Решение от 19 сентября 2022 г. по делу № А14-12742/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело №А14-12742/2021

"19" сентября 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена "29" августа 2022 года.


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.В. Моисеевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Стерх", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

к Департаменту имущественных и земельных отношений Воронежской области, г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №59 от 26.07.2021

при участии в судебном заседании: лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о судебном разбирательстве

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Стерх" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (далее – ДИЗО, административный орган) о назначении административного наказания №59 от 26.07.2021 за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ.

Дело в порядке ст.156 АПК РФ рассматривалось в отсутствие заявителя, извещенного надлежащим образом о месте и времени судебного заседания и заявившего ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и ДИЗО.

В судебном заседании 15.08.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ, объявлялся перерыв до 22.08.2022, 29.08.2022.

Из материалов дела следует.

ООО "Стерх" осуществляет розничную продажу алкогольной продукции на основании лицензии серии № 36 ME 002545, регистрационный номер 36РПА0000168 (РАП-6528) от 02.03.2011, срок действия – до 02.03.2021, выданной Департаментом по развитию предпринимательство и потребительского рынка Воронежской области на объект торговли, расположенный по адресу: <...>, нежилое помещение I.

ООО "Стерх" обязано вести учет оборота алкогольной продукции в единой государственной автоматизированной информационной системе (далее - ЕГАИС) в течение всего срока действия лицензии, а по истечении срока имеет право на хранение в течение двух месяцев остатков алкогольной продукции, на возврат их поставщику, на поставку иной организации в силу п.5 ст.20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Также в связи с окончанием срока действия лицензии ООО "Стерх" вправе было обратиться в лицензирующий орган для осуществления возврата и реализации остатков продукции в течение двух месяцев с целью предоставления доступа для фиксации сведений в ЕГАИС.

В соответствии с информацией, содержащейся в ЕГАИС, по состоянию на 19.07.2021 по 1 регистру содержится информация о наличии у общества остатков алкогольной продукции (0,20197 тыс.дал.), информация о ее списании в ЕГАИС отсутствует, что является нарушением п.2 ст.8, п.1,2 ст. 14, п.5 ст.20 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Усмотрев в действиях ООО "Стерх" состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.19 КоАП РФ, ведущим консультантом отдела лицензирования, лицензионного контроля и декларирования департамента в соответствии со ст. 28.2, ст. 28.3 КоАП РФ в отношении ООО "Стерх" в присутствии генерального директора общества составлен протокол от 26.07.2021 №57.

Доказательств невозможности соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, по каким-либо независящим причинам заявителем не представлено.

Постановлением от 26.07.2021 № 59, принятым в присутствии генерального директора общества, ООО "Стерх" привлечено к административной ответственности в виде взыскания административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО "Стерх" обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями, ссылаясь на извещение по телефону 26.07.2021 о необходимости явки к 12 час. 26.07.2021 для составления протокола об административном правонарушении, составление постановления сразу после составления протокола (в 12 час. 30 мин.), отсутствия возможности подготовки и получения квалифицированной помощи защитника с целью осуществления своих прав, не извещение директора общества о существе вменяемого правонарушения и не предоставлении возможности на представление возражений.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 30.3 КоАП РФ и частью 2 статьи 208 АПК РФ решение (постановление) административного органа о привлечении к административной ответственности может быть обжаловано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничения потребления (распития) алкогольной продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Согласно п. 1.1. Положения о департаменте, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.05.2009 № 365, департамент является исполнительным органом государственной власти в сфере имущественных и земельных отношений, уполномоченным осуществлять государственное управление в области приватизации, управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами на территории Воронежской области в пределах своей компетенции, а также в области лицензирования отдельных видов деятельности, производства и оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции на территории Воронежской области, и проведения государственной кадастровой оценки.

Одной из функций департамента является осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции (пункт 3.1.14 Положения о департаменте).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их оборота.

Согласно пункту 2 данной статьи, учет объема производства, оборота и (или) использования для собственных нужд этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ программно-аппаратные средства организаций, использующих оборудование для учета объема оборота (за исключением импорта) маркируемой алкогольной продукции, должны обеспечивать считывание с федеральных специальных марок и (или) акцизных марок двухмерного штрихового кода, содержащего идентификатор единой государственной автоматизированной информационной системы, а также прием и передачу информации об обороте (за исключением импорта) такой продукции.

Порядок функционирования ЕГАИС определен Правилами ведения и функционирования единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2466 (далее - Правила ведения и функционирования ЕГАИС).

Согласно пункту 28 Правил ведения и функционирования ЕГАИС направление информации об объеме производства оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую информационную систему осуществляется организацией, сельскохозяйственным товаропроизводителем или индивидуальным предпринимателем с использованием средств измерения и (или) программно-аппаратных средств в электронном виде с применением усиленной квалифицированной электронной подписи путем представления заявки о фиксации по форме и в формате, в порядке и сроки, которые утверждаются Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, уведомления о начале оборота или декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции.

При этом для корректировки остатков в ЕГАИС организации на основании подпунктов 25, 27 пункта 8, пунктов 11, 12, 14 Правил ведения и функционирования ЕГАИС вносят в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств следующие сведения:

сведения, указанные в подпунктах 3-5, 11, 12 и 23 пункта 8, в случае расхождений в объемах этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, установленных по результатам инвентаризации или закупки указанной продукции;

сведения, указанные в подпунктах 3-5, 11, 12 и 23 пункта 8, в случае списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от 17.12.2020 № 397 "Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" установлены сроки, в течение которых сведения об обороте алкогольной продукции передаются в ЕГАИС, а именно:

о передаче, внутреннем перемещении, возврате алкогольной продукции - в течение 3 рабочих дней;

о розничной продаже (возврате) - направляется в момент оформления кассового чека;

об акте списания продукции - не позднее следующего рабочего дня после дня списания продукции;

о постановке продукции на баланс - не позднее следующего рабочего дня после постановки продукции на баланс.

На основании изложенного, надлежащий учет оборота алкогольной продукции представляет собой своевременное внесение в ЕГАИС всех необходимых сведений о закупке, продаже, возврате, внутреннем перемещении между складом и торговым залом предприятия алкогольной продукции, в том числе в случае списания и постановки на баланс продукции, обнаруженной в результате инвентаризации в ЕГАИС.

Установленные статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ требования являются лицензионными и также, как возникающие у организации с момента получения лицензии права, неразрывно связаны с лицензией и обязательным для всех лицензиатов во весь период действия лицензии, вне зависимости от фактического ведения деятельности.

ООО "Стерх" было обязано вести учет оборота алкогольной продукции в ЕГАИС в течение всего срока действия лицензии.

02.03.2021 у ООО "Стерх" истек срок действия лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции: регистрационный номер 36РПА0000168, выданной на объект торговли (кафе), расположенный по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, городской округ <...>, нежилое помещение I.

Согласно пункту 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ право лицензиата на хранение в течение двух месяцев остатков алкогольной продукции, на возврат их поставщику, на поставку остатков алкогольной и спиртосодержащей продукции иной, имеющей лицензию организации возникает с момента прекращения действия лицензии или ее аннулирования.

В связи с окончанием или аннулированием лицензии, организация имеет возможность обратиться в лицензирующий орган для осуществления возврата и реализации остатков продукции в течение 2-х месяцев. При принятии положительного решения лицензирующий орган имеет возможность предоставить доступ для фиксации сведений в ЕГАИС.

В течение указанного срока ООО "Стерх" за открытием доступа для фиксации сведений в ЕГАИС для списания остатков не обращалось.

Вместе с тем, на дату истечения двухмесячного срока со дня прекращения действия лицензии (02.05.2021) и по состоянию на 19.07.2021 по 1 регистру в ЕГАИС содержится информация о наличии у ООО "Стерх" положительных показателей остатков алкогольной продукции (0,20197 тыс.дал), информация о списании указанных остатков в ЕГАИС отсутствует.

Таким образом, ООО "Стерх", в силу закона, будучи обязанным и зная о необходимости учета оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, имея правовую и реальную возможность эту обязанность исполнить и устранить нарушения, ни в период действия лицензии, ни в течение 2-х месяцев с момента ее прекращения не устранило имеющиеся нарушения.

При этом, после прекращения действия лицензии бывший лицензиат не имеет права на хранение в целях продажи и продажу алкогольной продукции и в силу статьи 14 Федерального закона № 171-ФЗ обязан в полном объеме отразить прекращение лицензируемого вида деятельности в ЕГАИС.

Таким образом, обязанность отражения в ЕГАИС прекращения деятельности по розничной продаже алкогольной продукции в связи с прекращением действия лицензии или ее аннулирования напрямую зависит от прекращения действия конкретной лицензии.

Исходя из этого, событие административного правонарушения определяется истечением двухмесячного срока со дня прекращения действия лицензии, то есть 02.05.2021.

ООО "Стерх", зная о необходимости учета оборота алкогольной продукции в ЕГАИС, в период действия лицензии, ни в течение 2-х месяцев с момента ее прекращения не предприняло действий для устранения имеющегося нарушения, что образует состав административного правонарушения по статье 14.19 КоАП РФ -нарушение установленного порядка учета этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Субъектом правонарушения признаются, в том числе и юридические лица.

Обществом не оспаривается факт наличия остатков алкогольной продукции (0,20197 тыс.дал) в ЕГАИС по состоянию на что 19.07.2021 (по истечение 2 месяцев по окончании срока действия лицензии регистрационный номер 36РПА0000168).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) ООО "Стерх" события административного правонарушения, предусмотренного ст.14.19 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, административным органом соблюден.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.19 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей по обязательной фиксации информации об обороте алкогольной и спиртосодержащей продукции в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Данное правонарушение не является малозначительным ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Учет оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции находится под особым контролем государства, поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения, государственный контроль в данной сфере направлен на защиту прав потребителей и обеспечения качества оказываемых услуг.

Вместе с тем, суд учитывает следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности следующих обстоятельств: отнесения лица, совершившего административное правонарушение, к субъектами малого и среднего предпринимательства; совершения административного правонарушения впервые; отсутствия причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также иным объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Доказательств того, что допущенным ООО "Стерх" правонарушением причинен вред или возникает угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в материалы дела не представлено.

Доказательств иных обстоятельств, которые в силу положений ст. 3.4 КоАП РФ, препятствовали бы применению наказания в соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ, в материалах дела также не содержится.

Доказательств совершения ООО "Стерх" аналогичного правонарушения ранее, административным органом не представлено, общество является субъектом малого и среднего предпринимательства, что подтверждается соответствующей выпиской (л.д.71 т.1).

При таких обстоятельствах, суд считает возможным предусмотренное санкцией ст.14.19 КоАП РФ и назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 руб. заменить на предупреждение.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

При таких обстоятельствах, ООО "Стерх" следует привлечь к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.19 КоАП РФ в виде предупреждения.

По смыслу статей 25.1, 28.2 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, должно быть извещено о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Из приведенных норм права следует, что при составлении протокола об административном правонарушении, вынесении постановления о привлечении к административной ответственности, должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, выносится постановление о привлечении к административной ответственности, в частности, заблаговременно известить это лицо о времени и месте составления протокола, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении по конкретному составу правонарушения.

Неизвещение лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и дате составления протокола об административном правонарушении, о времени и месте вынесения постановления о привлечении к административной ответственности является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных Кодексом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений и представления доказательств, на заявление ходатайств и отводов, использованию юридической помощью защитника.

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании пункта 24 указанного постановления при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд не может согласиться с доводами заявителя о нарушении его прав, выразившихся в том, что составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления состоялись в один день, поскольку КоАП РФ не содержит запрета на одновременное извещение лица, в отношении которого ведется производство по делу, о месте и времени составления протокола по делу об административном правонарушении и рассмотрении дела. Такой порядок извещения, вопреки доводам заявителя, не свидетельствует о незаконности принимаемого по делу постановления.

Само по себе извещение по телефону за несколько часов о необходимости явки и получение обществом уведомления о дате, времени и месте рассмотрения дела в момент составления протокола, не свидетельствует о нарушении прав общества, с учетом того, что общество ходатайств об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении не заявило, его представитель (директор ФИО1) принимал участие в составлении протокола и при принятии постановления по делу об административном правонарушении.

Руководствуясь ч. 3 ст. 3.4, ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, статьями 207, 210, 211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать обществу с ограниченной ответственностью "Стерх", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) в удовлетворении требований о признании незаконным и отмене постановления Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о назначении административного наказания №59 от 26.07.2021.

Постановление Департамента имущественных и земельных отношений Воронежской области (ОГРН <***> ИНН <***>) о назначении обществу с ограниченной ответственностью "Стерх", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) административного наказания № 59 от 26.07.2021 по основаниям статьи 14.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей изменить в части назначения административного наказания.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью "Стерх", г.Воронеж (ОГРН <***> ИНН <***>) административное наказание за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ст.14.19 КоАП РФ, в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Т.Н.Максимович