Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А06-10717/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-10717/2018
г. Астрахань
13 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 13 марта 2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Город Астрахань"

к Начальнику МООИП УФССП России по Астраханской области ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления от 08.10.2018 о привлечении к административной ответственности

с участием заинтересованных лиц: ООО "Астраханские тепловые сети", УФССП по Астраханской области, Судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП по Астраханской области ФИО3

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

Судебный пристав-исполнитель МООИП УФССП по Астраханской области ФИО3, удостоверение

от иных лиц не явились, извещены

Администрация муниципального образования "Город Астрахань" обратилась в арбитражный суд с заявлением к Начальнику МООИП УФССП России по Астраханской области ФИО2 о признании незаконным и отмене постановления от 08.10.2018 о привлечении к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Судебный пристав-исполнитель МООИП УФССП по Астраханской области ФИО3 в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основания, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Заявитель и иные заинтересованные лица явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие заявителя и заинтересованных лиц, извещенных надлежащим образом.

Выслушав судебного пристава-исполнителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Постановлением судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Астраханской области от 09.07.2015 было возбуждено исполнительное производство N 10027/15/30017-ИП на основании исполнительного листа N ФС 005198400, выданного Арбитражным судом Астраханской области по делу N А06-5918/2013 об обязании администрации города Астрахани в течение месяца после вступления решения суда в законную силу обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, перечень которых определен постановлением администрации города Астрахани № 1432 от 21.02.2011 года.

Данное постановление было получено Администрацией 13.07.2015.

22.07.2015 судебным приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 02.10.2015 по делу № А06-7280/2015 данное постановление о взыскании исполнительского сбора признано незаконным и отменено. Решение вступило в законную силу.

13.09.2018 судебным приставом-исполнителем МООИП УФССП России по Астраханской области вынесено требование, в котором установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе N ФС 005198400 - до 26.09.2018.

Данное требование получено Администрацией 13.09.2018.

В ходе проверки судебным приставом установлено, что требования, содержащиеся в исполнительном листе N ФС 005198400, не исполнены.

27.09.2018 в отношении Администрации муниципального образования «Город Астрахань» составлен протокол об административном правонарушении № 587 по части 1 статьи 17.15 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее КоАП РФ), на основании которого вынесено постановление от 08.10.2018 о привлечении Администрации к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности как принятого с нарушением закона, повлекшим нарушение прав и охраняемых законом интересов должника.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 названной статьи).

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора

Объективную сторону названного административного правонарушения образует неисполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу статьи 5 Закона N 229-ФЗ принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статья 6 Закона N 229-ФЗ предписывает, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 6 Закона N 229-ФЗ).

Статьей 105 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 113 Закона N 229-ФЗ в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм права следует, что обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, постановление от 22.07.2015 о взыскании с Администрации исполнительского сбора отменено Решением Арбитражного суда Астраханской области от 02.10.2015. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Таким образом, на момент вынесения постановления о привлечении заявителя к административной ответственности (08.10.2018) постановление о взыскании исполнительского сбора и установлении должнику нового срока для исполнения судебного решения отсутствовало.

Ссылки пристава на наличие требований от 30.07.2015, 26.11.2015, 20.04.2016, 26.09.2017, 18.04.2018, 13.07.2018, 13.09.2019, в которых были установлены сроки для исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе от 13.05.2015 № ФС 005198400, судом также не принимается во внимание, поскольку, как уже указывалось выше, обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера, однако, как уже было установлено выше, такое постановление в отношении Администрации Муниципального образования «Город Астрахань» на момент составления протокола об административном правонарушении и вынесения спорного постановления отсутствовало. Таким образом, наличие вышеназванных требований и оплаты администрацией исполнительского сбора в рассматриваемом случае не имеет правового значения для определения правомерности оспариваемого постановления.

Данная правовая позиция подтверждается Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 09.12.2014 по делу № А46-9893/2014.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии в действиях общества состава вмененного административного правонарушения.

В силу положений пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Кроме того, суд считает, что извещение Администрации о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела об административном правонарушении менее чем за 1 рабочий день является ненадлежащим извещением лица и ущемляет его на реализацию прав при привлечении к административной ответственности.

В заявлении Администрация указывает, что сроки извещения являются неразумными и недостаточными для защиты прав при привлечении к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Суд считает, что извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении менее чем за 1 рабочий день является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, в таком случае лишается предоставленных законом процессуальных прав и гарантий защиты: прав на ознакомление с материалами дела, знакомиться с данным процессуальным документом и представлять объяснения и замечания по содержанию постановления, дачу объяснений и представления доказательств, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах принятое Начальником МООИП УФССП России по Астраханской области ФИО2 постановление от 08.10.2018 о привлечении к административной ответственности Администрации муниципального образования «Город Астрахань» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Начальника МООИП УФССП России по Астраханской области ФИО2 от 08.10.2018 о привлечении к административной ответственности Администрации муниципального образования "Город Астрахань" по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленные законом сроки через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова