Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А75-21437/2019

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-21437/2019
19 декабря 2019 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2019 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Чешковой О.Г. при ведении протокола заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сакура» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от административного органа – ФИО2 доверенность от 04.10.2019,

от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явились,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – административный орган, Росздравнадзор) обратился в суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сакура» (далее - лицо, привлекаемое к административной ответственности; Общество, ООО «Сакура») к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях(далее - КоАП РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, Общество явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило.

Обществом отзыв в материалы дела не представлен, заявленные требования не оспорены.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд рассматривает дело по существу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, по имеющимся в деле доказательствам.

Учитывая, что от сторон не поступили возражения относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, пункта 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Заслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Росздравнадзором в соответствии с приказом от 20.09.2019 № П72-282/19 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Сакура» с целью установления соблюдения правил хранения и отпуска лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учету, по информации ежемесячного мониторинга по отпуску лекарственных препаратов предметно-количественного учета оптовыми поставщиками (проводимого на основании письма ТО Росздравнадзора от 07.04.2019 П72-1280/19), поступившей от АО НПК «Катрен» г. Тюмень за сентябрь 2019 (вх. от 07.10.2019 № 2279/19), об отгрузке больших количеств лекарственных препаратов, обладающих психоактивным действием, в рамках лицензионного контроля фармацевтической деятельности (312664561) в ООО «Сакура» по адресу: 628310, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, г. Нефтеюганск, мкр.12, дом 18, помещение 33.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 28.10.2019 № 167 (т. 1 л. д. 52).

Проверкой установлено, что ООО «Сакура» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии: № ЛО-86-02-000401-14 от 11.11.2014 действующей бессрочно, выданной Службой по контролю и надзору в сфере здравоохранения Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в том числе по адресу осуществления деятельности юридического лица: 628310, Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>, (Аптека готовых лекарственных форм). Виды деятельности: хранение лекарственных препаратов для медицинского применения; розничная торговля лекарственными препаратами для медицинского применения; отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения.

Проверкой установлено, что в адрес ООО «Сакура» поставлено для реализации в августе - октябре 2019 года:

- Лирика 0,15 № 56 капсулы - 250 уп. счёт-фактура от 12.08.2019 № 824283-16, Лирика 0.15 № 56 капсулы - 50 уп., счёт-фактура от 13.08.2019 № 829193-16, ФИО4-Рихтер 0,3 № 14, капсулы - 20 уп., счет-фактура от 13.08.2019 № 828097-16, ФИО4-СЗ 0,3 № 56, капсулы - 400 уп., счет-фактура от 23.08.2019 № 865361-16, Тропикамид 1% 10 мл гл. капли флак./кап - 1000 шт., счет - фактура от 02.09.2019 № 897102-16, Тропикамид 1% 10 мл гл. капли флак./кап. - 600 шт., счет - фактура от 16.09.2019 № 950908-16, подписаны электронной подписью директора ФИО3;

- Лирика 0,3 № 56 капсулы - 500 уп., счёт-фактура от 30.09.2019 № 1008554-16, Лирика 0,3 № 56 капсулы - 178 уп., счёт-фактура от 01.10.2019 № 1014151-16, Лирика 0,3 № 56, капсулы - 322 уп., счёт-фактура от 03.10.2019 № 1024034-16, ФИО4 Канон 0,3 № 14 капсулы - 500 уп., счет - фактура от 24.09.2019 № 985194-16, ФИО4 Канон 0,3 № 14 капсулы - 7 уп., счет - фактура от 26.09.2019 № 994767-16, Тропикамид 1% 10 мл гл. капли флак./кап. - 1000 шт., счет - фактура от 24.09.2019 № 985194-16, подписаны электронной подписью директора ФИО5;

При проверке поступившей от Общества документации, по запросу административного органа, установлено следующее:

- не представлен акт приемки аптечного оборудования (приложение 2 к договору аренды нежилого помещения и аптечного оборудования от 01.02.2019) - что свидетельствует о нарушении пп. А пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»;

- к договору аренды помещения и оборудования от 01.02.2019 приложена выкопировка плана 2 этажа жилого дома по адресу: 12 <...> (инвентаризация 23.10.1997 - жилого помещения), что не соответствует акту приемки помещений к договору аренды нежилого помещения «Аптека» от 01.02.2019 (приложение 1) и свидетельству о государственной регистрации права № 86- АБ 070289 от 07.07.2010 - что свидетельствует о нарушении пп. А пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности »;

- представлено штатное расписание 001 от 24.12.2018 ООО «Сакура» за подписью директора ФИО3 на аптечный пункт, не соответствующее виду аптечного учреждения - «Аптека» - что свидетельствует о нарушении пп. К пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»;

- предоставленные копии трудовых договоров со специалистами: ФИО6 от 20.08.2019 № 005-2019 и с ФИО7 23.08.2019 № от 006-2019 не содержат всех обязательных существенных условий (ст.57 ТК РФ) для заключения трудового договора - нарушение пп Л пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»;

- не представлена должностная инструкция заведующего аптекой ФИО6, а также документ, подтверждающий наличие стажа по специальности при назначении на должность заведующего аптекой - нарушение пп. К пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»;

- не представлена копия приказа, регламентирующего порядок рецептурного отпуска лекарственных препаратов, в том числе предметно-количественного учета, из аптеки ООО Сакура» по адресу <...>, с подписями об ознакомлении сотрудников - нарушение пп. Г пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»;

- не представлена копия лабораторно-фасовочного журнала аптеки ООО «Сакура» за 2018 -2019;

- не представлена копия журнала (карт) регистрации параметров воздуха в помещениях для хранения лекарственных средств ООО «Сакура, в том числе лекарственных препаратов предметно- количественного учёта, - нарушение пп. Г пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»;

- не представлены копии журналов учета лекарственных препаратов с ограниченным сроком годности, в том числе предметно-количественного учета, - нарушение пп. Г пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»;

- не представлены копии приходных и расходных (копии рецептов на право отпуска лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учёту в аптекеООО «Сакура») товаросопроводительных документов, протоколов согласования цен на лекарственные препараты перечня ЖНВЛП (на лекарственные препараты предметно-количественного учёта: (лирика, тропикамид, прегабалин) за 2018-2019 годы - нарушение пп. Г пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности»;

- перечень лекарственных препаратов, находящихся в реализации на дату запроса (от 01.10.2019.

На основании представленной копии «Журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учёту» (дата начала ведения операций с 01.01.2019 по дату запроса 01.10.2019), предоставленная по запросу, установлено, что за период с 01.01.2019 по дату запроса, записи о приходе и расходе лекарственных препаратов, подлежащих предметно-количественному учёту, в соответствии с приказом Минздрава РФ от 17.06.2013 № 378н «Об утверждении правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно- количественному учёту, в специальных журналах учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правил ведения и хранения специальных журналов учёта операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения», не достоверны (о чем свидетельствует отсутствие данных о поставке лекарственного препарата предметно-количественного учета «Лирика 0,15 № 56 капсулы» - 250 уп., счёт-фактура от 12.08.2019 № 824283-16; 50 уп., счёт-фактура от 13.08.2019 № 829193-16).

Таким образом, проверкой установлены систематические нарушения: статьи 58.1 федерального закона от 12.04.2010 №61 -ФЗ «Об обращении лекарственных средств» - «Предметно-количественный учёт лекарственных средств для медицинского применения»; подпунктов «а», «г», «з», «к», «л», пункта 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, которое утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», что в соответствии с пунктом 6 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности», означает осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, при этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Росздравнадзором были выявлены грубые нарушения лицензионных требований при осуществлении фармацевтической деятельности.

По данному факту Росздравнадзором 01.11.2019 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 132 по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, Протокол составлен в отсутствие надлежащим образом извещенного представителя Общества (уведомление от 29.10.2019 № И72-3986/19 направлено по адресу электронной почты: sakura1877@mail.ru).

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, на основании статьи 28.8 Кодекса, административный орган обратился в суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В части 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в том числе для юридических лиц в виде штрафа от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении предпринимательской деятельности конкретного вида, требующего согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии). Объективная сторона состоит в осуществлении лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Юридическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность и ответственное за соблюдение лицензионных требований, может быть субъектом ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. Субъективная сторона, исходя из части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, устанавливается выявлением наличия у юридического лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и непринятия юридическим лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Анализируя данное правонарушение, следует учитывать, что под лицензионными требованиями и условиями понимается, как правило, совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В примечании к статье 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В силу положений статей 1, 4, 8, 12, 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) к видам деятельности, подлежащим лицензированию в соответствии с данным законом, относится фармацевтическая деятельность.

На основании статьи 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

В отношении лицензирования названного вида деятельности, а равно её осуществления действует положение о лицензировании, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 (далее - Положение о лицензировании № 1081), устанавливающее как исчерпывающий перечень лицензионных требований, так и перечень грубых нарушений лицензионных требований.

При этом лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателейв соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования.

К грубым нарушениям лицензионных требований в силу положений части 11 статьи 19 Закона № 99-ФЗ могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В пунктах 5, 6 Положения о лицензировании № 1081 применительно к фармацевтической деятельности определены лицензионные требования и перечень грубых нарушений лицензионных требований.

В частности, к таким нарушения относятся нарушение требований, отраженных в подпунктах «а», «г», «к», зафиксированных в акте проверки Общества.

Приказом Минздрава России от 17.06.2013 № 378н утверждены правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, и правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения.

Настоящие Правила устанавливают требования по регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в результате которых изменяется их количество и (или) состояние.

В статье 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» установлено, что розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений, осуществляется аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность (часть 1); правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (часть 2).

Поскольку Общество осуществляет фармацевтическую деятельность на основании выданной ему лицензии, оно обязано соблюдать условия, установленные данной лицензией, а также нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере, в частности, Федеральным законом № 61-ФЗ от 12.04.2010 «Об обращении лекарственных средств», Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации №1081 от 22.12.2011.

«Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность», утверждены приказом Минздрава России от 11.07.2017 № 403н (далее - «Правила отпуска»).

Согласно пункту 4 «Правил отпуска» по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы №148-1/у-88, отпускаются: лекарственные препараты, включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету.

Медицинские препараты «Лирика», «Тропикамид» включены в «Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету», утвержденный приказом Минздрава России от 22.04.2014 №183н.

Общество не опровергает факт реализации данных лекарственных препаратов без рецепта врача, не обосновывает закупку большого количества лекарственных препаратов подтверждением законной реализации таких препаратов.

Таким образом, выявленные нарушения лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «а», «г», «к» пункта 5 «Положения о лицензировании фармацевтической деятельности» относятся к грубым.

Выявленные нарушения образуют объективную строну административного правонарушения, вмененного Обществу, и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

При анализе вышеуказанных норм и материалов дела, суд пришел к выводу, что заявителем доказано, что на момент проверки Обществом нарушены лицензионные требования. Данный факт зафиксирован в протоколе об административном правонарушении от 01.11.2019 № 132, материалах проверки, проведенной Росздравнадзором.

Событие административного правонарушения, квалифицируемого по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом полностью доказано и подтверждается материалами дела.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом всех зависящих от него мер для соблюдения требований законодательства при осуществлении лицензионной деятельности, в материалах дела не содержится. Обществом не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеуказанных требований законодательства Российской Федерации.

Лицензирование отдельных видов деятельности предполагает повышенный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов со стороны государства путем установления лицензионных требований и условий. Общество является субъектом профессиональной фармацевтической деятельности и, получив лицензию, обязалось соблюдать законодательство в сфере обращения лекарственных средств, однако пренебрежительно отнеслось к исполнению требований публичного порядка.

Общество обязано организовать лицензируемую деятельность надлежащим образом и исключить любое нарушение законодательства, связанное с незаконной реализацией лекарственных препаратов.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

На момент принятия судом решения о привлечении предприятия к административной ответственности срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истёк (исчисляется с 28.10.2019 - завершение проверки, отраженное в Акте).

Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

В рассматриваемом случае суд приходит к выводу о высокой общественной опасности вмененного Обществу правонарушения, лекарственные препараты «Лирика», «Тропикамид», «ФИО4» относятся к препаратам из категории так называемой «аптечной наркомании»; наркозависимые лица используют их вместо традиционных психотропных веществ. Из-за длительного приема указанного лекарственного препарата, лица, потребляющие его без назначения врача, в полной мере осознавать смысл и значение своих действий не могут. В течение нескольких месяцев приема указанных препаратов возникает зависимость от них. К таким лицам необходимо принимать меры для излечения от наркозависимости. Данное заключение следует из письма Департамента здравоохранения ХМАО-Югры (том 1 л. д. 149).

При этом в пункте 2, подпункта «е» пункта 11.1 «Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года», утвержденной Указом Президента РФ от 09.06.2010 №690, указано на то, что распространение и злоупотребление лекарственными средствами с психоактивным действием, находящимися в свободной продаже, способствующих формированию зависимых форм поведения, является одним из основных факторов, оказывающими негативное влияние на наркоситуацию в Российской Федерации.

Таким образом, применение населением лекарственных средств без назначения и соответственно контроля со стороны медицинских специалистов (врача, фельдшера) создает угрозу здоровью и жизни граждан, так как практически все лекарственные препараты имеют противопоказания. Так же следует учесть, что при назначении лекарственных средств медицинские специалисты определяют необходимый курс лечения, длительность, кратность, разовые и суточные дозы лекарственных средств необходимых пациенту с учетом индивидуального течения заболевания. Бесконтрольное употребление лекарственных средств может вызвать ряд побочных эффектов, вплоть до летального исхода.

Согласно части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет на юридических лиц – наложение административного штрафа от ста от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьёй 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью людей, в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания. Административное приостановление деятельности назначается судьей.

Как следует из картотеки арбитражных дел, решениями Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 19.08.2019 по делу № А75-12778/2019, от 01.10.2019 по делу № А75-15927/2019, от 06.11.2019 по делу № А75-18990/2019 ООО «Сакура» привлекалось к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания как в виде штрафов, так и в виде административного приостановления деятельности за нарушения, совершенные до проведения рассматриваемой проверки, что не привело к достижению цели административного наказания, Общество не прекратило противоправную деятельность. Так, последние факты поставки вышеназванных лекарственных препаратов продолжались вплоть до 24.09.2019.

Оценив конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, принимая во внимание характер и степень общественной опасности административного правонарушения, суд считает необходимым назначить Обществу наказание в виде приостановления лицензионной деятельности аптечного пункта, расположенного по адресу Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> на срок 90 (девяносто) суток, в данном случае нарушение лицензионных требований создает угрозу здоровью и безопасности граждан.

При привлечении к административной ответственности законодателем не предусмотрена обязанность по взысканию государственной пошлины, в связи с чем данный вопрос судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

заявление удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сакура» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес местонахождения: Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде административного приостановления лицензируемой деятельности аптечного пункта, расположенного по адресу: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...> сроком на срок 90 (девяносто) суток.

Решение об административном приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня изготовления решения в полном объеме путём подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья О.Г. Чешкова