Решение от 20 октября 2017 г. по делу № А17-5742/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-5742/2017
20 октября 2017 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Департамента экономического развития и торговли Ивановской области (ОГРН <***>; ИНН <***>) о признании недействительными пунктов 2-4 Решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 07.07.2017 по делу № 07-15/2017-087 и Предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области от 07.07.2017,

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора - ООО «Империя Жалюзи»,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 19.06.2017;

- от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области – ФИО3 по доверенности от 13.02.2017,

установил:

Департамент экономического развития и торговли Ивановской области (далее – Департамент, заявитель, заказчик) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительными пунктов 2-4 Решения от 07.07.2017 по делу № 07-15/2017-087 и Предписания от 07.07.2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Управление, УФАС).

В обоснование заявленных требований Департамент указал, что при решении вопроса о включении идентификационного номера налогоплательщика (ИНН) в состав сведений, подлежащих отражению в заявках участников запроса котировок, Департамент исходил из того, что в соответствии с частью 3 статьи 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) заявка на участие в запросе котировок должна содержать, в том числе, банковские реквизиты участника закупки. Положением о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденным Банком России 19 июня 2012 г. № 383-П (зарегистрировано в Минюсте России 22 июня 2012 г. N 24667), установлено, что к банковским реквизитам плательщика или получателя в том числе относится ИНН. В случае отсутствия у участника запроса котировок ИНН, полученного в налоговых органах Российской Федерации, или не указания его в составе заявки на участие в запросе котировок, а также в случае указания участником запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок количества цифр в ИНН, не соответствующего количеству цифр ИНН, установленному законодательством Российской Федерации, котировочная комиссия отклоняет такую заявку в соответствии с частью 7 статьи 78 Закона № 44-ФЗ в связи с не предоставлением участником запроса котировок информации, установленной частью 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ. Изложенная позиция о необходимости указания ИНН при заполнении участником закупки заявки на участие в запросе котировок находит подтверждение в письмах Министерства экономического развития России от 23.06.2016 № Д28и-1719, от 09.09.2016 № Д28и-2962. Извещение о запросе котировок не содержит требований заказчика о предоставлении каких-либо документов и информации, не предусмотренных частью 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ. При этом требование об указании ИНН участника закупки в разделе 1 формы заявки наряду со сведениями о наименовании участника, а не в разделе 5 формы, в котором подлежали указанию иные банковские реквизиты участника закупки, было обусловлено логической структурой формы заявки и не вступало в противоречие с требованиями Закона № 44-ФЗ, который не устанавливает требований к форме заявки. Фактически в извещении о запросе котировок заказчик установил требования к форме заявки, чем выполнил требование пункта 2 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что требование об отражении в заявке на участие в запросе котировок сведений об ИНН участника запроса котировок не установлено в ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ. УФАС пояснило, что им не оспаривается тот факт, что участники запроса котировок обязаны отражать ИНН при указании банковских реквизитов. Между тем, требовать представления сведений об ИНН участника запроса котировок заказчик не имеет права. Кроме того, заказчик требовал представления сведений об ИНН участника запроса котировок в разделе «Наименование участника запроса котировок (для юридического лица)», но не в разделе «Банковские реквизиты участника запроса котировок». В разъяснениях Министерства экономического развития Российской Федерации №Д28и-1719 от 23.06.2016, на которые ссылается заявитель, речь идет не о необходимости указания заказчиками в извещении о проведении запроса котировок требования о представлении ИНН участника запроса котировок, а лишь об обязанности указания при заполнении заявки на участие в запросе котировок ИНН в составе банковских реквизитов. В разъяснениях Министерства экономического развития Российской Федерации № Д28и-1329 от 17.05.2016, № ОГ-Д28-10815 от 16.09.2016 указано, что требование заказчика о предоставлении участником запроса котировок информации об идентификационном номере налогоплательщика не будет соответствовать положениям Закона № 44-ФЗ.

ООО «Империя Жалюзи», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось, в письменном отзыве поддержало позицию антимонопольного органа о том, что требование заказчика о предоставлении участником запроса котировок информации об идентификационном номере налогоплательщика не соответствует положениям Закона № 44-ФЗ.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

13.06.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) было размещено извещение №0133200002417000009 о проведении запроса котировок на поставку и установку жалюзи для государственных нужд Ивановской области.

В п. 3 Извещения о проведении запроса котировок № З-К/2017 от 13 июня 2017 на поставку и установку жалюзи для государственных нужд Ивановской области» (далее - Извещение о запросе котировок) указано, что форма котировочной заявки установлена в «Приложении № 1» к Извещению о запросе котировок. ,

Согласно «Приложению № 1» к Извещению о запросе котировок графа 1 заявки на участие в запросе котировок должна содержать сведения об идентификационном номере налогоплательщика (далее - ИНН) участника запроса котировок.

ООО «Империя Жалюзи» в первой части заявки на участие в запросе котировок не указало в первой графе ИНН участника запроса котировок, отразив данную информацию в графе 4 заявки на участие в запросе котировок.

Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 20.06.2017 заявка ООО «Империя Жалюзи» была признана Департаментом не соответствующей требованиям извещения, в связи с несоответствием требованиям, установленным ч. 3 ст. 73 Закона о контрактной системе, а именно: в графе 1 заявки на участие в запросе котировок не указан ИНН участника запроса котировок.

28.06.2017 в Управление поступила жалоба ООО «Империя Жалюзи» на действия котировочной комиссии Департамента при проведении запроса котировок на поставку и установку жалюзи для государственных нужд Ивановской области (извещение №0133200002417000009).

Управлением на основании ч. 15 ст. 99 Закона № 44-ФЗ была проведена внеплановая проверка указанной закупки по факту обращения ООО «Империя жалюзи» и рассмотрение указанной жалобы. По результатам рассмотрения жалобы Общества УФАС сделало вывод, что котировочная комиссия Департамента правомерно отклонила заявку ООО «Империя Жалюзи», как не соответствующую требованиям Извещения о запросе котировок и Закона о контрактной системе (ч.7 ст. 78 Закона № 44-ФЗ).

Вместе с тем, в рамках проведения внеплановой проверки УФАС установлено, что изложенное в «Приложении № 1» к Извещению о запросе котировок на поставку и установку жалюзи для государственных нужд Ивановской области требование об отражении в графе 1 заявки на участие в запросе котировок сведений об ИНН участника запроса котировок не установлено в ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ; Департамент, установив в Извещении о запросе котировок требование к заявке на участие в запросе котировок, не предусмотренное ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ, нарушил ч. 4 ст. 73 названного Закона.

Учитывая изложенное антимонопольным органом 05.07.2017 (в полном объеме 07.07.2017) вынесено решение по делу № 07-15/2017-087, пунктом 1 которого жалоба ООО «Империя Жалюзи» на действия котировочной комиссии для Департамента при проведении запроса котировок на поставку и установку жалюзи для государственных нужд Ивановской области (извещение 0133200002417000009) признана необоснованной. В то же время, пунктами 2-4 вышеназванного решения УФАС признало в действиях Департамента нарушение ч. 4 ст. 73 Закона № 44-ФЗ, указав на необходимость выдать предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе и передать материалы настоящей жалобы уполномоченному должностному лицу Ивановского УФАС России для принятия решения в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предписанием от 07.07.2017 антимонопольный орган указал Департаменту на необходимость в срок до 25.07.2017 отменить составленный в ходе проведения закупки протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 20.06.2017; вернуть все поданные на участие в запросе котировок заявки участникам закупки; внести изменения в извещение о проведении запроса котировок на поставку и установку жалюзи для государственных нужд Ивановской области (извещение 0133200002417000009) в соответствии с решением Ивановского УФАС России №07-15/2017-087 от 05.07.2017 и Законом о контрактной системе; разместить соответствующую информацию, а также измененное извещение о проведении запроса котировок на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) и осуществить дальнейшие действия по проведению закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Департамент оспорил пункты 2-4 Решения от 07.07.2017 по делу № 07-15/2017-087 и Предписание от 07.07.2017 УФАС в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В силу ст. 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). К числу конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относится запрос котировок.

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть 1 статьи 72 Закона № 44-ФЗ).

В части 3 статьи 73 Закона N 44-ФЗ предусмотрено, что заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилию, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы: 1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара; 2) предложение о цене контракта; 3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов; 4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок; 5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона; 6) документы, подтверждающие соответствие предлагаемых участником запроса котировок товара, работы или услуги условиям допуска, запретам на допуск, ограничениям допуска в случае, если такие условия, запреты, ограничения установлены заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, либо заверенные копии данных документов.

Не допускается требовать от участника запроса котировок предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частью 3 настоящей статьи, информации и документов (часть 4 статьи 73 Федерального закона N 44-ФЗ).

Как следует из содержания оспариваемого Решения, антимонопольный орган пришел к выводу о нарушении Департаментом ч.4 ст. 73 Закона № 44-ФЗ в связи с указанием заказчиком в «Приложении № 1» к Извещению о запросе котировок требований об отражении в графе 1 заявки на участие в запросе котировок сведений об идентификационном номере налогоплательщика участника запроса котировок.

В то же время, как установлено выше, в соответствии с частью 3 статьи 73 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в запросе котировок должна содержать, в том числе, банковские реквизиты участника закупки.

Согласно части 7 статьи 84 Налогового кодекса Российской Федерации каждому налогоплательщику присваивается единый на всей территории Российской Федерации по всем видам налогов и сборов идентификационный номер налогоплательщика. Положением о правилах осуществления перевода денежных средств, утвержденным Банком России 19 июня 2012 г. № 383-П (зарегистрировано в Минюсте России 22 июня 2012 г. N 24667), установлено, что к банковским реквизитам плательщика или получателя, в том числе, относится ИНН.

Таким образом, требование об указании идентификационного номера налогоплательщика участника запроса котировок в составе заявки на участие в запросе котировок само по себе не противоречит положениям ч.3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ.

Факт предъявления требования о представлении сведений об ИНН участника запроса котировок в разделе «Наименование участника запроса котировок (для юридического лица)», а не в разделе «Банковские реквизиты участника запроса котировок» сам по себе не свидетельствует о запросе информации, не предусмотренной ч.3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ, а относится к вопросам оформления заявки.

Требования к форме заявки на участие в запросе котировок Законом N 44-ФЗ не установлены. В пункте 2 части 1 статьи 73 Закона № 44-ФЗ указано, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация о форме заявки на участие в запросе котировок, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Из материалов дела следует, что в данном случае Департамент в извещении о запросе котировок разработал форму заявки на участие в запросе котировок, затребовав только те документы и сведения, которые указаны в части 3 статьи 73 Федерального закона N 44-ФЗ.

Действия заказчика, признавшего заявку ООО «Империя Жалюзи» не соответствующей требованиям, установленным ч. 3 ст. 73 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, в связи с отсутствием в графе 1 заявки на участие в запросе котировок ИНН участника запроса котировок, при наличии соответствующей информации в графе 4 заявки суд не оценивает, так как п.1 Решения УФАС не является предметом оспаривания в рамках настоящего дела.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как заявитель и заинтересованное лицо освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 110, 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования Департамента экономического развития и торговли Ивановской области удовлетворить.

2. Признать недействительными пункты 2, 3, 4 Решения от 07.07.2017 по делу № 07-15/2017-087 и Предписания от 07.07.2017 Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Калиничева