Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А64-10348/2021

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ


г. Тамбов Дело № А64-10348/2021

«14» ноября 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена «07» ноября 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено «14» октября 2022 года.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-10348/2021 по заявлению (ООО) общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>), пос. Строитель, Тамбовский район

к Департаменту государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: ООО «Управляющая компания Новая эра» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

о признании незаконным решения от 06.12.2021г. № 618/21 о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ и об обязании Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Расчетный центр путем включения в Реестр лицензий Тамбовской области в перечень домов, управляемых ООО «Расчетный центр», многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, мкр. Центральный, д. 30А, в течение 5 дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2, доверенность № 5 от 25.01.2022г. (после перерыва – не явился, извещен);

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность № 12 от 17.10.2022г. (после объявления перерыва – ФИО4, доверенность №3 от 28.01.2022г.);

от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом (после перерыва – ФИО5, доверенность от 04.02.2022г.).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению государственного жилищного надзора Тамбовской области (далее – Упраление) о признании незаконным решения от 06.12.2021г. № 618/21 о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ и об обязании Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Расчетный центр путем включения в Реестр лицензий Тамбовской области в перечень домов, управляемых ООО «Расчетный центр», многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, пос. Строитель, мкр. Центральный, д. 30А, в течение 5 дней с даты вступления в законную силу решения по настоящему делу.

Одновременно с заявлением ООО «Расчетный центр» на основании части 3 статьи 199 АПК РФ ходатайствовало перед судом о приостановлении действия решения Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 06.12.2021г. № 618/21 о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ до вступления в законную силу судебного акта, которым закончится рассмотрение настоящего дела по существу.

Определениями от 17.12.2021г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-10348/2021, ходатайство о принятии обеспечительных мер удовлетворено.

Не согласившись с определением о принятии обеспечительных мер, ООО «УК Новая эра» обратилось с апелляционной жалобой в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2022г. определение о принятии обеспечительных мер оставлено без изменения.

Определением от 07.02.2022г. произведена замена наименования заинтересованного лица Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области на Департамент государственного жилищного, строительного и технического надзора (контроля) Тамбовской области (далее – Департамент, административный орган).

В судебном заседании суда 31.10.2022г. на основании 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 07 ноября 2022 г. 11 час. 30 мин.

07 ноября 2022 г. в 11 час. 30 мин. судебное заседание продолжено.

После объявление перерыва представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя общества по имеющимся материалам, поскольку заявитель надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица требования не признал, по мотивам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица поддержал позицию заинтересованного лица.

Определением суда от 14.09.2022г. в качестве свидетелей по делу № А64-10348/2021 были вызваны: ФИО6 (Тамбовская область, п. Строитель, мкр. Центральный д. 30А, кв. 17), ФИО7 (Тамбовская область, п. Строитель, мкр. Центральный д. 30А, кв. 38).

Судом установлено, что свидетель ФИО7 извещена надлежащим образом, в данное судебное заседание не явилась.

Свидетель ФИО6 явилась в судебное заседание.

В рамках настоящего дела судом опрошена в качестве свидетеля ФИО6, предупрежденная о даче заведомо ложных показаний по статье 307 Уголовного кодекса РФ.

По существу заданных вопросов ФИО6 пояснила, что действительно подписывала предъявленную ей судом для ознакомление копию заявление о том, что не участвовала в собрании собственников помещений многоквартирного дома (МКД) № 30А, п. Строитель, мкр. Центральный.

Вместе с тем указала, что при подписании заявления с его текстом фактически не знакомилась и подписывала все документы, которые предлагали подписать представители обоих управляющих компаний, в том числе и бюллетень заочной части голосования, которое проводилось в период с 27.08.2021г. по 15.09.2021г.

Показания свидетеля ФИО6 на соответствующем носителе приобщены к материалам дела.

Как следует из материалов дела, 21.09.2021 в Управление поступило заявление ООО Управляющая компания «Новая Эра» (далее – ООО УК «Новая Эра») о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола № 2 от 16.09.2021г. общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 30А.

Заявление о внесении изменений в реестр содержит следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

- реквизиты договора управления многоквартирным домом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договорауправления многоквартирным домом;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

В процессе исследования Реестра Управлением было установлено, что управление многоквартирным домом осуществляет ООО «Расчетный центр». Заявление о внесении изменений в реестр в Управление не поступало.

На основании подпункта «в» пункта 7 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок) Управлением было принято решение от 05.10.2021г. № 479/21 о приостановлении рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания Новая Эра».

Письмом управления от 05.10.2021г. № 01.1-18/3699 у ООО «Расчетный центр» было запрошено мотивированное обоснование причин не направления в Управление заявления об исключении вышеуказанного многоквартирного дома с приложением актуального реестра собственников помещений в срок до 11.10.2021г.

ООО «Расчетный центр» на запрос Управления от 05.10.2021г. № 01.1-18/3699 письмом от 11.10.2021г. № 1490/1 обосновало причину не направления в Управление заявления об исключении вышеуказанного многоквартирного дома (протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с обязательными приложениями от 16.09.2021г. № 2 не поступал) и предоставило реестр собственников помещений.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

В процессе рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания Новая Эра» о внесении изменений в Реестр Управлением было установлено:

1. Заявление ООО «Управляющая компания Новая Эра» о внесении изменений в Реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 30А, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания Новая Эра», соответствует положениям пункту 2 Порядка.

2. Заявление ООО «Управляющая компания Новая Эра» о внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 30А, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания Новая Эра», содержит достоверные сведения.

3. Противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям отсутствуют.

4. В ходе проверки решения общего собрания о выборе ООО «Управляющая компания Новая Эра», оформленного протоколом от 16.09.2021 № 2, наличие признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским законодательством (статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации) Управлением установлены - наличие признака ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося отсутствии кворума (пункт 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации).

5. В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в статье 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015г.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - dom.gosuslugi.ru.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ утвержден состав сведений о МКД, подлежащих размещению в системе (приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.09.2015г. № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 «Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 368/691/пр от 29.09.2015г.), в системе подлежит размещению заключенный договор управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, а также электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением установлено, что информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 30А, предусмотренная частью 2 статьи 198 ЖК РФ, ООО «Управляющая компания Новая Эра» размещена.

6. Вступившее в законную силу решение суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует.

В результате рассмотрения заявления ООО «Управляющая компания Новая Эра» в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 30А, Управлением выявлено нарушение требований п.п. «е» п. 5 Порядка, а именно:

- наличие признака ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося в отсутствии кворума (пункт 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 8 Порядка внесения изменений, на основании подпункта «б» пункта 7 Порядка внесения изменений Департамент Заключением от 17.11.2021г. № 557/21 о внесении изменений в Реестр предложено во внесении изменений в реестр в части включения МКД, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 30А в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК«Новая Эра» отказать.

Решением Департамента № 557/12 от 17.11.2021г. во внесении изменения в Реестр в части включения МКД, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 30А в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Новая Эра» отказано в связи с нарушением ООО УК «Новая Эра» подпункта «е» пункта 5 Порядка: наличие признака ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, выразившегося в отсутствии кворума (пункт 2 статьи 181.5 ГК РФ).

30.11.2021г. в Департамент поступило повторное заявление ООО УК «Новая Эра» о внесении изменений в Реестр лицензий Тамбовской области на основании протокола № 2 от 16.09.2021г. общего собрания собственников помещений МКД, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 30А.

В ходе рассмотрения заявления и документов установлено следующее.

Заявление о внесении изменений в реестр содержит следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения договора управления многоквартирным домомили изменения способа управления многоквартирным домом;

- реквизиты договора управления многоквартирным домом, а также сведения о размещении в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - система) электронного образа договора управления многоквартирным домом; сведения о размещении в системе электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договорауправления многоквартирным домом;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия);

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора.

На основании подпункта «в» пункта 7 Порядка Управлением было принято решение от 05.10.2021г. № 479/21 о приостановлении рассмотрения ранее направленного заявления ООО «Управляющая компания Новая Эра», так как заявление о внесении изменений в реестр ООО «Расчетный центр» с целью исключения многоквартирного дома в Управление не поступало. Письмом управления от 05.10.2021г. № 01.1-18/3699 у ООО «Расчетный центр» было запрошено мотивированное обоснование причин не направления в Управление заявления об исключении вышеуказанного многоквартирного дома с приложением актуального реестра собственников помещений в срок до 11.10.2021г.

ООО «Расчетный центр» на запрос Управления от 05.10.2021г. № 01.1-18/3699 письмом от 11.10.2021г. № 1490/1 обосновало причину не направления в Управление заявления об исключении вышеуказанного многоквартирного дома (протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома с обязательными приложениями от 16.09.2021г. № 2 не поступал) и предоставило реестр собственников помещений.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

1. Управлением было установлено, что заявление ООО «УК «Новая Эра» о внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 30А, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «УК «Новая Эра», соответствует положениям пункта 2 Порядка.

2. Заявление ООО «Управляющая компания «Новая Эра» о внесении изменений в реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 30А, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Управляющая компания «Новая Эра», содержит достоверные сведения.

3. Противоречия сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям, отсутствуют.

4. В ходе проверки решения общего собрания о выборе ООО «Управляющая компания «Новая Эра», оформленного протоколом от 16.09.2021г. № 2, наличие признаков ничтожности решения общего собрания по основаниям, установленным гражданским законодательством (статья 181.5 Гражданского кодекса Российской Федерации) Управлением не установлены.

5. В соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014г. № 255-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» информация, указанная в статье 198 ЖК РФ, подлежит размещению в определенной федеральным законом государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства с 01.08.2015.

Приказом Минкомсвязи России № 504, Минстроя России № 934/пр от 30.12.2014г. «Об определении официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» утвержден адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства - dom.gosuslugi.ru.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Частью 1 и 2 статьи 198 ЖК РФ утвержден состав сведений о МКД, подлежащих размещению в системе (приказ Министерства связи и массовых коммуникаций РФ и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 29.09.2015 № 368/691/пр «Об утверждении состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства»).

В соответствии с подпунктом 2.2 пункта 2 «Состава сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежащих размещению в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства», утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций и Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ № 368/691/пр от 29.09.2015г.), в системе подлежит размещению заключенный договор управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, а также электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

В процессе исследования сайта dom.gosuslugi.ru Управлением установлено, что информация о заключении договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 30А, предусмотренная частью 2 статьи 198 ЖК РФ, ООО «Управляющая компания Новая Эра» размещена.

6. Вступившее в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» отсутствует.

По результатам проверки заявления и документов, представленных ООО «УК НОВАЯ ЭРА», установлено, что заявление и документы соответствуют требованиям пункта 5 Порядка.

В связи с вышеизложенным, руководствуясь пунктом 8 Порядка, на основании подпункта «а» пункта 7 Порядка Управление заключением от 06.12.2021г. № 618/21 о внесении изменений в Реестр предложено внести изменения в Реестр в части включения многоквартирного дома, расположенного по адресу: Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 30А, в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО УК «Новая эра».

Решением Управления от 06.12.2021г. № 618/21 внесены изменения в Реестр в части включения МКД, расположенного по адресу Тамбовская область, Тамбовский район, п. Строитель, мкр. Центральный, д. 30А, в перечень МКД, находящихся в управлении ООО УК «Новая эра» с началом периода управления 01.01.2022г.

Посчитав данное решение от 06.12.2022г. № 618/22 незаконным и необоснованным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению МКД, ООО «Расчетный центр» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель в обоснование своих требований указал, что решение № 618/21 не соответствуют требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и приказа Минстроя РФ от 25.12.2015 года № 938/пр «Об утверждении порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации» (далее - Приказ № 938/пр), нарушает права и законные интересы ООО «Расчетный центр» в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для осуществления предпринимательской деятельности по управлению общим имуществом многоквартирного дома.

Управлением не были надлежащим образом выполнены обязанности, установленные подпунктом «е» п. 5 Приказа № 938/пр, что привело к принятию незаконного оспариваемого решения.

При проведении Управлением проверки решения собственников на предмет ничтожности, в адрес начальника управления поступили заявления 11 собственников о том, что они не принимали участия в голосовании при проведении собрания. В заявлениях они просили не учитывать свои голоса в общем кворуме.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Частями 1, 2, 3 статьи 198 ЖК РФ установлено, что сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. Состав указанных сведений, подлежащих размещению в системе, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере информационных технологий, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства. В случае непредставления лицензиатом указанных в части 2 настоящей статьи сведений о прекращении, расторжении договора управления многоквартирным домом в порядке и в сроки, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства, орган государственного жилищного надзора вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации о включении сведений о многоквартирном доме в данный реестр и (или) об исключении из данного реестра таких сведений по результатам внеплановой проверки, основанием для проведения которой является поступление сведений от иного лицензиата в связи с прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом и заключением такого договора управления с иным лицензиатом. Положения настоящей части распространяются также на случаи изменения способа управления многоквартирным домом и представления в связи с этим в орган государственного жилищного надзора сведений, указанных в частях 6 и 7 статьи 110, частях 7 и 8 статьи 135 настоящего Кодекса.

Порядок и сроки внесения изменений в Реестр лицензий субъекта РФ Утвержден приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015г. № 938/пр.

В силу пункта 1 Порядка внесения изменений настоящий Порядок определяет условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка внесения изменений установлено, что изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с частью 17 статьи 161, частями 3, 3.1, 5 - 5.4 статьи 198 ЖК РФ или при непоступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных частями 6 и 7 статьи 110, частями 7 и 8 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом, содержащего следующие сведения:

- адрес многоквартирного дома;

- основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом или изменения способа управления многоквартирным домом;

- реквизиты договора управления многоквартирным домом в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией а также сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа договора управления многоквартирным домом либо договора управления многоквартирным домом, заключенного в электронной форме, в том числе с использованием ГИС ЖКХ; сведения о размещении в ГИС ЖКХ электронного образа решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом, в случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме;

- данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, а в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии - номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами;

- сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора, изменения способа управления многоквартирным домом, принятия решения о заключении и (или) расторжении договора управления многоквартирным домом, в орган государственного жилищного надзора;

- опись приложенных к заявлению документов с указанием наименования и реквизитов каждого документа и количества листов.

Согласно пункту 3 Порядка внесения изменений к заявлению о внесении изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, уведомлению о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведениям о прекращении управления многоквартирным домом прилагаются следующие документы:

В случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом с управляющей организацией договора управления многоквартирным домом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива, или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о заключении договора управления многоквартирным домом в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанному вопросу в орган государственного жилищного надзора.

В случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с выбором способа управления многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом:

- сведения о размещении копии протокола(-ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о выборе или изменении способа управления многоквартирным домом, об утверждении устава товарищества собственников жилья, об утверждении устава жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом в системе или сведения о дате и способе передачи подлинников решений и протокола(ов) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по указанным вопросам в орган государственного жилищного надзора;

- сведения о размещении копии протокола общего собрания членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о дате начала управления многоквартирным домом в системе;

- копия устава товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

В случае внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с расторжением товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией:

- сведения о размещении копии протокола общего собрания собственников помещений или членов товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива или правления товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива о расторжении договора управления многоквартирным домом в системе;

- копия направленного уведомления о расторжении договора управления многоквартирным домом или копия вступившего в законную силу соответствующего решения суда или копия заключенного соглашения о расторжении договора управления многоквартирным домом.

Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным лицом заявителя за исключением случаев направления таких сведений в форме электронных документов (пакета электронных документов) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, или посредством информационной системы, использующей функции Единой системы идентификации и аутентификации пользователя (ЕСИА).

В силу пункта 5 Порядка внесения изменений в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При поступлении от ООО УК «Новая эра» заявления и документов для внесения изменений в реестр Управлением было установлено, что имеются противоречия сведений, представленных заявителем, сведениям, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления (подпункт «в» пункта 7 Порядка внесения сведений), а именно: МКД № 30А, мкр. Центральный, пос. Строитель, управляется ООО «Расчетный центр».

В связи с этим, административный орган обоснованно в силу подпункта «в» пункта 7 Порядка внесения изменений и в соответствии с требованиями подпункта «в» пункта 10, пункта 16 Порядка внесения изменений приостановил рассмотрение заявления ООО УК «Новая эра».

Порядок осуществления проверки заявления и документов, представленных заявителем для внесения изменений в реестр лицензий, установлен пунктом 15 Порядка внесения изменений.

На основании пункта 15 указанного Порядка при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 настоящего Порядка, орган государственного жилищного надзора:

а) в случае наличия в реестре сведений об управлении многоквартирного дома, указанного в заявлении, другим лицензиатом, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов;

б) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого заявителя, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома, запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих заявителей;

в) в случае поступления в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.

Из анализа положений подпунктов «а», «б» и «в» пунктов 10 и 15 Порядка внесения изменений следует, что в случае приостановления рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий административным органом осуществляются конкретные действия по проверки заявления соответствующие конкретному основанию приостановления рассмотрения заявления, а именно:


В случае несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами «б», «в» пункта 5 настоящего Порядка (подпункт «а» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «а» пункта 15 Порядка).


В случае поступления в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома (подпункт «б» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора запрашивает необходимые материалы и информацию у обоих лицензиатов (подпункт «б» пункта 15 Порядка).


В случае поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя (подпункт «в» пункта 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка.


Из материалов дела следует, что основанием для приостановления рассмотрения заявления (решение № 479/21 от 05.10.2021г.) явилось несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктом «в» пункта 5 Порядка внесения изменений.

При этом материалами дела подтверждаются факты направление писем о предоставлении информации и материалов в адрес обоих лицензиатов.

Оценив письменные решения собственников помещений в МКД, списки присутствовавших лиц и иные документы, приложенные к заявлению о внесении изменений в Реестр, Управление пришло к выводу о наличии кворума для признания собрания собственников помещений в МКД состоявшимся (1341,36 кв. м., что составило 51,64%).

Соответствующие решения собственников помещений спорного МКД о смене управляющей организации оформлены в полном соответствии с Требованиями к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах, утвержденных приказом Минстроя России от 28.01.2019г. № 44/пр (далее – Требования № 44/пр).

Вместе с тем, суд считает необходимым указать на то обстоятельство, что Управление само по себе не наделено правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений МКД, так как не имеет на то соответствующих полномочий. При этом такими полномочиями наделены суды (часть 6 статьи 46 ЖК РФ).

Из материалов дела следует, что на момент вынесения оспариваемого решения (06.12.2021г.) решение собрания собственников, оформленное протоколом № 2 от 16.09.2021г., в установленном судебном порядке недействительным признано не было, в связи с чем правомерно было принято Управлением как доказательство волеизъявления граждан.

Вместе с тем, из заключения № 618/21 от 06.12.2021г. о внесении изменений в Реестр на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению МКД следует, что Управлением из проголосовавших исключены голоса по квартире 23 – ФИО8 (10,6), ФИО9 (10,6), ФИО10 (10,6), ФИО9 (10,6); по квартире 25 – ФИО8 (50); по квартире 28 – ФИО11 (50,8); по квартире 44 – ФИО12 (41); по квартире 56 – ФИО13 (14,105); по квартире 60 – ФИО14 (32,5) в связи с наличием заявлений о неучастии в голосовании.

Всего: 230,81 голосов.

При этом наличие у Управления как у органа государственного жилищного надзора полномочий на осуществление проверки заявления и документов на предмет отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации не свидетельствует о наличии у органа государственного жилищного надзора права самостоятельно устанавливать ничтожность решения общего собрания собственников помещений.

При таких обстоятельствах Управлению необходимо было осуществить проверку достоверности указанных в заявлении сведений путем направления в адрес указанных лиц предложения явится в административный орган для подтверждения изложенного в их заявлениях и ознакомления в подлинниками решений и протоколом, чего Управлением сделано не было.

При этом единственным доказательством волеизъявления собственников помещений МКД о смене управляющей организации является их решение (в данном случае бюллетень голосование) с последующим оформлением решений протоколом собрания собственников.

В свою очередь, собственники, якобы не участвующие в голосовании имеют право оспорить решение собрания в установленном порядке, обратиться в компетентные органы с заявлением о фальсификации их решений или созвать новое собрание собственников.

Помимо заявлений о неучастии в голосовании иных доказательств, которые могли стать основанием для неучета соответствующих голосов материалы дела не содержат.

Учитывая изложенное, указанные голоса безосновательно были исключены Управлением из числа учтенных.

Доводы заявителя о необходимости исключения из числа проголосовавших квартиры 31 (50,8) – смена собственника, так как с 20.03.2020г. таковым является не ФИО15, а ФИО16 и ФИО17 нашел свое подтверждение.

В связи с этим, исключению из учтенных голосов подлежит голос ФИО15 (50,8).

Довод заявителя об исключении из числа голосов собственников квартиры 56 ФИО18 (6,05), ФИО19 (6,05) и ФИО20 (14,11) постольку, поскольку они наравне с ФИО13 являются собственниками указанной квартиры, тогда как только голосовала по квартире 56 только ФИО13 судом не принимается.

Так, в силу статьи 181.5 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято, в том числе, при отсутствии необходимого кворума.

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Рассматривая заявления юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами, о внесении изменений в Реестр лицензий субъекта РФ, административный орган должен исходить из презумпции разумности и добросовестности участников гражданских правоотношений, закрепленной частью 5 статьи 10 ГК РФ.

Это в частности означает, что участники собраний собственников добросовестно и разумно реализовали свое право на участие в собрании, воспользовавшись правом выбора по поставленным перед собранием вопросам.

При этом в ходе проведения голосования, вследствие объективных причин, (таких как, смена фамилии собственника в случае вступления в брак (прекращение брака), голосование только одного из членов семьи за всех (супруг, супруга, совершеннолетний ребенок), голосование только одного из собственников помещения в МКД за других собственников) может сложиться ситуация, при которой будут иметь место формальные признаки отсутствия кворума, при одновременном добросовестном заблуждении проголосовавших о законности их действий и состоявшемся положительном решении при наличии предусмотренного кворума.

Аналогичная ситуация может сложиться и в отношении управляющей организации, которая в качестве таковой была выбрана общим собранием собственников помещений в МКД.

Довод заявителя о том, что не подлежат учету голоса детей – также сособственников квартир, за которых проголосовали их родители, суд считает несостоятельным.

В силу положений статьи 64 Семейного кодекса РФ защита прав и интересов детей возлагается на их родителей.

Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий.

Таким образом, родители справе голосовать по за своих детей, реализуя в том числе и свои и их детей жилищные права.

Учитывая изложенное, принимая во внимание даже исключение из числа учтенных голосов голос ФИО15 (50,8) по квартире 31, суд приходит к выводу о наличии кворума собрания собственников по спорному МКД.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение Департамента от 06.12.2021г. № 618/21 является законным и обоснованным и не нарушающим прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

С учетом изложенных обстоятельств, арбитражный суд полагает возможным в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Расчетный центр» (ОГРН <***>, ИНН <***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья М.А. Плахотников