Решение от 14 июня 2019 г. по делу № А40-107552/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-107552/19-154-956
г. Москва
14 июня 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Кузьминского межрайонного прокурора г. Москвы (<...>)

к ООО «АДЕЛИЯ» (109542, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ XV, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2016, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.04.2019

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): ФИО2, удостоверение ТО № 268809;

от ответчика: не явка, извещен

УСТАНОВИЛ:

Кузьминский межрайонный прокурор г. Москвы (далее – Заявитель) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении административной ответственности ООО «АДЕЛИЯ» (далее – Общество, Заинтересованное лицо) по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что ООО «АДЕЛИЯ» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензии.

Заявитель в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Заинтересованное лицо в судебное заседание не явилось, отзыв на заявление не представило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии представителя Общества.

Выслушав доводы заявителя, рассмотрев материалы дела, оценив представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

ООО «Аделия» имеет лицензию на осуществление фармацевтической деятельности от 27.12.2016 № ЛО-77-008237, выданную Департаментом здравоохранения г. Москвы.

В соответствии с приложением к указанной лицензии ООО «Аделия» вправе использовать для осуществления фармацевтической деятельности аптечный пункт, расположенный по адресу: <...>, помещ. XV.

Из материалов дела усматривается, что Кузьминской межрайонной прокуратурой г. Москвы проведена проверка исполнения ООО «Аделия» законодательства об отпуске (реализации) и хранении лекарственных средств и законодательства в сфере защиты прав потребителей, а также законодательства о лицензировании в аптеке «Аделия» по адресу <...>.

В ходе проведения проверочных мероприятий заявителем установлено, что в нарушение п.7.2.1 СанПиН 2.3.2.1290-03 «Гигиенические требования к организации производства и оборота биологически активных добавок к пище» в аптечном пункте отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха, что не дает возможности для точного расчета параметров микроклимата в помещении аптеки.

Также, на момент проведенной 04.04.2019 проверки заявителем установлено, что в ООО «Аделия» в помещениях аптеки, находящейся по адресу: <...>, помещ. XV, в нарушение п.п. 3, 24, 27, 32 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2012 № 706н допускается хранение лекарственных препаратов: капли глазные «Офтан Катахром» 10 мл. (условия хранения от 2 до 8 градусов); мазь для ректального и наружного применения «Ауробин» 20 гр. (условия хранения от 8 до 15 градусов); крем для наружного применения «Аргосульфан» 15 гр. (условия хранения не выше 15 градусов); таблетки, покрытые кишечнорастворимой оболочкой «Панкреатин» (условия хранения не выше 15 градусов) не в холодильной камере, а в торговом зале на стеллажах, то есть с нарушением условий хранения и температурного режима.

Кроме того, в нарушение п. 4.28 СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» в реализации находились лекарственные препараты с истекшим сроком годности: таблетки «Апровель ирбесартан» 150 мг. в количестве 1 упаковки, стоимостью 663 рубля за единицу (годен до 04/2019); таблетки «ФИО3» 2 мг. в количестве 1 упаковки, стоимостью 136 рублей за единицу (годен до 04/2019); таблетки «ФИО3» 0,004 гр. в количестве 1 упаковки, стоимостью 258 рублей за единицу (годен до 03/2018); таблетки «ФИО3 Зентива» стоимостью 222 рубля за единицу (годен до 07/2018); таблетки, покрытые пленочной оболочкой, «Бетмига» 50 мг. в количестве 1 упаковки, стоимостью 1148 рублей за единицу (годен до 07/2018); гель-крем «Ульяж АкваПЕРСИ» в количестве 2 шт., стоимостью 1739 рублей за единицу (годен до 06/2018); крем для лица «Урьяж Ксемоз Церат» 150 мл., в количестве 1 шт. стоимостью 2179 рублей за единицу (годен до 07/2018).

Данный факт подтверждается актом проверки от 04.04.2019, в котором отражены вышеуказанные обстоятельства, оригинал которого имеется в материалах дела.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно п. 3 Правил хранения лекарственных средств, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 23.08.2012 № 706н (далее - Правила), изданных во исполнение Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» (ст. 58) , в помещениях для хранения лекарственных средств должны поддерживаться определенные температура и влажность воздуха, позволяющие обеспечить хранение лекарственных средств в соответствии с указанными на первичной и вторичной (потребительской) упаковке требованиями производителей лекарственных средств.

Согласно п. 24 Правил хранения лекарственных средств лекарственные средства, требующие защиты от действия света, хранятся в помещениях или специально оборудованных местах, обеспечивающих защиту от естественного и искусственного освещения.

В соответствии с п. 27 Правил хранения лекарственных средств фармацевтические субстанции, требующие защиты от воздействия влаги, следует хранить в прохладном месте при температуре до +15 град. С (далее - прохладное место), в плотно укупоренной таре из материалов, непроницаемых для паров воды (стекла, металла, алюминиевой фольги, толстостенной пластмассовой таре) или в первичной и вторичной (потребительской) упаковке производителя.

Согласно п. 32 Правил хранение лекарственных средств, требующих защиты от воздействия повышенной температуры (термолабильные лекарственные средства), организации и индивидуальные предприниматели должны осуществлять в соответствии с температурным режимом, указанным на первичной и вторичной (потребительской) упаковке лекарственного средства в соответствии с требованиями нормативной документации.

Частью 11 ст. 19 Закона о лицензировании регламентировано, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 t №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается. К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием. Под лицензионными требованиями и t условиями понимается совокупность предусмотренных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности установлен Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение о лицензировании № 1081), пунктом 6 которого предусмотрено, что под грубым нарушением лицензионных требований понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 настоящего Положения.

В связи с изложенным, в действиях ООО «АДЕЛИЯ» имеются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которому осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

На основании ст. ст. 25.1, 28.1, 28.4, 28.8 КоАП РФ, 10 апреля 2019 года Кузьминским межрайонным прокурором города Москвы было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «АДЕЛИЯ» по части 4 статьи 14.1 Кодекса РФ об АП. Постановление вынесено в присутствии генерального директора ООО «АДЕЛИЯ» ФИО4, которая согласно записи в постановлении, с выявленным правонарушением согласилась.

Материалы административного производства в отношении ООО «АДЕЛИЯ» по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Согласно ч.3 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе ст.14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия ответчиком исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины ООО «АДЕЛИЯ» в совершении вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры составления в отношении ООО «АДЕЛИЯ» постановления по делу об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

При этом суд учитывает, что представитель Общества в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил, факт совершенного правонарушения не опроверг.

Таким образом, имеются все необходимые и достаточные условия для привлечения ООО «АДЕЛИЯ» к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Как установлено судом, на момент принятия судом решения срок давности привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В настоящем случае, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд первой инстанции не усматривает предусмотренных ст. 2.9 КоАП РФ оснований для освобождения Общества от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Как следует из оснований заявленных требований, заявитель не сослался на наличие отягчающих обстоятельств при совершении ответчиком указанного административного правонарушения, в связи с чем суд, учитывая факт его совершения ответчиком впервые, счел возможным применить к рассматриваемым правоотношениям положения ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ при определении размера штрафа, подлежащего взысканию, и назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, т.е. в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

В настоящем случае назначенное обществу административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Административный штраф в указанном размере, по мнению суда, соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказаний совершенным обществом административным правонарушениям, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, а также обеспечит фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.1, 4.5, 14.1 (ч.4), 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.4 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «АДЕЛИЯ» (109542, <...>, ПОМЕЩЕНИЕ XV, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.11.2016, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (сто тысяч рублей).

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: отделение 1Московского ГТУ Банка России, <...>, ИНН – <***>; КПП – 770501001; р/с – <***>; БИК – 044525000; ОКТМО – 45381000; ОКАТО 45286560000; КБК – 415 1 16 90010 01 6000 140

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.


Судья А.В. Полукаров