Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А58-3451/2018

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3451/2018
город Якутск
14 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2018 года.

Мотивированное решение изготовлено 14 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Андреева В. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрация муниципального образования "Город Нерюнгри" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 28.04.2018 без номера к Нерюнгринской районной администрации (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района отменить регистрацию права собственности №14-14/018-14/018/005/2016-1032/1 от 02.08.2016 на земельный участок с кадастровым номером 14:19:102017:123, общей площадью 7896+/-18 кв.м., расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> м на юг от пересечения пр. Ленина и пр. Мира, адресные ориентиры, согласно сведений государственного кадастра недвижимости,

по встречному иску Нерюнгринской районной администрации о признании незаконным постановления Нерюнгринской городской администрации от 08.09.2015 №1132

без участия представителей сторон, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

у с т а н о в и л:

Как следует из материалов дела, Муниципальное образование «Нерюнгринский район» (далее Администрация района) обладает правом собственности на земельный участок земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования спорт, общей площадью 7 896 кв. м, что подтверждено содержанием выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.06.2018 № 14/001/090/2018-102862.

08.09.2015 Администрация муниципального образования "Город Нерюнгри"(далее Администрация города) издало Постановление № 1132 согласно которому было принято решение предоставить право постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком муниципальному общеобразовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа №2 г. Нерюнгри им. М.К. Аммосова.

29.09.2017 директором СОШ № 2 направлено письмо Администрации города с просьбой прекратить право постоянного (бессрочного) пользования и изъять данный земельный участок в связи с его несоответствием требованиям к закрытой площадке (автодром).

В ответ на данное письмо глава Администрации города 02.11.2017 сообщил директору СОШ № 2, что заявление о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования и изъятии данного земельного участка не может быть удовлетворенно, так как собственником данного земельного участка является Администрация района.

Считая, что Администрация района зарегистрировало право собственности на данный земельный участок в нарушение требований закона, Администрация города обратилась в Арбитражный суд с требованием об обязании Комитета земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района отменить регистрацию права собственности на указанный земельный участок.

Определениями Арбитражного суда от 10.05.2018, 31.05.2018 и 06.08.2018 истцу было предложено представить пояснение, в каком порядке подлежит рассмотрению заявленное требование, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо в порядке искового производства;

- пояснение по сроку обращения в суд с заявлением, с учетом даты регистрации права собственности;

- уточнить надлежащего ответчика либо сформулировать свои требования к каждому из них со ссылкой на законы и иные нормативные правовые акты;

- дополнение к заявлению с указанием прав и законных интересов, которые, по мнению заявителя, нарушены;

Администрация города данные Определения суда не исполнила, пояснений и уточнений по заявленному требованию не представила. В связи с этим, суд рассматривает заявленные требования исходя из их буквального содержания изложенных в требовании.

В представленном отзыве на данное заявление Администрация района отклонила доводы Администрации города и 08.07.2018 предъявило встречный иск о признании Постановления Администрации города от 08.09.2016 № 1132 незаконным и его отмене.

Определением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 01.08.2018 встречное исковое заявление Администрации района было принято к производству.

Определением Арбитражного суда от 06.08.2018 Администрации района было предложено представить пояснения по встречному требованию о том, в каком порядке (главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации либо в порядке искового производства) было заявлено данное требование, а также по сроку обращения в суд с заявлением, с учетом даты принятия оспариваемого Постановления.

Во исполнение данного Определения Администрация района представила письменные пояснения в которых указало, что срок давности по требованию не подлежит применению в порядке статьи 208 ГК РФ, а требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства.

В судебном заседании объявлен перерыв в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с 09 часов 45 минут 30.08.2018 до 05.09.2018 в 11 часов 15 минут. После судебного перерыва судебное разбирательство продолжено в отсутствие представителей сторон.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 4 части 2 статьи 125 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца. В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд не вправе изменять предмет или основание иска, поскольку данное право принадлежит исключительно истцу.

В соответствии со статьями 44, 46, 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации состав лиц по делу определяется истцом, который сам привлекает лиц в качестве ответчика, а впоследствии может выразить свое согласие на замену ненадлежащего ответчика на надлежащего. Риск выбора ненадлежащего ответчика лежит на истце.

Как следует из содержания искового заявления Администрации города требования заявлены как возложении обязанности на Комитет земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района отменить регистрацию права собственности Администрации района на земельный участок земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования спорт, общей площадью 7 896 кв. м принадлежащего на праве собственности.

Вместе с тем, правовых оснований данного требования суду не представлено. Администрация города не указала в соответствии с кокой нормой права зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности Администрации района должно быть прекращено.

Ссылка заявителя на положения Федерального закона от 25.10.2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие ЗК РФ», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и Федерального закона № 171-ФЗ от 15.06.2014 г. «О внесении изменений в Земельный кодекс РФ и отдельные законодательные акты как определяющих исключительное право распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности органами местного самоуправления поселений является несостоятельной и подлежащей отклонению, поскольку в силу прямого указания закона (статьи 209 и 215 ГК РФ) принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом принадлежат собственнику данного имущества, которым Администрация города не является.

Более того, требуя возложения обязанности совершить определенные действия на Комитет земельных и имущественных отношений Нерюнгринского района, Администрация города в качестве ответчика определила Администрацию района, которое таким лицом не является.

Судом неоднократно предлагалось Администрации города уточнить ответчика по делу. Заявитель не исполняя данные указания суда, несет риск наступления неблагоприятных последствий, связанных с несовершением определенных процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, правах оснований для удовлетворения заявленного иска у суда не имеется.

Требование Администрации района о признании незаконным Постановления Администрации города от 08.09.2015 №1132 также не подлежит удовлетворению в силу следующего.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом для признания недействительными актов и незаконными решений, действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статье 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения муниципального органа власти может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. При этом, пропуск заявителем срока на обжалование ненормативного правового акта, установленного частью 4 статьи 198 Кодекса, и отсутствие причин к восстановлению данного срока, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как следует из материалов дела оспариваемое решение Администрации города было принято 08.09.2015. Следовательно с оспариванием данного решения Администрация района должна была обратиться в суд в срок до 09.12.2015. Вместе с тем, встречное исковое заявление подано Администрацией района 06.07.2018, т.е. с пропуском установленного законом срока.

Ходатайств о восстановлении пропущенного срока Администрация района не заявила, уважительность причин его пропуска суду не представила.

Довод Администрации района о том, что к его требованию не подлежит применение срока исковой давности отклоняется судом, поскольку основано на неправильном толковании заявителем норм материального права.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основной задачей судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Из части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

В силу абзаца третьего пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право постоянного (бессрочного) пользования относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право постоянного (бессрочного) пользования на недвижимое имущество возникают с момента его государственной регистрации (статьи 8 и 131 Гражданского кодекса в применимой к спору редакции, пункт 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации)).

Администрация района предъявляя в Арбитражный суд требования не указало каким образом оспариваемое решение нарушает его права собственника земельного участка. Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами спорный земельный участок был выделен муниципальному общеобразовательному учреждению - средняя общеобразовательная школа №2 г. Нерюнгри им. М.К. Аммосова.

Данное имущество не выбывало из владения Администрации района на основании оспариваемого решения Администрации города. Таким образом, права Администрации района как собственника указанного земельного участка на момент рассмотрения дела в суде не являются нарушенными.

При таких обстоятельствах встречное исковое заявление подлежит отказу.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" отказать.

В удовлетворении встречного иска Нерюнгринской районной администрации о признании незаконным постановления от 08.09.2015 №1132 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.


Судья

В.А. Андреев