Решение от 4 августа 2025 г. по делу № А04-3345/2025

Арбитражный суд Амурской области

675023, <...>

тел. <***>, факс <***>

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-3345/2025
г. Благовещенск
05 августа 2025 года
В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 05.08.2025.

Резолютивная часть решения объявлена 04.08.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Воробьёвой В.С.,

при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Хаританюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к администрации Бурейского муниципального округа Амурской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа, обязании повторно рассмотреть заявление,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности № 28 АА 1570646 от 06.12.2024, диплом, паспорт;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом (ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123 АПК РФ).

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к администрации Бурейского муниципального округа Амурской области (далее – ответчик, администрация), в котором просит:

- признать незаконным решение от 22.04.2025 № 0116/2096 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 28:11:011603:34 площадью 260462 кв.м., расположенного по адресу Амурская область Бурейский район с разрешенным использованием для сенокошения и выпаса скота в аренду сроком на 5 лет;

- обязать ответчика устранить допущенное нарушение прав заявителя путем повторного рассмотрения заявления № 3187 от 31.03.2025;

- исключить земельный участок с кадастровым номером 28:11:011603:34 из постановления администрации Бурейского муниципального округа № 181 от 24.03.2025.

В обоснование заявленных требований указано, что изложенное в оспариваемом решении основание отказа в предоставлении земельного участка в аренду, не соответствует требованиям законодательства. Включение спорного земельного участка в постановление о проведении аукциона также не соответствует требованиям закона и нарушает права заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя на требованиях настаивает. В ходе судебного разбирательства представитель заявителя указывал, что приведенное в оспариваемом решении основание отказа в предоставлении земельного участка с К№ 28:11:011603:34 в аренду, не соответствует требованиям законодательства. Требование об исключении земельного участка из постановления администрации Бурейского муниципального округа № 181 от 24.03.2025 обусловлено получением от ответчика копии данного постановления, в котором, в том числе, принято решение о передаче на аукцион спорного земельного участка.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в материалы дела представлен письменный отзыв и запрошенные судом документы. В письменном отзыве указано на несогласие с требованиями по следующим основаниям. 31 марта глава КФХ ФИО1 обратился с заявлением  о предоставлении земельных участков с номерами 28:11:011603:34, 28:11:011605:161, 28:11:011605:162 в аренду без проведения торгов. 22 апреля 2025 года ФИО1 был дан ответ, что граница земельного участка с номером 28:11:011603:34 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:2615, и на основании Федерального закона № 218-ФЗ «О регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года, его границы подлежат уточнению. Уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 28:11:011603:34 запланировано на второе полугодие 2025 года. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:11:011605:161 и 28:11:011605:162 постановлением главы Бурейского муниципального округа № 181 от 24.03.2025 года принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

На основании ст. 156 АПК РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между администрацией Старорайчихинского сельсовета Бурейского района и ФИО1 был заключен договор аренды № б/н земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения от 24.11.2021, по условиям которого в аренду предоставлен земельный участок площадью 220002 кв.м. из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 28:11:011603:34, разрешенное использование – для сенокошения.

Согласно п. 2.1. договора аренды, срок аренды участка устанавливается с 24.11.2021 по 23.11.2024.

Сторонами договора подписан акт приема-передачи земельного участка от 24.11.2021.

ФИО1 обратился с заявлением 30 января 2025 года о предоставлении для ведения КФХ в соответствии со ст.39.18 ЗК РФ сроком на 5 лет без торгов следующих земельных участков: с К№ 28:11:011603:34, площадью 220002 кв.м., с К№ 28:11:011605:161. площадью 272484 кв.м., с К№ 28:11:() 11605:162 площадью 260462 кв.м.

04 февраля 2025 года администрацией Бурейского муниципального округа заявителю был дан ответ, что указанные участки являются предметом разбирательства в суде, рассмотрение заявления будет после вступления в законную силу решения суда (письмо администрации Бурейского муниципального округа от 04.02.2025 №01-16/574).

Решением Бурейского районного суда по делу № 2а-41/2025 (2а-560/2024) от 17 февраля 2025 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании незаконным решения и возложения обязанности на администрацию Бурейского муниципального округа заключить договор аренды на земельный участок с К№ 28:11:011603:34, площадью 220002 кв.м., с разрешенным использованием для сенокошения, отказано.

Решение суда  вступило в законную силу 05 марта 2025 года.

21 марта 2025 года администрацией Бурейского муниципального округа ФИО1 был дан ответ, что с учетом внесенных в статью 39.18 Земельного кодекса РФ изменений, порядок предоставления земельных участков изменился, и его действие не распространяется на граждан и КФХ.

Постановлением Главы администрации Бурейского муниципального округа от 24.03.2025 года № 181 принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности с кадастровыми номерами 28:11:011605:49, 28:11:011605:161, 28:11:011605:162, в целях вовлечения муниципальных земельных участков в оборот в начале сельскохозяйственного года.

31 марта 2025 года заявитель ИП ФИО1 обратился с повторным заявлением о предоставлении земельных участков с номерами 28:11:011603:34, 28:11:011605:161, 28:11:011605:162 в аренду без проведения торгов на основании ч. 12 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ и п. 3 ст. 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

22 апреля 2025 года ИП ФИО1 администрацией Бурейского муниципального округа был дан ответ исх. № 01-16/2096, согласно которому граница земельного участка с номером 28:11:011603:34. пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:2615, и на основании Федерального закона № 218-ФЗ «О регистрации недвижимости» от 13.07.2015 года, его границы подлежат уточнению. Уточнение границ земельного участка с кадастровым номером 28:11:011603:34 запланировано на второе полугодие 2025 года. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 28:11:011605:161 и 28:11:011605:162 постановлением главы Бурейского муниципального округа № 181 от 24.03.2025 года принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков.

Полагая, что указанное решение в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка с К№ 28:11:011603:34 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя, ИП ФИО1 обратился в суд.

Оценив представленные по делу доказательства и установленные судом обстоятельства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, исходя из представленных доказательств; каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статьи 64 (часть 1), 65 и 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы. Результаты оценки доказательств суд отражает в судебном акте, содержащем мотивы принятия или отказа в принятии доказательств, представленных лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в суд с требованиями о признании незаконным решения от 22.04.2025, заявитель обратился 28.04.2025, срок на  обращение в суд не пропущен.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Согласно правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам на торгах (конкурсах, аукционах).

Часть 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ предусматривает, что гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Часть 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает общее правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно п. 12 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о государственной регистрации).

В силу п. 20 ч. 1 ст. 26 Закона о государственной регистрации осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в ЕГРН.

При этом, как следует из ст. 27 Закона о государственной регистрации, в осуществлении государственной регистрации прав отказывается в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, законодательство Российской Федерации запрещает предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и пересекающих границы других участков, сведения о которых содержатся в ЕГРН (Кассационное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.06.2020 N 38-КА20-2).

Из материалов реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером 28:11:011603:34 следует, что спорный земельный участок образован путем раздела земельного участка с К№ 28:11:000000:2615 площадью 5862246 кв.м. на два земельных участка: 28:11:000000:2615:ЗУ1 площадью 220002 кв.м. и 28:11:000000:2615:ЗУ2 площадью 870169 кв.м.

Согласно выписке из ЕГРН от 28.07.2025 в отношении земельного участка с кадастровым номером 28:11:011603:34 и общедоступным данным публичной кадастровой карты, доступ на земельный участок с кадастровым номером 28:11:011603:34 обеспечен посредством земельного участка с К№ 28:11:0000002615. Граница земельного участка пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 28:11:000000:2615, сведения о котором также содержатся в ЕРГН.

Таким образом, в ЕГРН содержатся сведения о пересечении границ испрашиваемого земельного участка границ смежного земельного участка. Доказательств, опровергающих указанное обстоятельство, суду не представлено.

Учитывая изложенное, суд считает, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду соответствует требованиям пункта 24 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, вопреки доводам заявителя.

Доводы заявителя о том, что ранее спорный земельный участок был предоставлен заявителю по договору аренды от 24.11.2021 № б/н, о незаконности оспариваемого решения не свидетельствуют, из содержания указанного договора следует, что в качестве арендодателя выступало иное лицо.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований индивидуального предпринимателя ФИО1 о признании незаконным решения администрации Бурейского муниципального округа Амурской области от 22.04.2025 № 0116/2096 в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:11:011603:34;  обязании устранить допущенное нарушение прав, суд не усматривает.

Рассматривая заявленное требование об исключении земельного  участка с кадастровым номером 28:11:011603:34 из постановления администрации Бурейского муниципального округа № 181 от 24.03.2025, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, заявителем к иску приложена светокопия постановления администрации Бурейского муниципального округа № 181 от 24.03.2025, согласно которому ответчиком принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона на праве заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с кадастровыми номерами: 28:11:011603:34, 28:11:011605:49, 28:11:011605:161, 28:11:011605:162.

В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что копию данного постановления он получил от представителя администрации Бурейского муниципального округа в ходе переписки посредством мессенджера WhatsApp.

Между тем ответчиком к письменному отзыву представлена копия постановления администрации Бурейского муниципального округа № 181 от 24.03.2025, согласно которому ответчиком принято решение о проведении торгов в форме открытого аукциона на праве заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, с кадастровыми номерами: 28:11:011605:49, 28:11:011605:161, 28:11:011605:162.

Учитывая противоречия содержащейся в представленных суду документах, судом определением от 16.07.2025 у администрации Бурейского муниципального округа истребованы соответствующие пояснения.

Согласно письменным пояснениям ответчика от 30.07.2025, в ходе подготовки аукционной документации выяснилось, что земельный участок к К№ 28:11:011603:34 имеет пересечение с земельным участком с К№ 28:11:000000:2615, следовательно, не может быть предметом аукциона. На основании этого спорный земельный участок был заменен в постановлении № 181 от 24.03.2025 на иной участок.

Таким образом, спорный земельный участок не включен в постановление администрации Бурейского муниципального округа № 181 от 24.03.2025 о проведении торгов в форме открытого аукциона на праве заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в связи с чем оснований для удовлетворения требований в указанной части, также не имеется.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требований.

При таких обстоятельствах суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

На основании ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на заявителя.

руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>) о признании незаконным решения администрации Бурейского муниципального округа Амурской области от 22.04.2025 № 0116/2096 в части отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 28:11:011603:34;  обязании устранить допущенное нарушение прав; исключении земельного  участка с кадастровым номером 28:11:011603:34 из постановления администрации Бурейского муниципального округа № 181 от 24.03.2025 – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.


Судья                                                                                            В.С. Воробьёва