Решение от 16 октября 2025 г. по делу № А61-4387/2025

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

362040, <...>

E-mail: info@alania.arbitr.ru, http://alania.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А61-4387/2025
г. Владикавказ
17 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 07.09.2025

Решение в полном объеме изготовлено 17.10.2025

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи       Базиевой Н.М.,  при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Калуховой Д.Р., рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного унитарного предприятия "Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Административной комиссии МО                               г. Владикавказ о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2025                              № 931-2025 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 43-РЗ от 17.11.2014  в виде штрафа в размере 30 000 рублей,

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе путем публичного размещения сведений в сети Интернет на сайте Арбитражного суда РСО-Алания и на сайте Верховного Суда Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее – АПК РФ).

Судебное заседание проведено в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с объявлением перерыва с 25.09.2025 до 07.10.2025 в отсутствие лиц, участвующих в деле

установил:

Государственное унитарное предприятие «Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения» (далее – ГУП «РПВВ», предприятие) обратилось в суд к Административной комиссии МО г. Владикавказа (деле Административная комиссия)  о признании незаконным и отмене постановления от 02.04.2025 № 931-2025 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 43-РЗ от 17.11.2014 в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявление обосновано тем, что при составлении протокола об административном правонарушении № 000617 от 25.02.2025 не было учтено продление сроков разрешения на осуществление земляных работ от 06.02.2025 № 032 до 17.03.2025.

Административная комиссия в отзыве на заявление просила в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что предприятие  обратилось в АМС г. Владикавказ о выдаче повторного разрешения на разрытие проезжей части по адресу: <...>, для устранения аварийной утечки, то есть спустя 10 дней после составления протокола об административном правонарушении.

Исследовав материалы дела, оценив доказательства и доводы, приведенные в обоснование своих требований и возражений, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что Управлением дорожного строительства и организации дорожного движения АМС г. Владикавказа ГУП РПВВ выдано разрешение на осуществление земляных работ № 032 на разрытие асфальтобетонного полотна для устранения аварийной утечки на сетях холодного водоснабжения по адресу: <...> которое получено заявителем 06.02.2025.

Согласно разрешению срок окончания работ определен до 12.02.2025, а срок восстановления элементов благоустройства по окончанию работ изначально устанавливался до 15.02.2025.

Предприятие 03.03.2025 обратилось в УДСОДД АМС г. Владикавказа с заявлением о продлении  до 13 марта 2025 года ранее выданного  разрешения № 032 от 06 февраля 2025 года на технологическое присоединение к городской хозяйственно-бытовой канализации и центральной системе холодного водоснабжения по адресу: <...> в связи с неблагоприятными погодными условиями, не позволяющие проводить земляные и асфальтные работы, полученное последним 03.03.2025.

05.03.2025 предприятие обратилось к УДСОДД АМС гор. Владикавказа с заявлением о выдаче разрешения на повторное разрытие проезжей части по адресу: <...> для устранения аварийной утечки из трубы холодного водоснабжения на месте присоединения к городскому магистральному водопроводу, образовавшейся из-за аномально низких температур окружающей среды, на период с 05 марта 2025 г. по 11 марта 2025 г, с приложением копии разрешения №032 от 06.02.2025.

Согласно разрешению на осуществление земляных работ № 032 срок окончания работ продлен до 14.03.2025, а срок восстановления элементов благоустройства по окончанию работ продлен до 17.03.2025

Главным специалистом АТО УГКХ АМС г. Владикавказ 25.02.2025 составлен протокол об административном правонарушении № 000617 о привлечении ГУП «РПВВ» к административной ответственности по ч. 4 ст. 6 Закона РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» от 17.11.2014 № 43-РЗ. Согласно протоколу об административном правонарушении от 25.02.2025 № 000617 предприятию нарушение требований, установленных частью 4 статьей 6 Закона РСО-Алания от 17.11.2014 №43-Р3 «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений», выразившееся в невосстановлении в полном объеме элементов благоустройства территории МО (асфальтовое покрытие), поврежденных в ходе производства ремонтных работ на проезжей и тротуарной части улицы по адресу: <...>, в срок, установленный в разрешении №032.

Копию протокола об административном правонарушении № 000617 от 25.02.2025 ГУП «РПВВ» получило 25.02.2025 (о чем свидетельствует штамп с датой и регистрационным номером), т.е. в  день рассмотрения вышеуказанного материала.

На основании протокола № 000617 от 25.02.2025 Административной комиссией муниципального образования г. Владикавказ вынесено Постановление от 02.04.2025                  № 931-2025 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» № 43-РЗ от 17.11.2014 в виде штрафа в размере 30 000 рублей

Не согласившись с постановлением административного органа, предприятие обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 7 названной статьи указано, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с абзацем 18 части 1 статьи 2 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

В соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Закона РСО-Алания "Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений" № 43-РЗ от 17.11.2014 (далее - Закон № 43-РЗ) невосстановление в полном объеме элементов благоустройства территорий муниципальных образований, поврежденных в ходе производства аварийных, ремонтных, строительных и иных работ, если это нарушение не образует состава административного правонарушения, предусмотренного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 5 ст. 67 Правил благоустройства территории муниципального образования город Владикавказ, утвержденных Решением Собрания представителей г, Владикавказа от 20 декабря 2013 года № 49/93 (далее -Правила благоустройства), все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенных по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, следует ликвидировать в полном объеме организациям, получившим разрешение (ордер) на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией местного самоуправления города Владикавказа в разрешении (ордере).

В течение 24 часов после окончания работ, независимо от времени года, восстановление покрытия проезжей части дороги должно быть восстановлено в пределах обеспечения безаварийного движения транспорта и возможности выполнения механизированной уборки. Конструкция дорожной одежды после ее вскрытия должна быть восстановлена в существующей конструкции в сроки, указанные в соглашении (договоре) о восстановлении нарушенного благоустройства, но не позднее 1 месяца - в весенне-летний период, и не позднее 2 месяцев - в осенне-зимний период.

Все разрушения и повреждения дорожных покрытий, озеленения и элементов благоустройства, произведенные по вине строительных и ремонтных организаций при производстве работ по прокладке подземных коммуникаций или других видов строительных работ, следует ликвидировать в полном объеме организациям, получившим разрешение (ордер) на производство работ, в сроки, согласованные с администрацией местного самоуправления города Владикавказа в разрешении (ордере).

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Правил № 49/93 элементы благоустройства территории - декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, растительные компоненты, различные виды оборудования и оформления, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные сооружения, наружная реклама и информация, используемые как составные части благоустройства.

Из совокупности указанных норм следует, что административная ответственность по части 4 статьи 6 Закона РСО-Алания № 43-РЗ наступает при повреждении элемента благоустройства территории муниципального образования и его невосстановлении в установленные сроки.

При вынесении оспариваемого постановления от 02.04.2025, Административной комиссией не было учтено, что первоначально установленный в разрешении №032 срок восстановления  асфальтового  покрытия  до 15.02.2025, был продлен до 17.03.2025.

Таким образом, предприятие устранило повреждение дорожного покрытия в срок до 17.03.2025, то есть  в срок, установленный в разрешении №032. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Следовательно, отсутствует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 6 Закона № 43-РЗ.

Довод Административной комиссии о том, что правонарушение выявлено 20.02.2025, и протокол  об административном правонарушении  составлен 25.02.2025  до продления сроков, установленных в разрешении №-32, судом не принимаются, так как на дату вынесения оспариваемого постановления указанный срок был продлен, и данное обстоятельство должно было быть учено при вынесении данного постановления.

Согласно части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, указанных в данной норме, в частности, отсутствие события административного правонарушения (пункт 1), отсутствие состава административного правонарушения (пункт 2).

Таким образом, отсутствие события административного правонарушения является самостоятельным основанием для признания незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом изложенного, постановление Административной комиссии МО г. Владикавказ от 02.04.2025 № 931-2025 суд считает незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии МО г. Владикавказ от 02.04.2025 № 931-2025 о назначении Государственному унитарному предприятию «Республиканское предприятие водоснабжения и водоотведения» штрафа в размере 30 000 рублей, предусмотренного частью 4 ст. 6 Закона РСО-Алания «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений» от 17.11.2014    № 43-P3.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд РСО - Алания


Судья                                                                                                  Н.М. Базиева