Постановление от 30 октября 2024 г. по делу № А04-4064/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-4712/2024
30 октября 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 29 октября 2024 года.Полный текст постановления изготовлен 30 октября 2024 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мангер Т.Е., Пичининой И.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пинегиной В. А.

при участии в заседании:

от Индивидуального предпринимателя ФИО1: не явились;

от Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск»: представителя ФИО2;

рассмотрев в судебном заседании, проведенном в режиме видеоконференц-связи, апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Белогорск»

на решение от 10.07.2024 по делу № А04-4064/2024

Арбитражного суда Амурской области

по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Муниципальному казенному учреждению «Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации города Белогорск»

о признании недействительным уведомления

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании недействительным уведомления Муниципального казенного учреждения «Управление Жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Белогорск» (далее - МКУ «Управление ЖКХ администрации города Белогорска», управление) от 26.03.2024 № 1-8-781; о возложении на управление обязанности провести отбор получателей субсидии за февраль 2024 года, рассмотреть пакет документов ИП ФИО1 о возмещении затрат, связанных с содержанием сетей наружного освещения от 13.03.2024; заключить с ИП ФИО1 соглашение о предоставлении из местного бюджета субсидии на возмещение затрат, связанных с содержанием сетей наружного освещения за февраль 2024 года.

Решением от 10.07.2024 суд признал незаконным оспариваемое уведомление и обязал управление повторно рассмотреть заявление предпринимателя.

Не согласившись с данным судебным актом, МКУ «Управление ЖКХ администрации города Белогорска» обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просило его отменить по мотиву неполного выяснения всех обстоятельств спора, нарушения судом норм материального права, регулирующих спорные отношения.

В отзыве на жалобу ИП ФИО1 просил в удовлетворении апелляционной жалобы отказать; ходатайством от 17.10.2024 просил рассмотреть спор без участия его представителя.

В заседании суда второй инстанции, проведенном в режиме видеоконференц-связи, представитель апеллянта на доводах жалобы настаивал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы с учетом отзыва, заслушав участника процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд приходит к следующему.

Из материалов дела видно, что предприниматель является участником муниципальной программы «Благоустройство территории муниципального образования г. Белогорск» от 15.10.2014 № 1876.

26.02.2024 между ИП ФИО1 и управлением заключено соглашение № 17 о предоставлении из местного бюджета субсидии на возмещение затрат, связанных с содержанием сетей наружного освящения за январь 2024 года в сумме 402 548,25 руб.

17.03.2024 заявитель обратился в МКУ «Управление ЖКХ администрации города Белогорска» с заявлением о предоставлении средств субсидии на возмещение затрат за февраль 2024 года в сумме 411 064,64 руб., предоставив пакет документов, предусмотренный пунктом 11 Порядка предоставления субсидии, утвержденного постановлением Администрации г. Белогорска № 190 от 10.02.2022.

Уведомлением от 26.03.2024 № 1-8-781 предпринимателю возвращен без рассмотрения пакет документов с указанием причины, что на официальном сайте не размещено объявление о проведении отбора получателей субсидий, а также тем, что субсидия не является ежемесячной.

01.04.2024 предпринимателем в адрес управления направлена претензия на данное уведомление.

В связи с тем, что субсидия за февраль 2024 год выплачена не была, ответ на претензию не поступил, повторно направленный 01.04.2024 пакет документов за февраль 2024 года не рассмотрен, предприниматель обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Рассмотрев спор, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии совокупности данных условий, в связи с чем удовлетворил требования заявителя.

Возражения апеллянта сводятся к несогласию с данным выводом, рассмотрев который, судебная коллегия отклоняет ввиду следующего.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1. настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются, в том числе из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

Пунктом 1 статьи 86 Кодекса установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам, в том числе соглашений о межмуниципальном сотрудничестве для совместного развития инфраструктуры, стороной которых является городской округ.

Порядок предоставления субсидии юридическим лицам (за исключением муниципальных учреждений), индивидуальным предпринимателям на возмещение затрат, связанных с содержанием сетей наружного освещения, расположенных на территории города Белогорск (далее - Порядок), утвержден постановлением Администрации г. Белогорск от 10.02.2022 № 190, который разработан в соответствии со статьей 78 БК РФ, и определяет критерии отбора лиц, имеющих право на получение субсидии, цели и условия предоставления субсидий, порядок предоставления субсидии и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидии неиспользованных остатков субсидии, положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии, и органом муниципального финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями (далее - субсидии).

Согласно пункту 2 Порядка, субсидия предоставляется на возмещение затрат, связанных с содержанием сетей наружного освещения, обеспечивающих нормативное наружное освещение муниципального образования г. Белогорск.

Главным распорядителем субсидии является муниципальное казенное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Белогорск» (пункт 5).

Пунктом 6 Порядка предусмотрено, что субсидия предоставляется участникам отбора в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке главному распорядителю на предоставление субсидий в соответствующем финансовом году, в сроки, установленные пунктами 18 - 20 настоящего Порядка.

Отбор получателей субсидии осуществляется путем запроса предложений на основании предложений (заявок), направленных участниками отбора для участия в отборе, исходя из соответствия участника отбора критериям отбора и очередности поступления предложений (заявок) на участие в отборе (пункт 8 Порядка).

В силу пункта 19 Порядка заявка на получение субсидии и представленные документы рассматриваются комиссией в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня их получения. По результатам рассмотрения поданных документов комиссией оформляется протокол.

Согласно пункту 20 Порядка главный распорядитель в течение 15 рабочих дней со дня получения протокола комиссии принимает решение о предоставлении субсидии или об отклонении предложения (заявки) участника отбора и отказе в предоставлении субсидии.

По результатам рассмотрения документов главный распорядитель принимает одно из следующих решений: отказывает в предоставлении субсидии по основаниям, указанным в пункте 23 настоящего Порядка; заключает с получателем субсидии соглашение о предоставлении субсидии в течение 10 (десяти) рабочих дней со дня принятия решения в соответствии с типовой формой, утвержденной приказом МКУ «Финансовое управление администрации г. Белогорск» от 30.12.2016 № 90 (пункт 21).

Согласно пункту 22 Порядка, главный распорядитель в течение 3 (трех) рабочих дней со дня принятия решения о предоставлении субсидии передает получателю субсидии письменное уведомление о принятом решении (вручается нарочно). В случае принятия решения об отказе в предоставлении субсидии в уведомлении указываются основания соответствующего отказа.

Пунктом 23 Порядка установлено, что основаниями для отказа в предоставлении субсидии являются: представление получателем субсидии не всех документов, указанных в пункте 11 настоящего Порядка; несоответствие получателей субсидии требованиям, установленным пунктом 10 настоящего Порядка недостоверность представленной получателями субсидии информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе юридического лица; подача получателями субсидии предложения (заявки) после даты и (или) времени, определенных для подачи предложений (заявок); отсутствие лимитов бюджетных обязательств, доведенных в установленном порядке Главному распорядителю на предоставление субсидий в соответствующем финансовом году.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления о предоставлении субсидий должно быть вынесено одно из решений: отказ в предоставлении субсидии по основаниям, приведенным в пункте 23 Порядка, либо с заявителем должно быть заключено соглашение о предоставлении субсидии.

При этом положениями вышепоименованного Порядка не предусмотрено принятие уполномоченным органом решения в виде возврата заявления о предоставлении субсидий без рассмотрения.

Как видно из содержания оспариваемого уведомления, ни одно из указанных выше оснований, а именно, итоговых результатов рассмотрения заявления предпринимателя управлением, в оспариваемом уведомлении не приведено.

Указанный Порядок действовал на момент вынесения данного уведомления, в связи с чем, подлежал обязательному применению в отношении заявителя, получавшего в предыдущие периоды субсидии на возмещении затрат, связанных с содержанием сетей наружного освещения.

С учетом изложенного арбитражный суд пришел к верному выводу о том, что уведомление управления не соответствует перечисленным выше нормам и нарушило права и законные интересы заявителя по делу в сфере экономической деятельности, в том числе право на рассмотрение своего заявления по существу.

При этом примененная судом восстановительная мера соответствует установленным процессуальным законом критериям, в том числе обеспечивает восстановление права, нарушенного оспариваемым актом, обусловлена существом спора.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют утверждения, приведенные в первой инстанции, но не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении настоящего спора. Новых доводов, влияющих на обоснованность и законность обжалуемого судебного акта, апеллянтом не приведено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.


Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Амурской области от 10.07.2024 по делу № А04-4064/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

Т.Е. Мангер


И.Е. Пичинина