Решение от 11 марта 2020 г. по делу № А26-944/2020

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-944/2020
г. Петрозаводск
11 марта 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 11 марта 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Цыба И.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Петровым Б.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) к обществу с ограниченной ответственностью «Точка» (далее – ответчик, Общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

заявителя – Кретовой Е.Н. по доверенности от 09.01.2020;

ответчика – Насекина О.В. по доверенности от 03.03.2020, Горшковой Е.А. по доверенности от 09.01.2020,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Точка» (ОГРН 1171001007605, ИНН 1001327890; адрес: Республика Карелия, г.Петрозаводск, переулок 6-й Сайнаволокский, дом 8) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленного требования Управление сослалось на нарушение Обществом статьи 4, пункта 1 статьи 52 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ, пункта 47 статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства РФ «О лицензировании фармацевтической деятельности» от 22.12.2011 № 1081. Управление указало, что выявлен факт реализации Обществом, не имеющим лицензии на фармацевтическую деятельность, лекарственных препаратов для ветеринарного применения в адрес ООО «Зоомир».

До начала судебного заседания в суд представлены документы: ответчиком – письменный отзыв на заявление с приложением подтверждающих документов; заявителем – письменные пояснения по делу с информацией о том, что ранее ответчик не привлекался к административной ответственности.

Указанные документы приобщены судом к материалам дела.

В представленном отзыве на заявление ответчик заявленное требование не признал на основании следующего.

Основным видом деятельности Общества является оптовая торговля кормами для домашних животных. У Общества есть большая электронная база вышеуказанных товаров. Операционист ООО «Точка» осуществляет заказ, документарное оприходование, отгрузку товара. Кроме того, одной из обязанностей работника является проверка через сайт Управления Россельхознадзора того обстоятельства, не является ли указанный в заявке, сопроводительном документе, товар лекарственным средством для ветеринарного применения. ООО «Точка» не осуществляет торговлю лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

Ответчик считает, что данное нарушение возникло по причине недобросовестного исполнения своих обязанностей работником, осуществляющим отпуск товара.

Управление 28.01.2020 провело внеплановую проверку склада ООО «Точка». В результате проверки лекарственных препаратов для ветеринарного применения на складе Общества не обнаружено, о чем сделана запись в акте проверки № 62 от 30.01.2020.

ООО «Точка» является субъектом малого предпринимательства, в своей деятельности использует кредитные средства, ведет деятельность на арендуемых площадях и не располагает свободными денежными средствами, которые не связаны вложениями в другие активы.

Общество в отзыве просило учесть характер допущенного нарушения, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и принять во внимание тот факт, что правонарушение совершено впервые.

Также ответчик просил рассмотреть возможность применения статьи 3.4 КоАП РФ и вынести предупреждение.

В предварительном судебном заседании представитель Управления поддержала заявленное требование. Представители ответчика не признали заявленное требование. Представители сторон не возражали относительно завершения предварительного судебного заседания.

Учитывая мнение представителей сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству, оценив достаточность, имеющихся в деле доказательств, суд признал подготовку дела к судебному разбирательству завершенной и перешел к рассмотрению дела по существу.

Представитель Управления поддержала заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении, пояснила, что в результате реализации Обществом, не имеющим лицензии, лекарственных препаратов для ветеринарного применения была создана угроза причинения вреда объектам животного мира.

Представители ответчика не признали заявленное требование по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив доводы сторон и материалы дела, суд считает установленными следующие обстоятельства.

При проведении внеплановой выездной проверки ООО «Зоомир» (ИНН <***>) по адресу: <...>, проведенной на основании распоряжения Управления Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу от 16.01.2020 № 29-р с целью принятия мер по фактам, изложенным в обращении от 10.01.2020 о реализации лекарственных препаратов по адресу, не указанному в лицензии, установлено следующее.

23.12.2019 в период с 9 ч. 00 мин. по 17 ч. 00 мин. по адресу: <...> ООО «Точка» реализовало ООО «Зоомир» (<...>) по счету-фактуре от 23.12.2019 № 3352 следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения:

- шампунь лечебный с хлоргексидином для кошек и собак «Цитодерм» в кол-ве 1 упаковка (применяют при бактериальных, грибковых, смешанных и атопических поражениях кожи), производства ЗАО «НПФ «Экопром», РК ВП-4-3820-19.

20.01.2020 в период с 9 ч. 00 мин. по 17 ч. 00 мин. по адресу: <...> ООО «Точка» реализовало ООО «Зоомир» (<...>) по счету-фактуре от 20.01.2020 № 139 следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения:

- шампунь от блох для кошек с маслом лаванды «Чистотел максимум» в кол-ве 1 упаковка (применяют с профилактической и лечебной целью при энтомозах, для уничтожения блох, власоедов), производства ЗАО «НПФ «Экопром», ПВР № 3-4.14/03035, в состав входит действующее вещество «Перметрин»;

- шампунь от блох для щенков и котят с маслом лаванды «Чистотел максимум» в кол-ве 1 упаковка (применяют с профилактической и лечебной целью при энтомозах, для уничтожения блох, вшей, власоедов), производства ЗАО «НПФ «Экопром», ПВР № 3-4.14/03035, в состав входит действующее вещество «Перметрин».

Управлением установлено, что все вышеуказанные лекарственные препараты включены в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, размещенный на официальном сайте Россельхознадзора (www.fsvps.ru) в системе регистрации лекарственных средств и кормовых добавок «Ирена» (https://galen.vetrf.ru) и «Государственный реестр лекарственных препаратов и кормовых добавок Республики Казахстан».

Согласно реестру выданных лицензий, размещенному на официальном сайте Россельхознадзора, лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения Обществу не выдавалась и Общество с заявлением о выдаче лицензии в Управление Россельхознадзора по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу не обращалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вывода Управления о том, что Обществом нарушены статьи 4, пункта 1 статьи 52 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ, пункта 47 статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ, пункта 2 Постановления Правительства РФ «О лицензировании фармацевтической деятельности» от 22.12.2011 № 1081.

По данному факту Управлением составлен протокол от 30.01.2020 № 62.

Протокол составлен в присутствии директора Общества, ФИО4, которому разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.51 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 24.2, 24.3, 24.4, 25.1, 30.1 КоАП РФ. В протоколе директор пояснил, что Общество не осуществляет торговлю лекарственными препаратами, по требованию готов предоставить оригиналы документов в отношении контрагента ООО «Зоомир».

Совершенное правонарушение: осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Поскольку в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, Управление обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Республики Карелия.

Проверив в соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру возбуждения дела об административном правонарушении и предшествующих этому действий административного органа, суд не установил нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого к административной ответственности лица, а равно иных нарушений, носящих существенный характер и являющихся самостоятельным основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

Оценив фактические обстоятельства дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-З «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с положениями статьи 2 Закона о лицензировании лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Пунктом 7 статьи 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями подразумевается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 47 части 1 статьи 12 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ установлено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (пункт 1 статьи 52 ФЗ «Об обращении лекарственных средств» от 12.04.2010 № 61-ФЗ).

Согласно Приложению к Положению о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2011 года № 1081 в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения фармацевтической деятельностью является:

1. Оптовая торговля лекарственными средствами для ветеринарного применения.

2. Хранение лекарственных средств для ветеринарного применения.

3. Хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

4. Перевозка лекарственных средств для ветеринарного применения.

5. Перевозка лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

6. Розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения.

7. Отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

8. Изготовление лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

Согласно представленным в материалы дела универсальным передаточным документам от 23.12.2019 № 3352 и от 20.01.2020 № 139 ООО «Точка» реализовало ООО «Зоомир» следующие лекарственные препараты для ветеринарного применения:

- шампунь лечебный с хлоргексидином для кошек и собак «Цитодерм» в кол-ве 1 упаковка (применяют при бактериальных, грибковых, смешанных и атопических поражениях кожи), производства ЗАО «НПФ «Экопром», РК ВП-4-3820-19.

- шампунь от блох для кошек с маслом лаванды «Чистотел максимум» в кол-ве 1 упаковка (применяют с профилактической и лечебной целью при энтомозах, для уничтожения блох, власоедов), производства ЗАО «НПФ «Экопром», ПВР № 3-4.14/03035, в состав входит действующее вещество «Перметрин»;

- шампунь от блох для щенков и котят с маслом лаванды «Чистотел максимум» в кол-ве 1 упаковка (применяют с профилактической и лечебной целью при энтомозах, для уничтожения блох, вшей, власоедов), производства ЗАО «НПФ «Экопром», ПВР № 3-4.14/03035, в состав входит действующее вещество «Перметрин».

Судом установлено, что все вышеуказанные лекарственные препараты включены в Государственный реестр лекарственных средств для ветеринарного применения, который является государственным информационным ресурсом Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

Согласно реестру выданных лицензий, размещенному на официальном сайте Россельхознадзора, лицензия на осуществление фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных препаратов для ветеринарного применения Обществу не выдавалась и Общество с заявлением о выдаче лицензии в Управление не обращалось.

Факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности без лицензии подтвержден материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить, равно как и доказательства принятия Обществом необходимых и своевременных мер, направленных на недопущение правонарушения при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Установленные факты правонарушения свидетельствуют о том, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, на которые посягает нарушитель, с учетом положений статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом (часть 1). При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3).

Минимальный размер штрафа, установленного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, для юридического лица составляет сорок тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих обстоятельств: отнесения лица, совершившего административное правонарушение, к субъектам малого и среднего предпринимательства; совершение административного правонарушения впервые; отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Согласно выписке из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 04.03.2020 № ЮЭ9965-20-7998439 общество с ограниченной ответственностью «Точка» является субъектом малого и среднего предпринимательства, категория субъекта – микропредприятие.

Заявителем в ходе судебного разбирательства подтверждено, что ранее к административной ответственности по статье 14.49 КоАП РФ Общество не привлекалось.

Суд считает, что в рассматриваемом случае вывод Управления о наличии в действиях ООО «Точка» угрозы причинения вреда жизни и здоровью животных является преждевременным и не подтвержден материалами дела. При этом судом учтено то обстоятельство, что при проведении Управлением проверки в отношении ООО «Зоомир» было установлено отсутствие в помещениях ООО «Зоомир», где хранились лекарственные препараты, приборов для регистрации параметров воздуха (термометры, гигрометры), отсутствовал журнал учета температурных режимов. Обстоятельства хранения обществом с ограниченной ответственностью «Точка» лекарственных препаратов, впоследствии реализованных в адрес ООО «Зоомир», Управлением не устанавливались.

Реализация лекарственных препаратов для ветеринарного применения не повлекла угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, и имущественный ущерб.

Учитывая изложенное и оценив обстоятельства дела, характер совершенного Обществом правонарушения, принимая во внимание отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, указанное наказание отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьей 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленное Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Карелия, Архангельской области и Ненецкому автономному округу требование удовлетворить. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Точка» (ОГРН 1171001007605, ИНН 1001327890; адрес: Республика Карелия, г.Петрозаводск, переулок 6-й Сайнаволокский, дом 8) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, г. Санкт-Петербург, Суворовский проспект, 65) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Цыба И.С.