Постановление от 25 декабря 2017 г. по делу № А27-1478/2017

/

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЗАПАДНО-СИБИРСКОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тюмень Дело № А27-1478/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2017 года

Постановление изготовлено в полном объеме 25 декабря 2017 года


Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Буровой А.А.

судей Кокшарова А.А.

Чапаевой Г.В.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) на решение от 27.07.2017 Арбитражного суда Кемеровской области (судья Потапов А.Л.) и постановление от 19.10.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда (судья Кривошеина С.В., Скачкова О.А.. Хайкина С.Н.) по делу № А27-1478/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Кирсана» (653035, Кемеровская область, г. Прокопьевск, ул. Пожарная, 11, ИНН 4223063516, ОГРН 1144223001174) к Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области (650000, Кемеровская область, г. Кемерово, проспект Советский, 74, ИНН 4207010740, ОГРН 1024200702360) к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (653000, Кемеровская область, г. Прокопьевск, проспект Шахтеров, 12, 9П; ОГРН 1154223001327, ИНН 4223077318) о признании незаконными действий по списанию денежных средств по инкассовым поручениям.



Суд установил:

общество с ограниченной ответственностью «Кирсана» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действия государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) (далее – Управление, Пенсионный фонд) по списанию денежных средств в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб. с расчетного счета Общества по инкассовому поручению от 13.12.2016 № 191984 с назначение платежа - «По решению № 052S02160068558 от 24.11.2016 (per. № 052020001092) на основании ст. 19 № 212-ФЗ от 24.07.2009 Государственного учреждения Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное)» в пользу Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) по Кемеровской области (далее - Отделение); об обязании Управления и Отделения возвратить незаконно взысканные по инкассовому поручению от 13.12.2016 № 191984 денежные средства в размере 1 500 (одна тысяча пятьсот) руб. на расчетный счет Общества; признать незаконными действия Управления по выставлению инкассового поручения от 15.12.2016 № 192973 на сумму 1 000 руб. на расчетный счет заявителя; об обязании Управления осуществить отзыв инкассового поручения от 15.12.2016 № 192973 на сумму 1 000 руб. с расчетного счета Общества.

Определением от 29.03.2017 Арбитражного суда Кемеровской области к участию в деле в качестве соответчика привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное).

Решением от 27.07.2017 Арбитражного суда Кемеровской области, оставленным без изменения постановлением от 19.10.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление, ссылаясь на несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам дела, просит решение и постановление отменить. В обоснование доводов кассационной жалобы Управление указывает на то, что Общество правомерно привлечено к ответственности по части 4 статьи 17 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»; решение о привлечении заявителя к ответственности, требования об уплате финансовых санкций, решения о взыскании финансовых санкций за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, были направлены заявителю по почте заказными письмами.

В соответствии с частью 1 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд кассационной инстанции проверяет законность решений, постановлений, принятых арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального права и норм процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе и возражениях относительно жалобы, если иное не предусмотрено названным Кодексом.

Проверив законность судебных актов в порядке статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для ее удовлетворения.

Из материалов дела следует, что в связи с несвоевременным представлением Обществом отчетности по форме СЗВ-М за апрель 2016 года, Управлением было принято решение от 05.10.2016 № 052S19160000784 о привлечении страхователя к ответственности.

01.11.2016 на основании указанного решения Пенсионным фондом выставлены требования об уплате финансовых санкций № 052S01160250363 на сумму 1 000 руб., №052S01160230421 на сумму 1 500 руб.

13.12.2016 Отделением с расчетного счета Общества осуществлено списание денежных средств в размере 1 500 руб. на основании инкассового поручения от 13.12.2016 № 191984 с назначение платежа - «по Решению № 052S02160068558 от 24.11.2016 (peг. № 052020001092) на основании ст. 19 № 212-ФЗ от 24.07.2009 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное)».

Кроме того, по информации ПАО «БАНК УРАЛСИБ» в г. Новосибирск в картотеке № 2 по открытому в банке расчетному счету Общества №40702810232240001095 находится инкассовое поручение на сумму 1 000 руб. с назначение платежа - «(ПФР. Штрафы ст. 46 212-ФЗ. ст. 27 167-ФЗ, ст. 17 27-ФЗ) по Решению № 052S02160074888 от 15.12.2016 (peг. № 052020001092) на основании ст. 19 № 212-ФЗ от 24.07.2009 Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное)».

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Общества в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя требования заявителя, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь положениями статей 3, 19, 22, 28 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Закон № 212-ФЗ), во взаимосвязи с представленными в материалы дела доказательствами, пришли к выводу о том, что Управлением был нарушен порядок взыскания с Общества штрафа, установленный в рассматриваемом периоде нормами Закона № 212-ФЗ.

Суды обеих инстанций, исследовав имеющиеся в деле доказательства и дав им в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащую правовую оценку, удовлетворяя требования заявителя, приняли законные и обоснованные судебные акты. Кассационная инстанция поддерживает выводы судов, в связи с чем отклоняет доводы кассационной жалобы, при этом исходит из следующего.

В целях обеспечения исполнения обязанности по уплате страховых взносов в частях 3 и 4 статьи 18, статьях 19 и 22 Закона № 212-ФЗ установлен порядок взыскания с организаций-плательщиков и индивидуальных предпринимателей недоимок по страховым взносам, образовавшихся в результате неуплаты или неполной уплаты этих взносов.

Частью 1 статьи 19 Закона № 212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В силу частей 3, 5 статьи 19 Закона № 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в указанном требовании, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, если иные сроки не установлены настоящей статьей.

В соответствии с частью 5 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов должно быть исполнено в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов не указан в этом требовании.

Частями 6 и 7 названной статьи определены способы предъявления требования об уплате недоимки по страховым взносам, пени, санкций страхователю: передача требования руководителю организации (ее законному или уполномоченному представителю) или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку, направление требования по почте заказным письмом или передача требования в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Из анализа указанных правовых норм следует, что действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом Фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимки по уплате страховых взносов и пени - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания.

Несоблюдение этой процедуры или ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания.

В подтверждение обоснованности взыскания спорной суммы Управление указывает на наличие решения от 05.10.2016 № №052S19160000784 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 2 500 руб.

Вместе с тем, при рассмотрении дела судами установлено, что заявителем в материалы дела представлен подлинник решения от 05.10.2016 №052S19160000784 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 1 500 руб., Фондом – подлинник решения от 05.10.2016 №052S19160000784 с указанием штрафа – 2 500 руб.

Управлением Пенсионного фонда по указанному решению выставлено два требования: № 052S01160250363 на сумму 1000 руб., №052S01160230421 на сумму 1500 руб.

Проверяя соблюдение Пенсионным фондом принудительного порядка взыскания задолженности по уплате штрафа, суды первой и апелляционной инстанций также установили следующее.

В инкассовом поручении от 13.12.2016 № 191984 в качестве основания взыскания 1 500 руб. отражено - по решению от 24.11.2016 № 052S02160068558; основанием взыскания по инкассовому поручению от 15.12.2016 № 192973 на сумму 1 000 руб. послужило решение №052S02160074888 от 15.12.2016 (в материалы дела представлено решение №052S02160074888 от 24.11.2016).

Вместе с тем доказательств, подтверждающих факт направления Обществу решений от 15.12.2016 № 052S02160074888 и от 24.11.2016 № 052S02160068558 в адрес Общества, Управлением не представлено.

Так, согласно списка отправлений корреспонденции от 24.11.2016 - решение от 24.11.2016 № 052S02160074888 (том 1 л.д. 73-76) направлено в адрес Общества заказным письмом с почтовым идентификатором №65300402387950; в то же время представленный в материалы дела другой экземпляр списка отправлений корреспонденции от 24.11.2016 (том 1 л.д. 67-70) содержит данные об отправке Обществу заказного письма с тем же почтовым идентификатором № 65300402387950, в котором указано уже решение от 24.11.2016 № 052S02160068558.

При этом заявителем в материалы дела представлены доказательства (почтовый конверт с почтовым идентификатором № 65300402387950 и подлинник решения о взыскании штрафа в размере 1 500 руб. за счет денежных средств на счетах в банке № 052S01160230421 от 24.11.2016), которые подтверждают факт направления в адрес заявителя заказным письмом № 65300402387950 иного решения.

Учитывая, что подлинник решения от 24.11.2016 № 052S01160230421 содержит подпись и печать Фонда, решение выполнено на одном листе, о фальсификации представленного Обществом решения Пенсионным фондом не заявлено, доводы Управления о том, что решение от 24.11.2016 № 052S01160230421 им не принималось, признаны судами несостоятельными.

С учетом установленных обстоятельств суды сочли, что взыскание штрафа в размере 1 500 руб. должно было производиться на основании решения от 24.11.2016 № 052S01160230421; вместе с тем, поскольку инкассовое поручение от 13.12.2016 № 191984 содержит иное основание для взыскания штрафа, какие-либо изменения Пенсионным фондом в него не вносились; доказательства правомерности выставления инкассового поручения от 15.12.2016 № 192973 на сумму 1 000 руб. материалы дела не содержат, суды согласились с доводами заявителя о несоответствии оспариваемых действий Пенсионного фонда нормам Закона № 212-ФЗ.

Проверяя доводы Управления о направлении в адрес Общества требований об уплате штрафа заказными письма с почтовыми идентификаторами № 65300402374028 и № 65300402373915, суды, приняв во внимание письмо Прокопьевского почтамта УФПС Кемеровской области – филиала ФГУП «Почта России», из которого следует, что заказное письмо с почтовым идентификатором № 65300402374028 направлено в адрес ООО «М-АМА» Злобиной Л.А., заказное письмо с почтовым идентификатором №65300402373915 - в адрес Султанова С.А., сделали вывод о недоказанности направления в адрес Общества требований об уплате штрафа.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения сторон, суды первой и апелляционной инстанций пришли к верному выводу об обоснованности заявленных Обществом требований.

При этом признавая незаконными действия Управления по списанию денежных средств в размере 1 500 руб. с расчетного счета Общества по инкассовому поручению от 13.12.2016 № 191984 и по выставлению инкассового поручения от 15.12.2016 № 192973, суд первой инстанции в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, учитывая указание в заявлении Общества конкретного способа восстановления его нарушенных прав, обоснованно обязал Пенсионный фонд устранить допущенные нарушения путем отзыва инкассового поручения от 15.12.2016 № 192973 на сумму 1 000 руб. с расчетного счета заявителя и путем возврата взысканных по инкассовому поручению от 13.12.2016 № 191984 денежных средств в размере 1 500 руб. на расчетный счет заявителя.

Управление, ссылаясь в кассационной жалобе на то, что требования о взыскании штрафных санкций, решения о взыскании финансовых санкций за счет денежных средств, находящихся на счетах плательщика страховых взносов в банках, были направлены в адрес заявителя по почте заказными письма, вместе с тем соответствующих доказательств в материалы дела не представило.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Пенсионный фонд в соответствии с частью 1 статьи 65 и частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил в материалы дела бесспорные доказательства, опровергающие выводы судов.

В кассационной жалобе не приведено обстоятельств, которые в соответствии со статьей 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации могли бы явиться основанием для отмены принятых по делу обжалуемых судебных актов.

Фактические обстоятельства установлены судами правильно, выводы судов соответствуют указанным обстоятельствам. Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела судами не допущено.

При изложенных обстоятельствах суд кассационной инстанции считает, что оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Западно-Сибирского округа

постановил:

решение от 27.07.2017 Арбитражного суда Кемеровской области и постановление от 19.10.2017 Седьмого арбитражного апелляционного суда по делу № А27-1478/2017 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.А. Бурова


Судьи А.А. Кокшаров


Г.В. Чапаева