Решение от 5 февраля 2020 г. по делу № А76-22122/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-22122/2019
05 февраля 2020 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 05 февраля 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области, расположенного по адресу: <...>, каб. 416, дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса», г.Магнитогорск к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации г.Магнитогорска

о признании недействительным предписания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности № 686 от 09.01.2020;

от ответчика: ФИО3– представителя по доверенности № 0501/4796 от 19.12.2019

от третьего лица: не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр коммунального сервиса» (далее – заявитель, ООО «ЦКС») обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Челябинской области (далее – ответчик) о признании недействительным предписания№ 27-В от 21.03.2019.

В процессе рассмотрения дела по ходатайству ответчика, Управление Росприроднадзора по Челябинской области в порядке статьи 48 АПК РФ заменено его правопреемником на Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Уральское межрегиональное управление Росприроднадзора).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Магнитогорска.

Представитель Администрации г. Магнитогорска в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, о чем в материалах дела имеются соответствующие доказательства.

С учетом изложенного, суд рассмотрел дело в отсутствие представителя третьего лица, в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал, сослался на доводы, изложенные в заявлении. В обоснование указал, что обжалуемое предписание является фактически неисполнимым, так как возлагает на ООО «ЦКС» обязанность утвердить проект ПДВ и получить разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, при этом функции по утверждению указанного проекта и выдаче разрешения не входят в полномочия заявителя.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв (л.д.39-44 т.1).

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Челябинской области на основании распоряжения от 24.01.2019 с 21.02.2019 по 21.03.2019 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Центр коммунального сервиса».

Основанием для проведения проверки послужила проверка исполнения выданных ранее предписаний от 20.03.2018 № 27/1-В, № 27/2-В.

В ходе проведения предыдущей проверки Управлением Росприроднадзора по Челябинской области установлено, что в период с 15.02.2018 по 20.03.2018 в том числе, ООО «Центр коммунального сервиса» осуществляет деятельность по захоронению отходов на земельном участке, расположенном по адресу: г. Магнитогорск, Орджоникидзевский район. Санитарный проезд. 16/2, в результате которой осуществлялись выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Указанный земельный участок предоставлен в аренду Администрацией г.Магнитогорска на основании результатов аукциона, проведенного в соответствии с постановлением администрации г.Магнитогорска от 14.06.2017 № 6399-П по результатам которого с ООО «Центр коммунального сервиса» заключен договор земельного участка № 9869 от 28.07.2017 из земель из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 123455 кв.м с кадастровым номером 74:33:1333001:629, находящийся по адресу: г.Магнитогорск, Орджоникдзевский район, Санитарный проезд,16/2, имеющий вид разрешенного использования: для целей, не связанных со строительством – занимаемый Магнитогорской городской свалкой. Срок договора – по 27.07.2019.

Предписанием от 20.03.2018 № 27/1-В ООО «Центр коммунального сервиса» предписано:

разработать и утвердить Проект ПДВ, получить Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объект размещения отходов - земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 123455 кв.м с кадастровым номером 74:33:1333001:629, находящийся по адресу: г.Магнитогорск, Орджоникдзевский район, Санитарный проезд,16/2.

Срок исполнения указанного предписания – 20.02.2019.

При проведении настоящей проверки установлено, что требования предписания от 20.03.2018 № 27/1-В ООО «Центр коммунального сервиса» не исполнены.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 21.03.2019 №27 (л.д.85-90 т.1)

При проведении проверкиорганом надзора было установлено, что на момент проведения проверки, ООО «Центр коммунального сервиса», на основании договора аренды № 9869 от 28.07.2017, осуществляло деятельность по размещению (хранению) отходов производства и потребления.

Площадка свалки состоит из двух частей - территория для размещения хозяйственно-бытовых объектов и территория для хранения отходов.

На территории для размещения хозяйственно-бытовых объектов расположен шлагбаум, контрольно-пропускной пункт - гараж спецтехники, а также ванна для дезинфекции колес. Отопление бытового помещения - электрическое.

В гараже спецтехники осуществляется хранение бульдозеров (1 неорганизованный источник). В результате въезда/выезда спецтехники в атмосферу поступают следующие загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, углерод (сажа), серы диоксид, углерода оксид, керосин.

На выезде с площадки накопления отходов в хозяйственной части предусмотрена контрольно-дезинфицирующая ванна для обмыва колес спец. машин (мусоровозов). В результаты ванны дезинфекции колес (1 неорганизованный источник) в атмосферу поступают следующие загрязняющие вещества: алкилтриметиламмоний хлорид, полигсксамстиленгуанидин гидрохлорид.

Доставка мусора на свалку осуществляется мусоровозами и грузовым транспортом. В результате работы двигателей автотранспорта в атмосферу поступают следующие загрязняющие вещества: азота диоксид, азота оксид, углерод (сажа), серы диоксид, углерода оксид, керосин.

Согласно данным учета в области обращения с отходами у ООО «Центр коммунального сервиса» - Магнитогорск за II квартал 2018 года: образовано отходов - 3,574 т.; принято отходов от других ИП и ЮЛ 54952,864 т.; передано другим ИП и ЮЛ 54,125 т. - (для обезвреживания - 0,5250 т.; для размещения (захоронения) - 53,60 т.); размещено на эксплуатируемых объектах: хранение - 54899,264 т.; захоронение - 2,990 т. Наличие отходов на конец квартала: накопление - 0,514 т.

Согласно данным учета в области обращения с отходами у ООО «Центр коммунального сервиса» - Магнитогорск за III квартал 2018 года: образовано отходов - 3,984 т.; принято отходов от других ИП и ЮЛ 53592,057 т.; передано другим ИП и ЮЛ 62,7931 т. - (для использования - 11,0 т.; для размещения (захоронения) -51,79 т.); размещено на эксплуатируемых объектах: хранение - 53540,264 т.; захоронение - 3,493 т. Наличие отходов на конец квартала: накопление - 1,005 т.

Согласно данным учета в области обращения с отходами у ООО «Центр коммунального сервиса» - Магнитогорск за 2018 года: образовано отходов - 18,050 т.; принято отходов от других ИП и ЮЛ 195510,143 т.; передано другим ИП и ЮЛ 5444,386 т. - (для использования - 5276,270 т.; для размещения (захоронения) -151,523 т.; для обезвреживания - 16,593); размещено на эксплуатируемых объектах: захоронение -12,392 т. Наличие отходов на конец квартала: накопление - 227718,511 т.

ООО «Центр коммунального сервиса» представлены договоры о приеме отходов на размещение (временное хранение) заключенные между ООО «ЦКС» - Исполнитель и иными юридическими лицами - заказчик. Предмет договора - заказчик передает, а исполнитель принимает на размещение (временное хранение) отходы производства и потребления I-IV класса опасности, на объекте размещения отходов г. Магнитогорска - Магнитогорская городская свалка, расположенный по адресу: <...>.

В результате осуществления хозяйственной деятельности на территории Магнитогорской городской свалке в атмосферный воздух выделяются следующие загрязняющие вещества: непосредственно от тела свалки - Метан, Углерод оксид, Дигидросульфид (Сероводород); от передвижения автотранспорта - Сера диоксид (Ангидрид сернистый); Азот (II) оксид (Азота оксид); Керосин; Азота диоксид (Азот (IV) оксид); Бензин (нефтяной, малосернистый) (в пересчете на углерод); Углерод (Сажа).

Обществом представлены протоколы лабораторных испытаний за период с 10.04.208 по 06.06.2018, согласно которым в указанный период лабораторией ООО «Уральская комплексная лаборатория промышленного и гражданского строительства» (ИНН <***>) осуществлялся отбор проб атмосферного воздуха на территории Магнитогорской городской свалки. По результатам анализа установлен выброс вредных (загрязняющих) веществ по показателям: метан, сероводород, аммиак, углерод оксид, бензол, трихлорметан, тетрахлорметан, хлорбензол, этилбензол, ксилолы, толуол, взвешенные вещества.

Данные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу постановлением № 89-2018 от 07.05.2018 о назначении административного наказания (решение Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области № 12-135/2018 от 12.07.2018).

По результатам проведения проверки Управление Росприроднадзора по Челябинской области пришло к выводу, что обществом «Центр коммунального сервиса» допущено нарушение ч.1, ч.8 ст.14 Федерального закона от 04.05.199 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха, ст.23 Федерального закона от 10.01.20202 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выразившееся в осуществлении хозяйственной и иной деятельности, в результате которой осуществлялись выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух без разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Обществу «Центр коммунального сервиса» выдано аналогичное предписание № 27-В от 21.03.2019 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, в котором обществу предписано:

разработать и утвердить Проект ПДВ, получить Разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на объект размещения отходов - земельный участок из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, площадью 123455 кв.м с кадастровым номером 74:33:1333001:629, находящийся по адресу: г.Магнитогорск, Орджоникдзевский район, Санитарный проезд,16/2.

Срок исполнения указанного предписания - 20.02.2020.

Не согласившись с вынесенным предписанием № 27-В от 21.03.2019, усматривая нарушение прав и законных интересов общества, ООО «Центр коммунального сервиса» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием, а, следовательно, спорные акты могут быть признаны недействительными только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии их закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанными актами гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате изданием ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ) устанавливаются, в том числе, порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля; меры по защите их прав и законных интересов (часть 2 статьи 1 Закона № 294-ФЗ).

Согласно п.1 ч.1 ст. 17 Закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 66 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», а именно: должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в частности, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, предписание является мерой государственного принуждения в виде письменного распоряжения органа надзора, обязывающее соответствующее лицо в установленный срок устранить выявленные нарушения действующего законодательства. Следовательно, предписание подлежит выдаче лицу, противоправные действия (бездействие) которого повлекли нарушение законодательства, регулирующего соответствующие правоотношения, и должно быть направлено на устранение именно данных нарушений обязательных требований.

Проанализировав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что процедура проведения проверки и вынесенное по их результатам предписание, соответствует требованиям Закона №294-ФЗ, выдано при наличии на то полномочий, предусмотренных п.5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 №400: п.4.1.3 Положения об Управлении Федеральной службы в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Челябинской области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.08.16 №543.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или нескольких земельных участков.

Под стационарным источником загрязнения окружающей среды (далее -стационарный источник) понимается источник загрязнения окружающей среды, местоположение которого определено с применением единой государственной системы координат или который может быть перемещен посредством передвижного источника загрязнения окружающей среды;

Под передвижным источником загрязнения окружающей среды понимается транспортное средство, двигатель которого при его работе является источником загрязнения окружающей среды.

Постановление Правительства РФ от 28.09.2015 №1029 устанавливает критерии отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, которые должны быть поставлены на учет в силу п.1 ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Согласно пп. «и» п.1 Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 №1029, к I категории относятся объекты, на которых осуществляется деятельность по захоронению следующих отходов производства и потребления: отходы I - III классов опасности; отходы IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (20 тыс. тонн в год и более).

Согласно пп «ч» п.2 Постановления Правительства РФ от 28.09.2015 №1029 ко II категории относятся объекты, на которых осуществляется деятельность по сбору, обработке и утилизации отходов в части, касающейся хранения отходов производства и потребления I - III классов опасности; хранения отходов производства и потребления IV и V классов опасности (50 тонн в сутки и более); обезвреживания отходов производства и потребления IV и V классов опасности (с проектной мощностью менее 3 тонн в час); обеззараживания и (или) обезвреживания биологических и медицинских отходов (с проектной мощностью менее 10 тонн в сутки); захоронения отходов производства и потребления IV и V классов опасности, включая твердые коммунальные отходы (менее 20 тыс. тонн в год).

Согласно данным учёта в области обращения с отходами у ООО «ЦКС» за II, III кварталы 2018 года, Общество на момент вынесения предписания осуществляло деятельность по размещению (хранению и захоронению) на эксплуатируемых объектах, находящихся по адресу: г. Магнитогорск. Орджоникидзевский район, Санитарный проезд, 16/2, отходов III-V классов опасности.

Из договоров о приёме отходов на размещение (временное хранение) на эксплуатируемых объектах, находящихся по адресу: г. Магнитогорск? Орджоникидзевский район, Санитарный проезд, 16/2, от 09.01.2018 №0014, 22.01.2018 №0025, 26.02.2018 №0032; 31.01.2018 №0029, 05.02.2018 №0035, 06.02.2018 №0036/2018-83, 15.02.2018 №0045, следует, что Общество осуществляло размещение отходов следующих классов опасности: III, IV, V.

В соответствии с условиями договора аренды земельного участка от 28.07.2017 №9869, Общество осуществляло деятельность по приему, сортировке, накоплению. транспортировке отходов на вышеназванных объектах.

Как указал представитель заинтересованного лица, общеизвестным является гот факт, что деятельность по транспортировке отходов связана с эксплуатацией транспорта, осуществляющего выброс вредных веществ в атмосферный воздух. Деятельность по размещению отходов также сопряжена с негативным воздействием на окружающую среду, в виде биогаза, образующегося в результате разложения органических отходов и выделяющегося в атмосферный воздух. Основную объёмную массу биогаза составляют метан и диоксид углерода. Наряду с названными компонентами биогаз содержит пары воды, оксид углерода, оксиды азота, аммиак, углеводороды, сероводород, фенол и в незначительных количествах другие примеси, обладающие вредным для здоровья человека и окружающей среды воздействием. Согласно Распоряжению Правительства РФ от 08.07.2015 N 1316-р «Об утверждении перечня загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды», они подлежат государственному учёту и нормированию. Согласно гигиеническим нормативам ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе городских и сельских поселений», ГН 2.2.5.3532-18 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) вредных веществ в воздухе рабочей зоны», метан является веществом II класса опасности.

Исходя из изложенного, часть Магнитогорской свалки, эксплуатируемой Обществом, находящейся по адресу: г. Магнитогорск. Орджоникидзевский район, Санитарный проезд, 16/2, фактически является стационарным источником выброса, определение которого должно осуществляться в соответствии с «Методикой расчета количественных характеристик выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от полигонов твердых бытовых и промышленных отходов», утвержденной Письмом Минприроды РФ от 25.01.2010 № 12-46/709 «О перечнях методик по расчету выбросов и методик выполнения измерения концентраций загрязняющих веществ в выбросах промышленных предприятий».

В силу ст. 21 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов определяются для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников в отношении загрязняющих веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, установленный Правительством Российской Федерации, расчетным путем на основе нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций, с учетом фонового состояния компонентов природной среды. Расчет нормативов допустимых выбросов, нормативов допустимых сбросов производится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, планирующими строительство объектов I и II категорий (при проведении оценки воздействия на окружающую среду), а также осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах II категории (п. 1,2 ст. 2 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 02.03.2000 № 183 утверждено Положение о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него.

В соответствии с п.5,6 Постановления № 183 Разработка нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух осуществляется в соответствии с методами определения нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, установленными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации. Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух определяются в отношении вредных (загрязняющих) веществ, включенных в перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 8 июля 2015 г. № 1316-р.

В соответствии с пунктом 8 Постановления № 183 разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

В силу пункта 9 (10) Постановления № 183 Выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, допускаются на основании разрешения, выданного территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования. Разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) в атмосферный воздух стационарными источниками, находящимися на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, выдается одновременно с установлением нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов.

Таким образом, является правомерным и обоснованным вывод заинтересованного лица о том, что Общество, в связи с размещением отходов III-V классов опасности на Магнитогорской свалке обязано разработать проект ПДВ, получить разрешение на выброс загрязняющих веществ.

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права.

Доказательства невозможности исполнения оспариваемого предписания в материалы дела не представлены, предписание отвечает общеправовым критериям ясности, определенности.

Нарушений процедуры проведения проверки судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемого предписания не соответствующим требованиям действующего законодательства.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-168, 176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И. В. Мрез