Решение от 10 августа 2021 г. по делу № А83-460/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А83-460/2021
г. Симферополь
10 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 10 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Куртлушаева М.И., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление: Общества с ограниченной ответственностью «Мосрегионгаз» (ИНН<***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Государственное автономное учреждение «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым»,

2. Государственное унитарное предприятие Республики Крым «КРЫМАВТОТРАНС»,

3. Министерство строительства и архитектуры Республики Крым,

4. Администрация города Саки Республики Крым

о признании решения № 43153/01-10/2 от 07.09.2020 недействительным

с участием представителей:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 02.09.2020 личность установлена паспортом гражданина РФ;

от Министерства строительства и архитектуры Республики Крым – ФИО3, представитель по доверенности от 11.01.2021., личность установлена служебным удостоверением;

от МИЗО по РК – ФИО4, представитель по доверенности от 30.12.2020 №788-Д., личность установлена служебным удостоверением;

иные участники процесса не явились

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Мосрегионгаз» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Министерство), согласно которого просит (с учетом уточнения заявленных требований):

1. Признать недействительным решение (сообщение) № 62387/01-11 от 21.12.2020 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:11:160901:223, площадью 1451 кв.м, по адресу Республика Крым, <...> км, в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

2. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Мосрегионгаз» посредством заключения с ООО «Мосрегионгаз» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:11:160901:223, площадью 1451 кв.м., по адресу: Республика Крым, <...> км, сроком на 49 лет в течение одного месяца с даты вступления решения суда в законную силу и направить в адрес ООО «Мосрегионгаз» договора аренды земельного участка с кадастровым номером 90:11:160901:223 площадью 1451 кв.м., для подписания.

Заявленные требования мотивированы тем, что Общество имеет право на реализацию предусмотренной нормами земельного законодательства возможности получения в аренду земельного участка для эксплуатации расположенного на нем здания и сооружений ввиду отсутствия законных оснований для отказа в предоставлении ООО «Мосрегионгаз» в аренду земельного участка с кадастровым номером 90:11:160901:223, по адресу Республика Крым, <...> км, сроком на 49 лет без проведения торгов.

Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее - Министерство) согласно отзыву просило в удовлетворении требований отказать, поскольку согласно схемы территориального планирования, утвержденной постановлением Советом министров Республики Крым № 855 от 30.12.2015 испрашиваемый земельный участок предназначен для строительства автостанции «Саки».

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым подтвердило информацию о планируемом размещении объекта в сфере автомобильного пассажирского транспорта – автостанции АС «Саки» на земельном участке с кадастровым номером 90:11:160901:223, предоставив выкопировку их схемы территориального планирования.

ГУП РК «КРЫМАВТОТРАНС» в письменных пояснениях указывает, что строительство автостанции предусмотрено на другом земельном участке, о чем

свидетельствует постановление Администрации города Саки Республики Крым от 12.07.2017 № 934, которым утверждена схема расположения земельного участка, площадью 10 000 кв.м. (кадастровый номер квартала 90:21:010116), адрес: <...> категория земель — земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - автомобильный транспорт (код - 7.2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 25.09.2018 №90/016/018/2018-320 вышеуказанному земельному участку присвоен кадастровый номер: 90:21:010116:1930.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме.

Представители Минимущества и Министерства строительства и архитектуры Республики Крым просили отказать в удовлетворении заявленных требований, поскольку наличие информации о спорном земельном участке в схеме территориального планирования, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 855, препятствует передачи в аренду заявителю данного земельного участка, независимо от актуальности запроектированного решения по строительству АС «Саки».

Иные участники процесса явку представителей в итоговое судебное заседание не обеспечили.

Учитывая то, что неявка в судебное заседание сторон, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд рассмотрел дело в отсутствие указанных представителей, по имеющимся в материалах дела документам.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно договору № 472 от 14.06.2019 купли - продажи имущества, находящегося в собственности Республики Крым, в собственность ООО «Мосрегионгаз» перешло имущество - автозаправочная станция № 29, расположенная по адресу: Республика Крым, <...> км.

Данный договор был заключен заявителем с уполномоченным органом по распоряжению имуществом Республики Крым – ГАУ «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым».

Указанная автозаправочная станция расположена на земельном участке, площадью 1451 кв.м, с кадастровым номером 90:11:160901:223, который относится к государственной собственности субъекта РФ.

Согласно п. 4.5 Договора купли-продажи покупатель обязуется оформить права на земельный участок, в соответствии с действующим законодательством.

В этой связи, ООО «Мосрегионгаз» 21.02.2020 обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:11:160901:223 в аренду сроком на 49 лет на основаниипп.9 п. 2 ст. 39.6 ст. 39.20 ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ.

Из ответа № 10799/01-10/1 от 25.03.2020 за подписью руководителя Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым следует, что в предоставлении земельного участка в аренду заявителю отказано по причине несоответствия вида разрешенного использования – «обслуживание автотранспорта» вместо необходимого – «объекты придорожного сервиса», в связи с чем, рекомендовано обратиться в Администрацию Сакского района Республики Крым для внесения изменений в Правила землепользования и застройки в части вида разрешенного использования земельного участка для дальнейшего заключения договора аренды земельного участка под существующей автозаправочной станцией.

Постановлением Администрации Сакского района Республики Крым № 528 от 11.11.2020 предоставлено разрешение на условно-разрешенный вид использования в отношении вышеуказанного земельного участка – «объекты придорожного сервиса».

19.11.2020 ООО «Мосрегионгаз» повторно обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду сроком на 49 лет на основаниипп.9 п. 2 ст. 39.6 ст. 39.20 ст. 39.14 Земельного Кодекса РФ.

Согласно ответу № 62387/01-11 от 21.12.2020 в предоставлении земельного участка в аренду было отказано в связи с наличием информации в Минимуществе о планируемом к размещению на земельном участке с кадастровым номером 90:11:160901:223 объекта в сфере автомобильного пассажирского транспорта - автостанции АС «Саки».

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в арбитражный суд, оспорив законность принятого решения.

Заслушав доводы участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании действий органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с названным Кодексом и федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Порядок предоставления без торгов земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здание, сооружение, регламентируется статьями 39.6, 39.17 и 39.20 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельном участке, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 17 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Распоряжением Совета министров Республики Крым от 31.03.2015 № 258-р за ГУП РК «Крымавтотранс» закреплено на праве хозяйственного ведения имущество согласно Перечня, в который включены автозаправочные станции, расположенные на территории Республики Крым.

Из ответа ГУП РК «Крымавтотранс» № 7008/07 от 11.11.2020 следует, что объект в сфере автомобильного пассажирского транспорта - автостанция «Саки» по адресу: Республика Крым, <...> км, в перечне имущества, закрепленного за ГУП РК «Крымавтотранс» не значится.

Кроме того, ГУП РК «Крымавтотранс» в своем письме № 7163/07 от 18.11.2020 указал, что постановлением Администрации от 12.07.2017 № 934 утверждена схема расположения иного земельного участка с кадастровым номером 906216010116 по адресу: <...> на кадастровом плане территории для строительства новой автостанции.

Учитывая изложенное, решение (сообщение) Министерства № 62387/01-11 от 21.12.2020 об отказе в предоставлении земельного участка по указанному в нем основанию является незаконным, поскольку, по мнению суда, сам факт наличия сведений в материалах планировочного характера (схема территориального планирования) не свидетельствует о безусловной актуальности данной информации без ее подтверждения в результате объективной проверки вопросов, связанных с перспективой строительства АС «Саки» на испрашиваемом заявителем земельном участке по прошествии пяти лет.

Однако данные вопросы Министерством оставлены без надлежащей проверки, и как следствие без правовой оценки обстоятельств, подлежащих установлению.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

То есть, суд при вынесении решения обязан указать способ устранения нарушения прав и законных интересов Общества. Заявленный способ восстановления нарушенного права должен быть соразмерным и разумным.

Предметом исследования по настоящему делу является соответствие (несоответствие) закону, иным нормативным актам, оспариваемый отказ.

Придя к выводу о том, что решение об отказе является незаконным, суд, выполняя требования статьи 201 АПК РФ, с учетом неполного выяснения обстоятельств, считает необходимым обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу данного решения повторно рассмотреть заявление Общества с ограниченной ответственностью «Мосрегионгаз» (вх. № 62387 от 19.11.2020) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:11:160901:223 в аренду.

Расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3000,00 руб. подлежат взысканию с Министерства в пользу заявителя, с одновременным возвратом заявителю излишне уплаченной государственной пошлины в сумме 3000,00 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд именем Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

1. Заявленные требования удовлетворить в полном объеме.

2. Признать недействительным решение (сообщение) № 62387/01-11 от 21.12.2020 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:11:160901:223, площадью 1451 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, <...> км, в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов.

3. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда повторно рассмотреть по существу заявление Общества с ограниченной ответственностью «Мосрегионгаз» (вх. № 62387 от 19.11.2020) о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 90:11:160901:223 в аренду в соответствии с действующим законодательством.

4. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений <...>, г. Симферополь, <...>, ИНН <***>; ОГРН <***>, дата государственной регистрации - 04.07.2014) в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Мосрегионгаз» (ИНН <***>) судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в сумме 300,00 рублей.

5. Выдать исполнительный лист после вступления решения суда в законную силу.

6. Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Мосрегионгаз» (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000,00 руб., согласно платежного поручения № 1444 от 16.11.2020, о чем выдать справку.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, <...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.И. Куртлушаев