Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А51-14553/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14553/2023
г. Владивосток
25 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 25 октября 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Федоровой А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «СОЛИД» (ИНН 2537015157; 2537015157, ОГРН 1032501797591; 1032501797591, дата регистрации 13.01.2003)

к Администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 12.12.2002)

о признании недействующим распоряжения

при участии:

от заявителя: не явились, надлежаще извещены,

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 25.12.223 № 1-3/5805,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «СОЛИД» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации города Владивостока (далее – ответчик, администрация) о признании недействующим распоряжения № 544-р от 11.07.2023 «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 30.06.2023 №16» в части строк таблицы с 56 по 59 п. 16.5.1.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в нем своих представителей не направил, что не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В обоснование заявленных требований представитель общества указал, что в отсутствие размещения на объектах движимого имущества уведомления об освобождении самовольно занятого земельного участка путем демонтажа и (или) переноса движимого имущества, общество в нарушение пункта 2.1 Положения о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории г. Владивостока, утвержденного Решением Думы г. Владивостока от 10.05.2006 №30-МПА, не было надлежащим образом уведомлено о факте выявления объекта движимого имущества на самовольно занятом земельном участке, в связи с чем оспариваемое распоряжение является незаконным в части строк таблицы с 56 по 59 п. 16.5.1.

Представитель администрации по тексту письменного отзыва, представленного в материалы дела, а также в судебном заседании по заявленным требованиям возразил, указал, что поскольку в установленный в уведомлении срок действия по освобождению земельного участка осуществлены не были, материалы проверки направлены в Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек, по результату рассмотрения которых принято оспариваемое распоряжение.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 28.08.2013 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (Арендодатель) и ООО «СОЛИД» (Арендатор) заключен Договор аренды земельного участка № 03-Ю-17674, по условиям которого, Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 25:28:030006:286 площадью 1902,8 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...> (участок находится примерно в 8 м по направлению на север от ориентира здание, расположенного за пределами участка), для использования в целях размещения стоянки автотранспортных средств.

В силу пункта 1.3 договора срок аренды участка устанавливается с 13.08.2013 по 12.08.2016.

Уведомлением №28/15555-исх от 09.06.2022 УМС г.Владивостока уведомило ООО «СОЛИД» о том, что в связи с истечением срока действия договора аренды №03-Ю-17674 от 28.08.2013 УМС г.Владивостока уведомляет об отказе от указанного договора, в связи с чем, просило по истечении трех месяцев с момента получения настоящего уведомления, освободить занимаемый земельный участок с кадастровым номером 25:28:030006:286 и направило в адрес истца проект акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:286.

21.06.2023 специалистами УМС г. Владивостока составлено уведомление №120 об освобождении самовольно занятого земельного участка путем демонтажа и (или) переноса движимого имущества в срок до 26.06.2023.

Предметом осмотра выступал земельный участок с кадастровым номером 25:28:030006:286, по результатам которого уполномоченным органом установлено, что в границах указанного земельного участка неустановленными лицами самовольно размещены:

- нежилое строение площадью около 24 кв.м.;

- ограждение длиной около 150 п.м.;

- полуприцеп площадью около 6 кв.м.;

- кузова автотранспортных средств и их части площадью около 12 кв.м.

Поскольку в установленный в уведомлении срок действия по освобождению земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:286 осуществлены не были, материалы проверки были направлены в Комиссию по освобождению самовольно занятых земельных участков, сносу самовольных построек.

Распоряжением администрации г. Владивостока № 544-р от 11.07.2023 «Об утверждении протокола заседания комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 30.06.2023 №16» указанные объекты были признаны незаконно установленным и подлежат демонтированию в плановом порядке.

Посчитав, что указанное распоряжение не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, с учетом пункта 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность.

Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность (часть 2 статьи 72 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 72 ЗК РФ муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков осуществляются юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (пункты 2, 3 статьи 76 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон №381-ФЗ) осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа относится к вопросам местного значения городского округа.

Пунктом 26 статьи 5 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 №49, установлено, что к вопросам местного значения города Владивостока относится, в том числе осуществление муниципального земельного контроля в границах города Владивостока. К территории Владивостокского городского округа относятся и островные территории.

Административно-территориальные управления островных территорий администрации г. Владивостока являются органом, осуществляющим муниципальный земельный контроль за использованием земель на островных территориях г. Владивостока, путем проведения проверок по соблюдению установленных нормативными правовыми актами правил использования земельных участков по вопросам недопущения самовольного занятия земельных участков (Положение об административно-территориальном управлении островных территорий администрации г. Владивостока, утвержденное Решением Думы г.Владивостока от 16.12.2021 №651).

Постановлением Администрации Приморского края от 07.04.2015 №104-па утвержден Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Приморского края.

Пунктом 7 Порядка установлено, что при осуществлении муниципального земельного контроля в отношении использования объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

Порядок выявления самовольно занятых земельных участков и самовольных построек установлен Положением о порядке освобождения самовольно занятых земельных участков на территории г. Владивостока, утвержденным Решением Думы г. Владивостока от 10.05.2006 №30-МПА (далее - Положение №30-МПА), пунктом 1.2 которого предусмотрено, что настоящим Положением устанавливается одна из мер пресечения нарушений земельного законодательства Российской Федерации и порядок ее применения в случае выявления таких нарушений по результатам проведения мероприятий по муниципальному земельному контролю на территории Владивостокского городского округа.

В силу пункта 1.3 Положения №30-МПА целью настоящего Положения является недопущение незаконного использования земельных участков: нецелевого использования земельных участков (не в соответствии с видом разрешенного использования, целью использования, назначением), самовольного занятия земельных участков.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения №30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого имущества (включая временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо), проведение раскопок, сельскохозяйственных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Пунктом 1.5 Положения №30-МПА определено, что самовольно занятые земельные участки подлежат освобождению, под которым следует понимать демонтаж и (или) перенос движимого имущества и приведение земельного участка в первоначальное состояние, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2.1 Положения №30-МПА установлено, что освобождение самовольно занятого земельного участка может быть произведено лицом, самовольно занявшим земельный участок, в срок, указанный в акте о результатах проверки, планового (рейдового) осмотра земельного участка, составляемом уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля органом.

Муниципальным правовым актом Думы г. Владивостока от 08.10.2021 №235-МПА утверждено Положение о муниципальном земельном контроле на территории Владивостокского городского округа (далее - Положение №235).

Пунктом 1.2 Положения №235 установлено, что предметом муниципального земельного контроля является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами обязательных требований земельного законодательства в отношении объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством предусмотрена административная ответственность.

В силу положений пунктов 4.1, 4.2 Положения №235, орган муниципального земельного контроля осуществляет муниципальный земельный контроль посредством проведения профилактических мероприятий; контрольных мероприятий, проводимых с взаимодействием с контролируемым лицом; контрольных мероприятий, проводимых без взаимодействия с контролируемым лицом. При этом, контрольные мероприятия проводятся в плановой и внеплановой форме.

Выявление самовольно занятых земельных участков и самовольно возведенных построек является одной из форм реализации муниципального земельного контроля.

Как указывалось ранее, 28.08.2013 между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «СОЛИД» заключен договор № 03-Ю-17674 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:286 площадью 1902,8 кв.м., из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: <...> (участок находится примерно в 8 м по направлению на север от ориентира здание, расположенного за пределами участка), для использования в целях размещения стоянки автотранспортных средств.

В силу пункта 1.3 договора срок аренды участка устанавливается с 13.08.2013 по 12.08.2016.

Уведомлением №28/15555-исх от 09.06.2022 УМС г.Владивостока уведомило ООО «СОЛИД» о том, что в связи с истечением срока действия договора аренды №03-Ю-17674 от 28.08.2013 УМС г.Владивостока уведомляет об отказе от указанного договора, в связи с чем, просило по истечении трех месяцев с момента получения настоящего уведомления, освободить занимаемый земельный участок с кадастровым номером 25:28:030006:286 и направило в адрес истца проект акт приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:286.

21.06.2023 специалистами УМС г. Владивостока составлено уведомление №120 об освобождении самовольно занятого земельного участка путем демонтажа и (или) переноса движимого имущества в срок до 26.06.2023.

При этом ООО «СОЛИД» 21.08.2023 в Арбитражный суд Приморского края подан иск УМС г. Владивостока:

- о признании одностороннего отказа от договора аренды земельного участка № 03-Ю-17674 от 28.08.2013 недействительным;

- о признании договора аренды земельного участка № 03-Ю-17674 от 28.08.2013 действующим,

- о восстановлении записи об обременении в виде аренды по договору аренды земельного участка № 03-Ю-17674 от 28.08.2013 в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:286.

Заявление принято к производству, решением Арбитражного суда Приморского края от 08.07.2024 № А51-14554/2023 требования удовлетворены, признан односторонний отказ управления муниципальной собственности г.Владивостока от договора аренды земельного участка №03-Ю-17674 от 28.08.2013 недействительным; признан договор аренды земельного участка № 03-Ю-17674 от 28.08.2013 действующим, а также восстановлена запись об обременении в виде аренды по договору аренды земельного участка № 03-Ю-17674 от 28.08.2013 в Едином государственном реестре недвижимости земельного участка с кадастровым номером 25:28:030006:286. Указанное решение арбитражного суда вступило в законную силу.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ, установленные судом обстоятельства при рассмотрении дела № А51-14554/2023 являются преюдициальным для настоящего спора и не подлежит доказыванию вновь.

Как указывалось ранее, в соответствии с пунктом 1.4 Положения №30-МПА самовольным занятием земельного участка является размещение движимого имущества (включая временные строения, павильоны, киоски, лотки, металлические гаражи, строительные материалы, механизмы, автомашины, топливо), проведение раскопок, сельскохозяйственных работ на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, не отведенном для соответствующих целей.

Таким образом, ввиду того, что решением Арбитражного суда Приморского края от 08.07.2024 № А51-14554/2023 односторонний отказ УМС г.Владивостока от договора аренды земельного участка №03-Ю-17674 от 28.08.2013 признан недействительным, а договор аренды земельного участка № 03-Ю-17674 от 28.08.2013 признан действующим, земельный участок с кадастровым номером 25:28:030006:286 не является самовольно занятым.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований у администрации г. Владивостока для вынесения распоряжения № 544-р от 11.07.2023 «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 30.06.2023 №16» в части строк таблицы с 56 по 59 п. 16.5.1.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного, поскольку распоряжение администрации г.Владивостока № 544-р от 11.07.2023 «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 30.06.2023 №16» в части строк таблицы с 56 по 59 п. 16.5.1 не соответствует требованиям действующего законодательства, суд в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворяет заявленные требования в полном объеме.

В связи с удовлетворением требований судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей в силу статьи 110 АПК РФ взыскиваются судом с ответчика в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным распоряжение Администрации г.Владивостока № 544-р от 11.07.2023 «Об утверждении протокола заседания Комиссии по освобождению самовольно занятых земельных участков от 30.06.2023 №16» в части строк таблицы с 56 по 59 п. 16.5.1.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Администрации г.Владивостока в пользу ООО «Солид» 3 000 (три тысячи) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Тихомирова Н.А.