Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А41-47450/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-47450/23
14 сентября 2023 года
г.Москва



Арбитражный суд Московской области в составе судьи Обарчука А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Абсолют эссет менеджмент» (ОГРН. 1197746393657)

к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ОГРН.1035008863746)

об оспаривании постановления,

третье лицо: акционерное общество «Мособлгаз» (ОГРН. 1175024034734),

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания от 14.09.2023г.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Абсолют эссет менеджмент» (далее – заявитель, ООО «УК «Абсолют эссет менеджмент») обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация г.о. Солнечногорск МО) о признании незаконным Постановления от 05.04.2023 № 503 «Об установлении публичного сервитута в отношении частей земельных участков общей площадью 4 646 кв.м, расположенных по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, деревня Мошницы» и взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя просил признать незаконным постановление по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представители заинтересованного лица и третьего лица против удовлетворения заявления возражали по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела и установлено судом, заявителю на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 50:09:0000000:195096, 50:09:0010521:4191, 50:09:0000000:195095, расположенные по адресу: Московская область, городской округ Солнечногорск, г. Солнечногорск.

Постановлением Администрации городского округа Солнечногорск Московской области от 05.04.2023 № 503 в пользу АО «Мособлгаз» установлен публичный сервитут сроком на 120 месяцев (10 лет) в отношении части земельных участков, указанных в Приложении 1, в том числе, земельных участков заявителя, в целях строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта линейного объекта: «Газопровод высокого давления к д. Мошницы, с/п Смирновское с последующей газификацией городского округа Солнечногорск Московской области».

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и восстановлении нарушенных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Закона о газоснабжении в Российской Федерации) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся:

- подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций;

- согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью первой настоящей статьи, на территории сельского поселения и межселенной территории реализуются органами местного самоуправления муниципального района, в состав которого входят сельское поселение и (или) межселенная территория, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании статьи 28 Закона о газоснабжении в Российской Федерации в целях строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов систем газоснабжения земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в соответствии с земельным законодательством.

Для строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта и (или) эксплуатации линейных объектов систем газоснабжения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, могут быть установлены сервитут, публичный сервитут либо может осуществляться использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без их предоставления и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно пункту 18 статьи 23 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) порядок установления публичного сервитута в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса, срок публичного сервитута, условия его осуществления и порядок определения платы за такой сервитут устанавливаются главой V.7 настоящего Кодекса.

Сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством, а в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с учетом особенностей, предусмотренных главой V.3 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 23 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 23 ЗК РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).

Публичный сервитут устанавливается в соответствии с настоящим Кодексом. К правоотношениям, возникающим в связи с установлением, осуществлением и прекращением действия публичного сервитута, положения Гражданского кодекса Российской Федерации о сервитуте и положения главы V.3 настоящего Кодекса не применяются (пункт 3 указанной статьи).

В силу подпункта 8 пункта 4 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может устанавливаться для использования земельного участка в целях, предусмотренных статьей 39.37 настоящего Кодекса.

Сервитут, публичный сервитут должны устанавливаться и осуществляться на условиях, наименее обременительных для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23 ЗК РФ).

Как следует из подпункта 1 статьи 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном настоящей главой, публичный сервитут устанавливается для строительства, реконструкции, эксплуатации, капитального ремонта объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Согласно пункту 5 статьи 23 ЗК РФ публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель.

Обременение земельного участка сервитутом, публичным сервитутом не лишает правообладателя такого земельного участка прав владения, пользования и (или) распоряжения таким земельным участком.

Подпунктом 1 статьи 39.40 ЗК РФ определено, что с ходатайством об установлении публичного сервитута вправе обратиться организация являющаяся субъектом естественных монополий, - в случаях установления публичного сервитута для размещения, капитального ремонта инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта, а также для проведения инженерных изысканий в целях подготовки документации по планировке территории, предусматривающей размещение указанных сооружений, инженерных изысканий для их строительства, реконструкции.

Как видно из материалов дела, АО «Мособлгаз» обратилось в Администрацию г.о. Солнечногорск МО с Заявлением об установлении публичного сервитута, с целью строительства объектов электросетевого хозяйства – «Газопровод высокого давления к д. Мошницы, с/п Смирновское» с последующей газификацией городского округа Солнечногорск Московской области.

В связи с представлением необходимого комплекта документов Постановлением от 05.04.2023 № 503 испрашиваемый публичный сервитут в пользу АО «Мособлгаз» установлен.

В ходе рассмотрения дела АО «Мособлгаз» пояснило, что прохождение трассы газопровода определено планом местности и расположением рядом деревни Мошниицы.

Строительство газопровода необходимо для газификации г.о. Солнечногорск, проводимой в целях исполнения пункта 8 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 02.05.2021 № Пр-753, в соответствии с Планом мероприятий («дорожной карты») по внедрению социально ориентированной и экономический эффективной системы газификации и газоснабжения субъектов Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.04.2021 № 1152-р, и Программой Правительства Московской области «Развитие газификации в Московской области до 2030 года, утвержденной Постановлением Правительства Московской области от 20.12.2004 № 778/50.

Протяженность трассы сетей газораспределения от места врезки в существующий газопровод- источник, находящийся в районе п. Смирновка и до кадастровых границ д. Мошницы, составляет - 13 350 п.м.

В рамках реализации строительства данного Объекта газификации подлежат более 500 жилых домов в д. Мошницы, а также проектируемый (строящийся) распределительный газопровод высокого давления Р < 0,6 МПа до д. Мошницы является газопроводом - источником для объектов, газифицируемых в рамках реализации «Социальной программы» газификации г.о. Солнечногорск.

Проектная документация по данному объекту разработана в полном объеме, пройден полный цикл необходимых согласований, получено Положительное заключение ГАУ МО «Мособлэкспертизы», проект передан на выполнение строительно-монтажных работ.

Присоединение проектируемого газопровода высокого давления Р<0,6МПа 0159мм сталь осуществляется в существующий газопровод высокого давления Р<0,6МПа 0219мм сталь, проложенный к ГРП в п. Смирновка, г.о. Солнечногорск, Московской области.

Стесненные условия в застроенной части поселения характеризуется наличием разветвленной сети существующих подземных коммуникаций, подлежащих подвеске; жилых и производственных зданий, а также сохраняемых зеленых насаждений в непосредственной близости от места работ; стесненных условий складирования материалов или невозможности их складирования.

Вопреки доводам общества, согласованный план размещения нового газопровода является экономически обоснованным, отвечающим интересам всех заинтересованных в газификации лиц, с учетом целевого назначения и вида разрешенного использования земельных участков («для сельскохозяйственного производства») прокладка под землей газопровода не является для заявителя обременительной вовсе, соответственно, положения пункта 8 статьи 23 ЗК РФ были соблюдены.

При этом, изменение маршрута следования трассы проектируемой инженерной коммуникации, не затрагивая спорные земельные участки, после окончания проектно-изыскательских работ, на стадии проведения строительно-монтажных работ не представляется возможным, поскольку проектное решение по прокладке газопровода увязано с проектным решением по планируемому строительству автомобильной дороги регионального значения «Обход г.о. Солнечногорска» и планируемому к реконструкции автомобильной дороги федерального значения М-10 «РОССИЯ», согласовано с НИиПИ Градостроительства; проектное решение согласовано с владельцами сетей ВЛ ПО кВ ФИО2 1,2; ВЛ ПО кВ Сенеж-Радищево 1,2; ВЛ ПО кВ Солнечногорск-Радищево - ПАО «Россети Московский регион»; на размещение проектируемой инженерной коммуникации получена вся землеустроительная документация, получено Согласие, содержащее Технические требования и условия на пересечение инженерной коммуникации автомобильную дорогу федерального значения «М-10 «Россия» Москва-Тверь-Великий Новгород-Санкт-Петербург, а также согласие, на размещение инженерной коммуникации на земельных участках, принадлежащих СНТ «Клен».

Трасса, предложенная кадастровым инженером ООО «Абсолют-Гео» ФИО3, не выполнима с точки зрения соблюдения действующего законодательства, так как данная трасса запроектирована вдоль существующей застройки - 8 жилых строений, расстояние от проектной трассы газопровода до кадастровых границ земельных участков 8 строений проложена на расстоянии 2 метров, сами жилые строения находятся в метре от кадастровых границ земельных участков (заборов).

Следовательно, на существующие строения накладывается зона обременения, которая в соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, у газопровода высокого давления составляет по 7 метров от оси газопровода в обе стороны.

Даже при использовании положения о стесненных условиях и проектировании газопровода в защитных футлярах, которые уменьшают зону обременения на 50%, расстояние не выдерживается, поскольку необходимо соблюсти расстояние не менее 3,5 метров, в наличии - не более 3,0 метров.

Кроме того, как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В настоящем деле суд не усматривает нарушения каких-либо прав и законных интересов общества, поскольку установлением публичного сервитута в указанных в постановлении границах заявитель имеет право пользоваться земельными участками с полном объеме в соответствии с их разрешенным использованием.

При этом, вопреки доводам общества, наличие нарушенных прав определяется по состоянию на дату вынесения ненормативного правового акта (05.04.2023г.), защиту «будущих» прав, которые еще не возникли суд не защищает, а орган местного самоуправления их нарушить не может.

Согласно Выписок из ЕГРН от 05.06.2023г. спорные земельные участки имеют вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», в связи с чем, установление публичного сервитута на их части не может каким-либо образом быть обременительным для их использования в соответствии с его целевым назначением и разрешенным использованием (пункт 8 статьи 23 ЗК РФ).

При подаче заявления общество пояснило, что спорные земельные участки планируются к переводу в категорию «Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», и установление публичного сервитута делает дальнейшее развитие земельных участков и размещение на данных участках общественно-деловых центров, производственных комплексов невозможным.

Однако, в нарушение статьи 65 АПК РФ доказательства планируемого строительства общественно-деловых центров и производственных комплексов, равно как и перевода земель в другую категорию, в ходе рассмотрения настоящего дела не представлены.

Более того, на момент издания оспариваемого постановления от 05.04.2023 № 503 разрешенное использование земельных участков не было изменено, в связи с чем, Администрацией г.о. Солнечногорск обоснованно учитывалось текущее целевое назначение участков и разрешенное использование, отраженные в сведениях ЕГРН.

Следовательно, сервитут на часть земельных участков с кадастровыми номерами 50:09:0000000:195096, 50:09:0010521:4191, 50:09:0000000:195095 установлен в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации, обеспечивает оптимальное использование территории земельного участка и безопасную эксплуатацию инженерного сооружения.

Установление возможных ограничений в отношении земельных участков не влечет нарушение каких-либо прав заявителя по использованию земельных участков в соответствии с установленным для них видом разрешенного использования («для сельскохозяйственного производства»), так как прокладка подземного газопровода на глубине не менее 1,5 метров не препятствует соответствующей деятельности, а именно: деятельности по растениеводству, выращиванию зерновых и иных сельскохозяйственных культур, садоводство, виноградарство, выращиванию льна и конопли, животноводству, скотоводству, звероводству, птицеводству, свиноводству, пчеловодству, рыбоводству, научному обеспечению сельского хозяйства, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции, ведению личного подсобного хозяйства на полевых участках, по размещению питомников, обеспечению сельскохозяйственного производства, сенокошению, выпасу сельскохозяйственных животных (пункты 1.0-1.19 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.


Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


Судья А.А. Обарчук