Решение от 18 сентября 2023 г. по делу № А56-63314/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-63314/2023
18 сентября 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 05 сентября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 18 сентября 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 29.08.2023 – 05.09.2023 дело по заявлению:

Заявитель: Отдел лицензионно-разрешительной работы по Выборгскому району Главного управления Росгвардии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области,

Заинтересованное лицо: Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Центр коммерческой безопасности «Превенция»,

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 19.01.2023, ФИО3 по доверенности от 19.01.2023,

от заинтересованного лица: 29.08.2023 – ФИО4 по доверенности от 21.08.2023,

05.09.2023 – ФИО5 по доверенности от 01.09.2023,



установил:

Главное управление Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (отдел лицензионно-разрешительной работы по Выборгскому району) (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Центр коммерческой безопасности «Превенция» (далее – заинтересованное лицо, Общество, ООО «ЧОО «ЦКБ «Превенция») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Управления поддержал заявленные требования. Представитель Общества против удовлетворения заявления возражал.

В судебном заседании 29.08.2023 объявлен перерыв до 13.40 час. 05.09.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

Исследовав представленные доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «ЧОО «ЦКБ «Превенция» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.12.2006, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ занимается следующими видами экономической деятельности: деятельность частных охранных служб, в том числе частных (основной вид деятельности); деятельность систем обеспечения безопасности.

Осуществление частной охранной деятельности Обществом осуществляется на основании лицензии Л056-00106-78/00014594 на срок до 12.02.2027.

На основании распоряжения Управления о проведении плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13.06.2023 № 697-р, вынесенного в соответствии планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год, в отношении Общества по адресу нахождения: 194156, <...>, литера А, помещ. 27Н офис № 3, проведена соответствующая проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1. статьи 14.4.2 КоАП РФ, а именно:

- части 2 статьи 11.2 и части 1 статьи 16 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1), подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 (далее – Положение о лицензировании), пункта 6 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, Приложение № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 №587 (далее – Правила), и Перечень видов специальных средств, используемых в частной охранной организации, Приложение №2, постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (далее - Перечень видов специальных средств), выразившиеся в том, что Общество не ведет учет специальных средств по их виду и моделям.

Так, в книге учета специальных средств Общества (начата 06.12.2012) приобретенные по накладным УТ-1462 от 21.12.2020, № 269 от 22.03.2018, ВК209 от 28.12.2016, №369 от 15.04.2015, №1176 от 06.12.2012 специальные средства: наручники отечественного производства в количестве 2 штуки учтены без определения их модели (при этом по накладной УТ-1462 от 21.12.2020 модель наручников установлена как БКС-1-БФ); палки резиновые отечественного производства в количестве 22 штук учтены без определения их модели (при этом по накладной 269 от 22.03.2018 модели палок определены как ПУС-3 телескопическая со светоотражающими полосами жезл и как ПУС-3 телескопическая и по накладной 369 от 15.04.2015 модели палок определены как ПУС-2 исп. «б» с дополнительной ручкой-большая); шлемы в количестве 4 штук учтены как каски, то есть учтены без определения их вида, а также учтены без определения их модели (при этом по накладной ВК209 от 28.12.2016 модель шлема обозначена как Альфа-2 и по накладной 1176 от 06.12.2012 модель шлема обозначена как Колпак-1 с плоским забралом); жилеты защитные в количестве 4 штук учтены без определения их моделей (при этом по накладной ВК209 от 28.12.2016 модель жилета обозначена как жилет защитный Сапфир-1 2 кл. защиты и по накладной 1176 от 06.12.2012 модель жилета обозначена как «МОДУЛЬ-ЗМ» 2 класса защиты);

- части 2 статьи 11.2 и части 1 статьи 16 Закона РФ № 2487-1, подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании, пункта 7 Правил, выразившиеся в том, что приобретенные Обществом специальные средства (наручники отечественного производства в количестве 2 штуки БКС-1-БФ; палки резиновые отечественного производства в количестве 22 штуки ПУС-3 и ПУС-2 исп. «б»; шлемы в количестве 4 штук Альфа-2 и Колпак-1 с плоским забралом; жилеты защитные в количестве 4 штук Сапфир-1 2 кл защиты и «МОДУЛЬ-ЗМ» 2 класса защиты) хранятся без учета определенных эксплуатационной документацией на эти специальные средства условий, а именно: без соблюдения правил эксплуатации изделий в течении установленного изготовителем срока службы.

Так, в частности, приказом ООО «ЧОО «ЦКБ «Превенция» № 17 от 25.04.2021 не определены условия эксплуатации специальных средств с учетом значения основных параметров и характеристик изделий, гарантии и сведений по его эксплуатации в течении установленного срока службы;

- части 2 статьи 11.2 и части 1 статьи 16 Закона РФ № 2487-1, подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании, пункта 5 Правил, выразившиеся в том, что в Обществе изданы приказы №17 от 25.04.2021, № 41 от 15.07.2022 и № 59 от 12.12.2022 о назначении более одного лица, ответственного за учет и сохранность специальных средств (генерального директора ФИО6, охранников ФИО7);

- части 2 статьи 11.2 и части 1 статьи 16 Закона РФ № 2487-1, подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании, пункта 8 Правил, выразившиеся в том, что в Обществе охраннику Общества ФИО8 на основании приказа №41 от 15.07.2022 выданы в неустановленном количестве специальные средства, при этом в книге приема и выдачи спецсредств Общества (начата 23.07.2018) отсутствуют отметки о выдаче специальных средств ФИО8;

- части 2 статьи 11.2 и части 1 статьи 16 Закона РФ № 2487-1, подпункта «б» пункта 10 Положения о лицензировании, пункта 8 Правил, выразившиеся в том, что в Обществе охраннику ФИО8 на основании приказа № 41 от 15.07.2022 выданы (переданы) в неустановленном количестве специальные средства вне объекта охраны по месту дислокации группы быстрого реагирования по адресу: <...>. Договор на оказание услуг по охране объекта по адресу: <...>, с Обществом не заключен;

- части 2 статьи 11.2 и части 9 статьи 12 Закона РФ № 2487-1, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, выразившиеся в привлечении Обществом к оказанию охранных услуг частных охранников (ФИО9 (медицинское освидетельствование сроком действия до 30.05.2023), ФИО10 (медицинское освидетельствование сроком действия до 15.06.2023), ФИО11 (медицинское освидетельствование сроком действия до 23.03.2022), ФИО12 (медицинское освидетельствование сроком действия до 02.03.2021) и ФИО13 (сведений о прохождении медицинского освидетельствования не представлено)), не прошедших ежегодного медицинского освидетельствования на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника. Содержание медицинского освидетельствования определено Приказом Минздрава России от 26.11.2020 № 1252н и состоит из медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, формы медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника. Привлечение к оказанию охранных услуг частных охранников, не освидетельствованных в установленном порядке, влечет за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в частности, возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан (как жизни и здоровью частных охранников, привлекаемых к оказанию охранных услуг, так жизни и здоровью посетителей и персонала объектов охраны);

- части 3 статьи 16 Закона РФ № 2487-1, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, пунктов 5, 13, 14 и 15 Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, утвержденного приказом Росгвардии от 25.11.2019 № 387, выразившиеся в привлечении Обществом к оказанию охранных услуг частных охранников (ФИО14 (с 16.05.2023 впервые назначен на должность частного охранника, в связи с чем подлежал первичной проверке в течении одного месяца после назначения на должность); ФИО11, ФИО12), которыми не пройдена периодическая проверка на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и (или) специальных средств, что в свою очередь является нарушением части 3 статьи 16 Закона РФ №2487-1. Непрохождение частными охранниками периодической проверки свидетельствует об отсутствии у охранников Общества теоретических знаний нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность частных охранных организаций и юридических лиц, оборот оружия и (или) специальных средств, а также устанавливающих особенности, запреты и ограничения на их применение, а также свидетельствует об отсутствии у них практических навыков применения оружия и (или) специальных средств. Данное нарушение влечет за собой угрозу здоровью и жизни граждан (персонала и посетителей объекта охраны, так и самим охранникам в случаях их применения);

- части 7 статьи 12 Закона РФ №2487-1, подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании, выразившееся в привлечении к оказанию охранных услуг Обществом частных охранников ФИО15 и ФИО16 при отсутствии у последних личной карточки охранника, выданной уполномоченным органом;

- части 2 статьи 19 Закона РФ № 2487-1, подпункта «г» пункта 10 Положения о лицензировании, выразившееся в том, что Общество не застраховало на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья частных охранников ФИО9 (трудоустроен на должность охранника с 14.04.2023), ФИО17 (трудоустроен на должность охранника с 19.04.2023), ФИО18 (трудоустроен на должность охранника с 14.03.2023, в страхование включен только 07.06.2023), ФИО16 (трудоустроен на должность охранника с 26.06.2023), ФИО19 (трудоустроен на должность охранника с 30.03.2023), ФИО20 (трудоустроен на должность охранника с 25.01.2023, в страхование включен только 07.06.2023),ФИО11 (трудоустроен на должность охранника с 15.06.2023), ФИО12 (трудоустроен на должность охранника с 26.06.2023) и ФИО21 (трудоустроен на должность охранника с 02.02.2023), в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации за счет средств Общества. Тем самым данное нарушение влечет угрозу здоровью и жизни граждан - работников Общества, частных охранников;

- части 2 статьи 12.1 Закона РФ № 2487-1, подпункта «а» пункта 2 Правилуведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, пункта 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 19.10.2020 №419, выразившееся в ненаправлении в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности экземпляра должностной инструкции частного охранника на объекте охраны по месту нахождения соответствующего объекта охраны, а именно:

- по договору № 7ММ/2023 на оказание охранных услуг при проведении массового мероприятия от 25.05.2023, заключенного Обществом с заказчиком Администрация МО «Первомайское сельское поселение», экземпляр должностной инструкции частного охранника по месту нахождения объекта охраны по адресу: <...> уч. 72, лит А., не направлен в отделение лицензионно-разрешительной работы (по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области) Управления;

- по договору № 13-ФО/2022 на оказание охранных услуг от 15.05.2023, заключенного Обществом с заказчиком ООО «Искра», экземпляр должностной инструкции частного охранника по месту нахождения объекта охраны по адресу: <...>, лит. А, Б, В, Д, Е, И, К, Л, М, С (на территории городского муниципального округа Московская Застава) не направлен в отдел лицензионно-разрешительной работы (по Московскому району) Управления;

- по договору №7-ФО/21 на оказание охранных услуг от 12.10.2021, заключенного Обществом с заказчиком ЗАО «Пансионат «Ленинградец» ХК «ЛЕНИНЕЦ», экземпляр должностной инструкции частного охранника по месту нахождения объекта охраны по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, гп. Рощино, ул. Ладожская, д. 10, к. 1, не направлен в отделение лицензионно-разрешительной работы (по Выборгскому, Приозерскому районам Ленинградской области) Управления.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки юридического лица от 04.07.2023 № 697-р.

04.07.2023 Управлением в отношении ООО «ЧОО «ЦКБ «Превенция» в присутствии его законного представителя генерального директора ФИО6 составлен протокол АП-Юр №78ЛРР004040723004285 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, определения от 04.07.2023 протокол и иные материалы проверки направлены Управлением в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункта 1 Примечания к статье 14.1 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) лицензия – специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Частями 1, 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

В силу пункта 32 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ частная охранная деятельность подлежит лицензированию.

Согласно пунктам 1, 2 части 10 статьи 19.2 Закона №99-ФЗ исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее – Постановление №498), относятся к числу нормативных актов Российской Федерации, регламентирующих охранную деятельность.

Согласно подпунктам «б», «г» пункта 10 Постановления №498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Перечень видов специальных средств, используемых в частной охранной деятельности, указан в Приложении №2 к Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 и включает в себя: 1. Шлем защитный 1 - 3 классов защиты отечественного производства, 2. Жилет защитный 1 - 5 классов защиты отечественного производства, 3. Наручники отечественного производства «БР-С», «БР-С2», «БКС-1», «БОС». 4. Палка резиновая отечественного производства «ПР-73М», «ПР-К», «ПР-Т», «ПУС-1», «ПУС-2», «ПУС-3».

Согласно пункту 5 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности (Приложение №13 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587), в частной охранной организации, использующей в своей деятельности специальные средства, назначается лицо, ответственное за их учет и сохранность.

Согласно пункту 6 названных Правил частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству. Документы учета специальных средств ведутся отдельно от документов учета огнестрельного оружия и патронов к нему.

Пунктом 7 названных Правил установлено, что приобретенные частными охранными организациями специальные средства хранятся в опечатываемых, запирающихся на замок металлических шкафах (сейфах) в определенных эксплуатационной документацией условиях, обеспечивающих их сохранность и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Хранение специальных средств с огнестрельным оружием и посторонними предметами в одном шкафу (сейфе) не допускается.

Пунктом 8 названных Правил установлено, что специальные средства выдаются работникам частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника.

По решению руководителя частной охранной организации специальные средства могут выдаваться (передаваться) работникам (работниками) частной охранной организации непосредственно на объекте охраны. При этом документы о приеме и выдаче специальных средств ведутся на объекте охраны.

Материалами дела подтверждается нарушение ООО «ЧОО «ЦКБ «Превенция» пунктов 5, 6, 7, 8 Правил приобретения, учета, хранения и ношения специальных средств, приобретения и обращения огнестрельного оружия и патронов к нему, применяемых в ходе осуществления частной охранной деятельности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587, то есть нарушение правил оборота специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона №2487-1, и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи14.1 КоАП РФ.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (далее – Закон №150-ФЗ).

Согласно статьи 4 Закона №150-ФЗ к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции.

Предприятия и организации, на которые законодательством Российской Федерации возложены функции, связанные с использованием и применением служебного оружия, являются юридическими лицами с особыми уставными задачами (далее - юридические лица с особыми уставными задачами).

Статьей 12 Закона №150-ФЗ выдача оружия работникам юридических лиц с особыми уставными задачами, в должностные обязанности которых входят использование огнестрельного оружия и его применение в целях самообороны или осуществления предусмотренных федеральными законами функций, осуществляется по решению руководителей данных юридических лиц после прохождения указанными работниками соответствующей подготовки, их периодической проверки на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и при отсутствии у них оснований, препятствующих получению лицензии на приобретение гражданского оружия. Эти работники обязаны иметь выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом разрешение на хранение и ношение служебного оружия, а также ежегодно проходить периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия, и химико-токсикологические исследования на наличие в их организме наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Как следует из Порядка проведения территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации периодических проверок частных охранников и работников юридических лиц с особыми уставными задачами на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств (Приложение к приказу Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 25.11.2019 №387), указанная проверка включает в себя, в частности, проверку теоретических знаний нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих деятельность ЧОО и юридических лиц, оборот оружия и (или) специальных средств, а также устанавливающих особенности, запреты и ограничения на их применение (пункт 13.1), проверку практических навыков применения огнестрельного оружия и (или) специальных средств путем выполнения частными охранниками и работниками упражнений по стрельбе из разрешенного к использованию законодательством Российской Федерации об оружии вида и типа огнестрельного оружия (пункт 13.2).

Согласно пунктам 2, 5, 5.1 указанного Приложения к приказу от 25.11.2019 №387 для проведения периодических проверок в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации создаются комиссии по периодическим проверкам, которые проводят, в том числе, первичные проверки в отношении частных охранников, впервые назначенных на должность, в течение одного месяца после назначения на должность и работников, впервые принятых на работу, в течение одного месяца после прохождения испытания при приеме на работу и (или) профессиональной подготовки.

Из вышеприведенных положений нормативных правовых актов, условий государственного контракта и требований должностной инструкции следует, что прохождение частным охранником охранной организации периодических проверок на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, является составляющей частью соблюдения правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что охранники Общества ФИО14, ФИО11, ФИО12 не прошли соответствующие периодические проверки, что является грубым нарушением лицензионных требований и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу подпункта «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498, лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», являются соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьей 11, частями первой, второй и третьей (в случае оказания охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой статьи 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Согласно статье 1.1 Закона №2487-1 в целях настоящего Закона используются следующие основные понятия:

2) частный охранник - гражданин Российской Федерации, достигший восемнадцати лет, прошедший профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника, сдавший квалификационный экзамен, получивший в установленном настоящим Законом порядке удостоверение частного охранника и работающий по трудовому договору с охранной организацией;

3) удостоверение частного охранника - документ, дающий право частному охраннику работать по трудовому договору с охранной организацией на должности, связанной непосредственно с оказанием охранных услуг.

В силу части 5 статьи 3 Закона №2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей.

Согласно части 1 статьи 11.1 Закона №2487-1 право на приобретение правового статуса частного охранника предоставляется гражданам, прошедшим профессиональное обучение для работы в качестве частного охранника и сдавшим квалификационный экзамен, и подтверждается удостоверением частного охранника. Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом. Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

В силу пункта 14 части 2 статьи 11.1 Закона №2487-1 не вправе претендовать на приобретение правового статуса частного охранника лица, состоящие на учете в органах здравоохранения по поводу психического заболевания, алкоголизма или наркомании.

Пунктом 2 части 4 статьи 11.1 Закона №2487-1 установлено, что удостоверение частного охранника аннулируется в случае: возникновения обстоятельств, при которых гражданин не может претендовать на приобретение правового статуса частного охранника.

Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника, определяется Правительством Российской Федерации. Порядок проведения медицинского освидетельствования на наличие медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника, включающего в себя химико-токсикологические исследования наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, и форма медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к исполнению обязанностей частного охранника устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Согласно части 7 статьи 12 Закона №2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Порядок выдачи личной карточки охранника утвержден приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 28.06.2019 №238 (далее – Порядок №238).

В соответствии с утвержденным Порядком №238 руководитель либо представитель частной охранной организации подает в подразделение лицензионно-разрешительной работы территориального органа Росгвардии по месту нахождения лицензионного дела частной охранной организации предусмотренные Порядком №238 документы; личная карточка охранника печатается на бумаге белого (светлого) фона, ей присваивается серия, соответствующая коду субъекта Российской Федерации в соответствии с Общероссийским классификатором объектов административно-территориального деления (ОКАТО), утвержденным постановлением Госстандарта России от 31.07.1995 №413, и номер, формируемый из двух частей: номера лицензии частной охранной организации, серии и номера удостоверения частного охранника (без пробелов); личная карточка охранника заверяется подписью должностного лица, обладающего полномочиями по подписанию удостоверения частного охранника, и скрепляется оттиском печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации.

Отсутствие на период проверки у частных охранников ФИО12 и ФИО16 личной карточки охранника подтверждается материалами дела и образует состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, по данному эпизоду отсутствует.

Вместе с тем, прохождение медицинского освидетельствования является условием приобретения правового статуса частного охранника; непрохождение медицинского освидетельствования является грубым нарушением лицензионных требований (подпункт «г» пункта 10 Постановления №498), поскольку может повлечь последствия, предусмотренные частью 10 статьи 19.2 Закона №99-ФЗ.

Согласно части 2 статьи 19 Закона РФ № 2487-1 граждане, занимающиеся частной охранной деятельностью, подлежат страхованию на случай гибели, получения увечья или иного повреждения здоровья в связи с оказанием ими охранных услуг в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное страхование граждан, занимающихся частной охранной деятельностью, осуществляется за счет средств соответствующей охранной организации и включается в состав ее затрат.

Суд находит, что нарушение указанных положений закона не относится к числу грубых нарушений лицензионных требований в соответствии с Положением №498, неисполнение работодателем предусмотренной законом обязанности по страхованию работников не охватывается объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу статьи 12.1 Закона №2487-1 действия частных охранников на объектах охраны регламентируются должностной инструкцией частного охранника на объекте охраны. Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны утверждаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Экземпляр должностной инструкции частного охранника на объекте охраны в обязательном порядке направляется в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, по месту нахождения соответствующего объекта охраны.

Согласно пункта 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом МВД России от 22.08.2011 №960, должностная инструкция составляется в двух экземплярах. Первый экземпляр должностной инструкции направляется в орган внутренних дел по месту нахождения соответствующего объекта охраны в сроки, установленные для уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале оказания охранных услуг. Второй экземпляр должностной инструкции хранится в частной охранной организации. Копия должностной инструкции, заверенная подписью руководителя и печатью частной охранной организации, находится на объекте охраны.

В соответствии с Положением № 498 нарушение требований статьи 12.1 Закона №2487-1 к грубым нарушениям лицензионных требований не относится.

Таким образом, материалами дела подтверждается грубое нарушение Обществом лицензионных требований (пункты 1-7 протокола от 04.07.2023 №78ЛРР004040723004285), что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и исчерпывающих мер по соблюдению лицензионных требований, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Общества во вмененном ему правонарушении в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

В данном случае, суд считает, что заявителем представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Судом не установлено процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Вопреки доводам Общества, Управлением не допущены грубые нарушения порядка организации и проведения проверки, влекущие недействительность результатов проверки, проведенной в отношении ООО «ЧОО «ЦКБ «ПРЕВЕНЦИЯ».

В силу пункта 25 Административного регламента Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности, утвержденного приказом Росгвардии от 30.11.2019 № 395, о проведении плановой проверки охранная организация уведомляется не позднее чем за 3 рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения (приказа) или выписки из распоряжения (приказа) заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты охранной организации, если такой адрес содержится в едином государственном реестре юридических лиц либо ранее был представлен охранной организацией в орган государственного контроля (надзора), или иным доступным способом.

Из материалов дела следует, что 19.06.2023 генеральный директор ООО «ЧОО «ЦКБ «ПРЕВЕНЦИЯ» ФИО6 был уведомлен о проведении плановой проверки ООО «ЧОО «ЦКБ «ПРЕВЕНЦИЯ» путем личного вручения под роспись копии распоряжения о проведении плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 13.06.2023 № 697-р, вынесенного в соответствии планом проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2023 год.

Личное вручение под роспись обеспечивает фиксирование факта вручения копии распоряжения законному представителю Общества, и позволяет считать данный способ уведомления доступным.

26.06.2023 в отношении ООО «ЧОО «ЦКБ «ПРЕВЕНЦИЯ» началось проведение плановой проверки органом государственного контроля (надзора), что подтверждается актом проверки от 04.07.2023 и материалами проверки.

04.07.2023 Управлением были завершены проверочные мероприятия путем оформления соответствующего акта проверки № 697-р от 04.07.2023.

В акте указаны дата и время проведения проверки, места проведения проверочных мероприятий, которые подкреплены соответствующими рапортами и информационными письмами. В поименованном акте проверки имеются соответствующие подписи должностного лица и генерального директора ООО «ЧОО «ЦКБ «ПРЕВЕНЦИЯ», замечаний к акту проверки и по существу проверки не выражено (записи отсутствуют).

Таким образом, ООО «ЧОО «ЦКБ «ПРЕВЕНЦИЯ» было уведомлено о проведении плановой проверки более чем за 3 рабочих дня (фактически за 5 рабочих дней до начала её проведения). Тем самым сроки проведения контрольного мероприятия не нарушены. В результате чего, надлежащим образом были обеспечены права охранной организации, ее должностных лиц или работников при проведении проверки.

Протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЧОО «ЦКБ «Превенция» Управлением составлен 04.07.2023 в присутствии законного представителя Общества – генерального директора ФИО6

Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности.

Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения Общества к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния (пункт 18.1).

В данном случае имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям, поскольку пренебрежительное отношение Общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Учитывая положения статьи 2.9 КоАП РФ, пункта 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», принимая во внимание, что доказательств исключительности обстоятельств, повлекших правонарушение, не представлено, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Общества от административной ответственности.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, для юридических лиц составляет 100 000 рублей.

Вместе с тем, в силу части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ, установлено, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Общество включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства с 01.08.2016 в качестве малого предприятия, в связи с чем имеются основания для назначения Обществу административного наказания в минимальном размере, предусмотренном санкцией частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, что составляет 4000 руб.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного на Общество административного штрафа на предупреждение, поскольку Общество ранее привлекалось к административной ответственности (решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.10.2019 по делу №А56-101310/2019), а также присутствует угроза причинения вреда жизни и здоровью людей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Центр коммерческой безопасности «Превенция» (194156, Россия, г.Санкт-Петербург, Вн.тер.г. муниципальный округ Светлановское, Сердобольская ул., д. 1, литера А, помещ. 27н офис №3, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2006, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 руб.


Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель: УФК по г. Санкт-Петербургу (Главное Управление Росгвардии по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области, л/с <***>)

КПП: 784201001

ИНН: <***>

Код ОКТМО: 40314000

Номер счета получателя платежа: 40101810200000010001

Банк получателя – Северо-Западное ГУ Банка России г.Санкт-Петербург

БИК 044030001

КБК 18011601141019000140


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.



Судья Анисимова О.В.