Решение от 4 сентября 2023 г. по делу № А13-7730/2023

354/2023-99880(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-7730/2023
город Вологда
04 сентября 2023 года


Резолютивная часть решения подписана 28 августа 2023 года. Полный текст решения изготовлен 04 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Парфенюка А.В., рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению акционерного общества «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 08.06.2023

№ 105 по делу об административном правонарушении № 11-31/106-2023 о наложении административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» (далее – общество, АО «ЧФМК») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области (далее – Вологдастат, Территориальный орган) от 08.06.2023 № 105 по делу об административном правонарушении № 11-31/1062023 о наложении административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 28 июня 2023 года указанное заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Лица, участвующие в деле, извещены о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

(далее - АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

28 августа 2023 года судом принято решение путем подписания судьей резолютивной части решения, которая размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение изготовлено на основании части 2 статьи 229 АПК РФ в связи с подачей обществом заявления о составлении мотивированного решения арбитражного суда.

В обоснование требований общество указало, что правонарушение совершено заявителем впервые, отсутствует причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда, полагает возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

Территориальный орган в отзыве на заявление считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

Исследовав письменные доказательства по делу, арбитражный суд считает предъявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, общество не предоставило в орган государственной статистики (Вологдастат) первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 1 - вывоз «Сведения о продаже (отгрузке) продукции (товаров) по месту нахождения покупателей (грузополучателей)» за январь – март 2023 года, утвержденной приказом Росстата от 29.07.2022 № 534.

Установленный срок предоставления первичных статистических данных по форме № 1-вывоз – с 4-го по 10 рабочий день после отчетного периода, то есть в данном случае – с 6 по 14 апреля 2023 года, фактически сведения поступили в территориальный орган в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, по технологии специализированного оператора связи ООО «Компания «Тензор» 26.04.2023 в 08 час. 20 мин.

По факту выявленного нарушения, должностным лицом Вологдастата 23.05.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 4 по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов административного дела должностным лицом Вологдастата 08.06.2023 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 105, которым общество привлечено к ответственности по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере

20 000 руб.

Считая вынесенное постановление незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных для

юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения выражается в нарушении порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений.

Субъектами данного правонарушения являются юридические лица, ответственные за представление статистической информации.

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, регулируются Федеральным законом от 29.11.2007

№ 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закон № 282-ФЗ).

В силу части 1 статьи 8 Закона № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

В соответствии со статьей 4 названного Закона основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 (далее - Положение № 620).

Как следует из разъяснений пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Согласно пункту 4 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 указанного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с Указаниями по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 1 – вывоз, утвержденными вместе с бланком формы № 1- вывоз приказом Росстата от 29.07.2022 № 534 (далее – Указания), форму федерального статистического наблюдения № 1 – вывоз «Сведения о продаже (отгрузке) продукции (товаров) по месту нахождения покупателей (грузополучателей)» предоставляют юридические лица (кроме микропредприятий), осуществляющие продажу продукции (товаров).

В соответствии с Указаниями заполненная форма предоставляется в территориальный орган Росстата по месту фактического осуществления деятельности юридического лица (обособленного подразделения).

Общество является коммерческим предприятием, не относящимся к субъектам малого и среднего предпринимательства. По критериям отбора в соответствии с Указаниями подпадает под обследование по форме № 1-вывоз.

Форма № 1 – вывоз включена в перечень форм федерального статистического наблюдения для АО «ЧФМК», формируемый на официальном сайте Росстата по адресу: https://websbor.gks.ru.

Таким образом, АО «ЧФМК» является респондентом, обязанным предоставлять в орган государственной статистики в установленный срок сведения по форме № 1-вывоз.

Факт нарушения обществом обязательных требований подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в деянии заявителя события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалах дела не имеется.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в деянии общества состава вмененного ему в вину административного правонарушения.

Существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности не установлено.

Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Суд не установил оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного административного правонарушения малозначительным.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В ряде актов Верховного Суда Российской Федерации (в том числе определения от 05.09.2018 № 303-АД18-5207 и № 303-АД18-5141) разъяснены особенности применения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В том числе, помимо прочих условий, установленных статьей 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная статьей 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

Аналогичная позиция изложена в определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 25.01.2023 № 306-ЭС22-19481 по делу № А55-34005/2021.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14 июня 2023 года по делу № А13-6292/2023 общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 14.24 КоАП РФ в виде предупреждения.

Указанные обстоятельства исключают возможность применения в настоящем деле статьи 4.1.1 КоАП РФ.

С учетом изложенного, требования общества о признании незаконным оспариваемого постановления не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований акционерного общества «Череповецкий фанерно-мебельный комбинат» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Вологодской области от 08.06.2023

№ 105 по делу об административном правонарушении № 11-31/106-2023 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья А.В. Парфенюк

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 23.05.2023 5:57:00

Кому выдана Парфенюк Александр Викторович