Решение от 16 апреля 2018 г. по делу № А53-37490/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«16» апреля 2018 г. Дело № А53-37490/17

Резолютивная часть решения объявлена «10» апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен «16» апреля 2018 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черножуковой Ю.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Резметкон» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Северо-Кавказскому управлению Ростехнадзора

о признании незаконным и отмене постановления от 28.11.2017 №23-14/0318-17 по делу об административном правонарушении

при участии:

от заявителя: представитель ФИО1 (доверенность №2/18 от 20.01.2018)

от административного органа: представитель ФИО2 (доверенность от 21.12.2017)



установил:

акционерное общество «Резметкон» (далее – АО «Резметкон») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Кавказского управления Ростехнадзора (далее - Управление) от 28.11.2017 №23-14/0318-17 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

В судебном заседании от 05.04.2018 с целью представления сторонами доказательств в обоснование заявленных требований и возражений суд в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлял перерыв до 10.04.2018 до 14 часов 30 минут. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания после перерыва была размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ростовской области (www.rostov.arbitr.ru). О возможности получения информации судом сообщалось сторонам в предыдущих определениях суда.

После перерыва судебное заседание продолжено при участии тех же представителей.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, ссылаясь на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ; просил также либо уменьшить сумму штрафа менее минимального размера, ссылаясь на пункт 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, либо применить нормы малозначительности.

Представитель административного органа возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, при его вынесении процессуальных нарушений допущено не было.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

По результатам проведенных Управлением мероприятий, 27.11.2017 были выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, а именно: при проведении мероприятий по контролю (надзору) в соответствии с распоряжением руководителя Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 13.11.2017 №7468/Р на предприятии ОАО «Резметкон» выявлено невыполнение юридическим лицом в установленный срок пункта 1 ранее выданного предписания от 28.04.2017, срок исполнения которого истек 01.10.2017, а именно: сведения, характеризующие опасные производственные объекты «Сеть газопотребления тепло-энергетического участка ОАО «Резметкон» рег. №А29-01644-0003 класс опасности 3; «Площадка компрессорной станции воздушной» рег. №А29-01644-0010 класс опасности 3; «Площадка воздухоразделительной станции» рег. №А29-01644-0011 класс опасности 3, расположенные по адресу: <...>, содержат недостоверную информацию: предприятие ОАО «Резметкон» не осуществляется эксплуатация объекта «Сеть газопотребления тепло-энергетического участка ОАО «Резметкон» рег. №А29-01644-0003 класс опасности 3, в связи с тем, что газоиспользующее оборудование, установленное на этом объекте, передано в аренду МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска» по акту приема-передачи имущества (приложение №4 к договору аренды от 19.10.2015 №4).

Объекты «Площадка компрессорной станции воздушной» рег. №А29-01644-0010 класс опасности 3 и «Площадка воздухоразделительной станции» рег. №А29-01644-0011 класс опасности 3 утратили признак опасности 2.2 (использование оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапикселя: 1) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапикселя).

Указанные объекты не сняты с учета, что является нарушением частей 1,2,5 статьи 2 и частей 1 и 2 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон №116-ФЗ), а также пунктов 24,25,26 Административного регламента по предоставлению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной услуги при регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №494.

Выявленное правонарушение послужило основанием для составления 27.11.2017 протокола об административном правонарушении по признакам наличия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности ФИО3, которому были разъяснены его права и обязанности и вручена копия протокола под подпись.

28.11.2017 государственный инспектор межрегионального отдела по надзору за оборудованием, работающим под давлением, в присутствии конкурсного управляющего ФИО4, вынес постановление №23-14/0318-17, которым ОАО «Резметкон» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 400 000 рублей. Копия постановления была вручена представителю общества под подпись.

Не согласившись с вынесенным постановлением, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ОАО «Резметкон» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В части 11 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, влечет наложение административного штрафа, в том числе, на юридических лиц от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов урегулированы Федеральным законом от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон №116-ФЗ).

В силу положений пункта 1 статьи 6 Федерального закона №116-ФЗ к видам деятельности в области промышленной безопасности относятся проектирование, строительство, эксплуатация, реконструкция, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервация и ликвидация опасного производственного объекта; изготовление, монтаж, наладка, обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; проведение экспертизы промышленной безопасности; подготовка и переподготовка работников опасного производственного объекта в необразовательных учреждениях. Отдельные виды деятельности в области промышленной безопасности подлежат лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частями 1, 2 и 5 статьи 2 Федерального закона №116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Федеральному закону №116-ФЗ.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 2 статьи 9 Федерального закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

Работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности; незамедлительно ставить в известность своего непосредственного руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте на опасном производственном объекте; в установленном порядке приостанавливать работу в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; в установленном порядке участвовать в проведении работ по локализации аварии на опасном производственном объекте.

За выдачу работнику организации, осуществляющей эксплуатацию опасных производственных объектов, аттестата в области промышленной безопасности уплачивается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда Ростовской области от 21.11.2016 открытое акционерное общество «Резметкон» признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО4

Эксплуатация объекта «Сеть газопотребления теплоэнергетического участка ОАО «Резметкон» не осуществляется в связи с передачей в аренду УЖКХ г. Батайска, которое обязано вносить изменения в сведения об опасном производственном объекте.

В обоснование довода заявителя отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения ОАО «Резметкон» ссылается на то, что им дважды направлялся пакет документов об исключении объектов из реестра ОПО в органы Ростехнадзора (вх. от 25.11.2016 №29-962 и от 25.12.2016 №29-1031).

Письмом от 28.11.2016 за №19359/10-08 Управлением Ростехнадзора было отказано во внесении изменений в сведения реестра ОПО в связи с неполным комплектом экземпляров документов.

Ответа на повторное заявление ОАО «Резметкон» об исключении данных объектов из реестра ОПО общество до настоящего времени не получило. Управление Ростехнадзора не представило надлежащих достаточных доказательств того, что направило какой-либо ответ в адрес общества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что мероприятия, указанные в пункте 1 предписания от 28.04.2017 №23-034/17-1П в отношении исключения из реестра ОПО «площадки компрессорной станции воздушной» и «площадки воздухоразделительной станции», обществом были выполнены путем предоставления в Управление Ростехнадзора соответствующего пакета документов; действия по внесению изменений в реестр ОПО в отношении объекта «сеть газопотребления теплоэнергетического участка ОАО «Резметкон» рег. №А29-01644-0003» подлежат выполнению эксплуатирующей объект организацией - МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Батайска».

В связи с чем, суд приходит к выводу, что обществом принимались меры по исключению данных объектов из реестра ОПО. Между тем, с декабря 2016 года Управление Ростехнадзора не отреагировало на заявление общества об исключении данных объектов из реестра ОПО. Обратного суду административным органом не представлено.

Между тем в соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При таких обстоятельствах, административный орган не доказал наличия в действиях ОАО «Резметкон» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и события административного правонарушения.

Таким образом, постановление Северо-Кавказского управления Ростехнадзора №55 об административном правонарушении от 28.11.2017 №23-14/0318-17 о привлечении ОАО «Резметкон» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 400 000 руб. вынесено незаконно и подлежит отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Северо-Кавказского управления Ростехнадзора от 28.11.2017 №23-14/0318-17 о привлечении открытого акционерного общества «Резметкон» ИНН <***>, ОГРН <***> к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через суд, вынесший решение.

Судья Л.Н. Паутова