Решение от 18 января 2023 г. по делу № А41-63902/2022

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-63902/22
18 января 2023 года
г.Москва



Резолютивная часть объявлена 16 января 2023 года

Полный текст решения изготовлен 18 января 2023 года


Арбитражный суд Московской области в составе:

председательствующий судья Н.А. Чекалова ,при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.О.Егоровой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Ассоциации по благоустройству территории коттеджного поселка "Лесная Купавна" (ИНН: <***>) к Администрации Богородского Городского Округа Московской Области (ИНН: <***>)

третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>); Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>); Московско-окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов (ИНН 7733012419), Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" (ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности»,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу,

установил:

Ассоциация по благоустройству территории коттеджного поселка «Лесная Купавна» (далее – ассоциация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Московской области к Администрации Богородского городского округа Московской области (далее – Администрация Богородского го, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями о признании недействительным решения Администрации Богородского округа Московской области от 25.07.2022 № Р001-8190377457-60642077 об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности», и обязании Администрацию Богородского городского округа Московской области заключить с Ассоциацией по благоустройству территории коттеджного поселка «Лесная Купавна» соглашение о перераспределении земельного участка с обозначением :Т/п1, в соответствии со схемой расположения.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, в деле приняли участие Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области, Московско-окское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Федеральное казенное учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства".

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Третьи лица в суд не явились, извещены надлежащим образом, представили сведения и пояснения, которые приобщены судом к материалам дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Ассоциация является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601055:105 площадью 46291 кв.м. категории «земли населенных пунктов» вид разрешенного использования «для индивидуальной жилой застройки», местоположение установлено относительно ориентира расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира Московская область Ногинский район гп Старая Купавна д. Новая Купавна (далее – земельный участок), что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН).

Как поясняет заявитель, в границах земельного участка расположен коттеджный поселок «Лесная Купавна».

С восточной стороны земельный участок граничит с участком, находящимся в неразграниченной государственной собственности (присоединяемый земельный участок), который частично расположен на проезжей части ул. Лесная, которая также проходит по территории коттеджного поселка, с наименованием ул. Спортивная.

Присоединяемый земельный участок с 2008 года частично используется заявителем для достижения уставных целей, в том числе: заявителем проводятся регулярные работы по облагораживанию коттеджного поселка и присоединяемого участка (озеленение территории, ремонт дорожного покрытия, тротуаров, коммуникаций и т.д.); в границах присоединяемого земельного участка проложены различные инженерные коммуникации: системы водоснабжения, канализация, электросети, слаботочные сети (интернет), ливневые канализации и т.д., которые используются на территории коттеджного поселка; на присоединяемом земельном участке оборудована система пожарной безопасности коттеджного поселка – пожарный въезд/выезд с воротами и калитка с магнитным замком; присоединяемый земельный участок оборудован общей системой безопасности с камерами видеонаблюдения. Через присоединяемый земельный участок проходит пешеходная дорога, которая связывает культурно-спортивные объекты коттеджного поселка – детскую и спортивную площадки. Кратчайшее расстояние между объектами, по маршруту, проложенному через спорный участок, составляет 150 метров, при его изъятии расстояние между объектами увеличится до 1 километра. Кроме того, на земельные участки с кадастровыми номерами 50:16:0601055:22 и 50:16:0601055:23 доступ может быть осуществлен только через присоединяемый земельный участок, и текущие границы земельного участка заявителя с кадастровым номером 50:16:0601055:105 нарушают права и законные интересы собственников указанных земельных участков.

Общая площадь присоединяемого земельного участка, используемая заявителем, составляет 845 кв.м.

26 июня 2022 года ассоциация обратилась в администрацию с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

25.07.2022 администрацией вынесено решение об отказе в предоставлении указанной государственной услуги № Р001-8190377457-60642077, по следующим основаниям. Согласно заключению Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области рассматриваемый земельный участок расположен в береговой полосе водного объекта общего пользования и (или) водного объекта общего пользования и (или) его части. Согласно Генеральному плану Богородского городского округа, утвержденному решением Совета депутатов Богородского городского округа Московской области от 25.08.2020 № 387 испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования. Также согласно генеральному плану Богородского городского округа, утвержденному решением Совета депутатов Богородского городского округа Московской области от 25.08.2020 №387, испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне реконструируемой улицы и дороги местного значения. Также земельный участок площадью 47227 кв.м частично расположен в придорожной полосе автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-7 "Волга" Москва-Владимир-Нижний Новгород-Казань-Уфа. Использование земельного участка не должно противоречить требованиям Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Дополнительно сообщаем, что испрашиваемый земельный участок расположен в зоне охраняемого объекта. В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного Кодекса Российской Федерации испрашиваемый участок является ограниченным в обороте. Согласно пункту 2 указанной статьи земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность. В связи с чем образование испрашиваемого земельного участка в представленных координатах не представляется возможным.

Не согласившись с отказом, заявитель обратился в суд с заявленными требованиями, ссылаясь на следующее. Администрацией не представлено доказательств, что присоединяемый земельный участок ограничен в обороте. Согласно заключению экспертной организации ООО «Центр геодезических и кадастровых услуг» образуемая часть участка (с обозначением :Т/п1 в соответствии со схемой расположения – приложение № 1) не находится в зоне придорожной полосы дороги общего пользования федерального значения (реестровый номер 50:00-6.541) и свободна от обременений, не входит в береговую полосу водного объекта общего пользования и/или его части. Таким образом, по мнению заявителя, испрашиваемый земельный участок не ограничен в обороте, не изъят из оборота, в связи с чем отказ в перераспределении земель незаконен и нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 4 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков (п. 2 ст. 11.7 ЗК РФ).

В силу п. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Доказательств наличия указанных оснований для перераспределения земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, и в частной собственности, заявителем не представлено, и судом таких оснований не установлено.

Из представленных в дело документов не следует, что перераспределение земель в части присоединения к земельному участку заявителя с кадастровым номером 50:16:0601055:105 земельного участка, находящегося в неразграниченной государственной собственности в площади и границах согласно подготовленной заявителем схемы расположения земельного участка, предусмотрено утвержденным проектом межевания территории (подп. 2 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ).

Подпунктом 3 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ предусмотрено перераспределение земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, между тем в данном случае земельный участок, к которому заявитель просит присоединить земельный участок, находящийся в неразграниченной государственной собственности, находится в собственности заявителя – юридического лица, и фактически представляет собой земли общего пользования.

Оснований для применения подпунктов 1, 4 п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ также не имеется.

Таким образом, заинтересованным лицом правомерно отказано в предоставлении заявителю государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности».

В обоснование отказа заявителем также указано на ограничение присоединяемого земельного участка в обороте в силу расположения его в зоне дороги местного значения.

В соответствии с заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области об оборотоспособности испрашиваемого присоединяемого земельного участка, данный участок согласно Генеральному плану Богородского городского округа Московской области, утвержденному решением Совета депутатов Богородского городского округа Московской области от 25.08.2020 № 387 (в редакции от 30.08.2022), частично расположен в зоне строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (размещения) объектов транспорта местного значения, а именно, в зоне существующих улиц и дорог местного значения.

В силу подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности следующие земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно п. 12 ст. 85 ЗК РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ соответствует закону.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями ст. 110,167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить Ассоциации по благоустройству территории коттеджного поселка «Лесная Купавна» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 6000,00 руб., перечисленную по платежному поручению № 143 от 24.08.2022.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца.



СудьяН.А. Чекалова