 99 и таксационного описания лесосеки №1 в квартале 110, выраженные в уведомлениях об отказе в приеме таксационного описания №02 от 30.04.2025 и №03 от 30.04.2025 соответственно.

2.      Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на ответчика.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Олонец-древ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) в возмещение расходов по уплате государственной пошлины 100 000 руб.

3.      Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>, литер А) через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Лазарев А.Ю.