Решение от 9 июня 2024 г. по делу № А42-714/2024

Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


город Мурманск                                                                              Дело № А42-714/2024

Резолютивная часть решения оглашена 04 июня 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2024 года.


Арбитражный суд Мурманской области, в составе судьи А.В.Драчена, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.В.Свистуновой, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мурстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 183032, <...>) (далее – ООО «Мурстрой», заявитель) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (ИНН <***>; ОГРН <***>; адрес:183039, <...>)  (далее – УФАС России по Мурманской области), при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственного областного бюджетного учреждения «Мурманская городская детская поликлиника №1» (ИНН <***>, ОГРН <***>), Комитета по конкурентной политике Мурманской области (ИНН <***> , ОГРН <***>), индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, г. Кола) (далее – ИП ФИО1), Управления Федеральной налоговой службы по Мурманской области (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 183038, <...>) (далее – УФНС по Мурманской области), общества с ограниченной ответственностью «РТС-тендер» (ИНН <***>, ОГРН <***>; адрес: 121151, <...>, этаж 25 помещение № 1) (далее – ООО «РТС-тендер») о признании недействительным решения антимонопольного органа от 11.01.2024 по делу № 051/06/106-876/2023,

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2;

от антимонопольного органа: представителя по доверенности ФИО3;

от Комитета по конкурентной политике Мурманской области: представителя по доверенности ФИО4;

от УФНС по Мурманской области: представителей по доверенности ФИО5, ФИО6;

от ООО «РТС-тендер»: не явился, извещен надлежащим образом;

от иных третьих лиц: не явились извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

ООО «Мурстрой» обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к Мурманскому УФАС России о признании недействительным решения антимонопольного органа от 11.01.2024 по делу № 051/06/106-876/2023.

В обоснование заявленных требований ООО «Мурстрой» указало, что УФАС России по Мурманской области решением от 11.01.2024 по делу № 051/06/106-876/2023 необоснованно признало заявителя отклонившимся от заключения контракта по результатам электронного аукциона №0149200002323006076, поскольку ООО «Мурстрой» было лишено возможности подписать спорный контракт в связи с техническими проблемами с электронной цифровой подписью.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Городское областное бюджетное учреждение «Мурманская городская детская поликлиника №1», Комитет по конкурентной политике Мурманской области, индивидуальный предприниматель ФИО1, Управление Федеральной налоговой службы по Мурманской области, общество с ограниченной ответственностью «РТС-тендер».

Возражая против удовлетворения требований УФАС России по Мурманской области указало, что ООО «Мурстрой» признан уклонившимся от подписания спорного контракта в силу положений части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В связи с неподписанием контракта Государственное областное бюджетное учреждение «Мурманская городская детская поликлиника №1» направило в УФАС Росси по Мурманской области жалобу для проверки добросовестности ООО «Мурстрой». Как указал антимонопольный орган, спорным решением заказчику отказано во включении сведений в отношении ООО «Мурстрой» в реестр недобросовестных поставщиков, вместе с тем, факт того, что антимонопольный орган не усмотрел в действиях заявителя недобросовестного поведения не отменяет факт того, что общество уклонилось от подписания контракта.

Комитет по конкурентной политике Мурманской области в отзыве указало, что ввиду того, что ООО «Мурстрой» в установленный законом срок не подписало размещенный в ЕИС контракт, общество считается уклонившимся от подписания контракта в силу закона.

Государственное областное бюджетное учреждение «Мурманская городская детская поликлиника №1» полагало, что поскольку ООО «Мурстрой» в установленный законом срок не подписало размещенный в ЕИС контракт, общество считается уклонившимся от подписания контракта в силу закона. Кроме  того, на момент рассмотрения дела между Государственным областным бюджетным учреждением «Мурманская городская детская поликлиника №1» и индивидуальным предпринимателем ФИО1 заключен контракт от 12.01.2024 №0149200002323006076, по которому стороны уже приступили к выполнению своих обязательств.

УФНС по Мурманской области указало, что обращений о возникновении технических проблем, связанных с применением квалифицированного сертификата ключа проверки электронной цифровой подписи от ООО «Мурстрой» в Управление не поступало. Кроме того, УФНС по Мурманской области пояснило, что в соответствии с заявлением на выпуск сертификата КЭП, первый сертификат (серийный номер 01BC40800009AF25894E2C9253C683909E) в Удостоверяющем центре ФНС России (далее - УЦ ФНС России) сроком действия с 07.09.2022 10:36:57 до 07.12.2023 10:46:57 ООО «Мурстрой» получило 07.09.2022. Далее, на основании заявления от 05.12.2023 на выпуск сертификата КЭП, сертификат (серийный номер 0281ABA200CFB065B64A283EDFBB68FED4) сроком действия с 05.12.2023 12:42:16 до 05.03.2025 12:52:16 получен в УЦ ФНС России 05.12.2023 директором ФИО7 в Обособленном подразделении УФНС России по Мурманской области, расположенном по адресу <...>. Сертификат записан на сертифицированный носитель rutoken Iite40fa572e. Также, в связи с выпуском нового КЭП, 05.12.2023 ООО «Мурстрой» в налоговый орган представлено заявление на прекращение действия сертификата КЭП от 07.09.2022. В соответствии с заявлением на выпуск сертификата от 05.12.2023 владелец сертификата ФИО7 ознакомлена с опубликованными в сети Интернет по адресу www.nalog.gov.ru документами: порядком реализации Федеральной налоговой службой функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей и присоединяется к нему; руководством по обеспечению безопасности использования ЭП и средств ЭП. Таким образом, как отмечает УФНС по Мурманской области, у заявителя в период с 04.12.2023 до 23:59 11.12.2023 имелась возможность подписать размещенный в ЕИС контракт посредством электронной подписи как сроком действия с 07.09.2022 до 07.12.2023, так и сроком действия с 05.12.2023 до 05.03.2025. При этом, довод о невозможности своевременно подписать контракт в связи с техническими проблемами противоречит имеющимся в налоговом органе документам. Так, обществом 11.12.2023 в 17:15 в налоговый орган с использованием КЭП сроком действия с 05.12.2023 до 05.03.2025 представлены персонифицированные сведения о физических лицах за ноябрь 2023 года. Дополнительно Управление сообщило, что для работы с квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи необходимо использование средства электронной подписи или программы-криптопровайдера - специального программного обеспечения, позволяющего создавать электронную подпись, осуществлять ее проверку, шифровать и расшифровывать информацию. При этом порядок работы с КЭП зависит от применяемых: носителя ключевой информации и его драйвера, программы-криптопровайдера, программы для электронного документооборота или электронного сервиса, где используется КЭП.

ООО «РТС-тендер» в отзыве указало, что функционал ООО «РТС-тендер» в спорный день работал в штатном режиме, оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения по закупкам, которые приходили в указанный день.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

22.11.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок -www.zakupki.gov.ru размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме №0149200002323006076

Организация, осуществляющая размещение: Комитет по конкурентной политике Мурманской области.

Заказчик: Государственное областное бюджетное учреждение здравоохранения «Мурманская городская детская поликлиника № 1».

Наименование объекта закупки: Оказание услуг по техническому обслуживанию внутренних сетей электроснабжения.

Начальная (максимальная) цена контракта: 1 579 308 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.11.2023 №ИЭА1 победителем электронного аукциона признан ООО «Мурстрой».

04.12.2023 заказчик разместил проект контракта в ЕИС.

Регламентированный срок подписания исполнителем контракта – 11.12.2023 до 23:59 часов.

Протоколом от 12.12.2023 ООО «Мурстрой» признан уклонившимся от заключения контракта в связи с невыполнением участником закупки требований части 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В связи с уклонением ООО «Мурстрой» от заключения контракта сведения в отношении него были направлены в УФАС России по Мурманской области для проверки его добросовестности.

Решением от 18.12.2023 по делу №051/06/104-821/2023 заказчику отказано во включении сведений в отношении ООО «Мурстрой» в реестр недобросовестных поставщиков.

Решением от 11.06.2024 по делу №051/06/106-876/2023 УФАС России по Мурманской области отказало ООО «Мурстрой» в удовлетворении жалобы, в соответствии с которой общество полагало, что необоснованно признано уклонившимся от подписания контракта.

Не согласившись с решением УФАС России по Мурманской области ООО «Мурстрой» в суд с настоящим заявлением.

Рассматриваемые торги проведены в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Частью 1 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» регламентировано, что по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с частью 3 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрено, что не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет одно из следующих действий:

1) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом). При этом такой участник закупки:

а) в случаях, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона, одновременно представляет заказчику информацию и документы, предусмотренные указанной статьей;

б) вносит на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежные средства в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной таким участником закупки (если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта);

2) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий в одном или нескольких из следующих случаев:

а) наличие разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки;

б) несогласие заключить контракт, содержащий условия, предусмотренные пунктом 2 части 2 настоящей статьи;

3) формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта (часть 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»).

В рассматриваемом случае ООО «Мурстрой» признано уклонившимся от подписания контракта в силу закона ввиду того, что не подписало спорный контракт в регламентированный срок.

Доводы заявителя о том, что неподписание контракта вызвано технической неисправностью квалифицированного сертификата ключа проверки электронной цифровой подписи не нашли своего подтверждения представленными в материалами дела документами.

Так, УФНС по Мурманской области пояснило, что в соответствии с заявлением на выпуск сертификата КЭП, первый сертификат (серийный номер 01BC40800009AF25894E2C9253C683909E) в Удостоверяющем центре ФНС России (далее - УЦ ФНС России) сроком действия с 07.09.2022 10:36:57 до 07.12.2023 10:46:57 ООО «Мурстрой» получило 07.09.2022.

На основании заявления от 05.12.2023 на выпуск сертификата КЭП, сертификат (серийный номер 0281ABA200CFB065B64A283EDFBB68FED4) сроком действия с 05.12.2023 12:42:16 до 05.03.2025 12:52:16 получен в УЦ ФНС России 05.12.2023 директором ФИО7 в Обособленном подразделении УФНС России по Мурманской области, расположенном по адресу <...>.

Сертификат записан на сертифицированный носитель rutoken Iite40fa572e. Также, в связи с выпуском нового КЭП, 05.12.2023 ООО «Мурстрой» в налоговый орган представлено заявление на прекращение действия сертификата КЭП от 07.09.2022.

В соответствии с заявлением на выпуск сертификата от 05.12.2023 владелец сертификата ФИО7 ознакомлена с опубликованными в сети Интернет по адресу www.nalog.gov.ru документами: порядком реализации Федеральной налоговой службой функций аккредитованного удостоверяющего центра и исполнения его обязанностей и присоединяется к нему; руководством по обеспечению безопасности использования ЭП и средств ЭП.

Таким образом, как отмечает УФНС по Мурманской области, у заявителя в период с 04.12.2023 до 23:59 11.12.2023 имелась возможность подписать размещенный в ЕИС контракт посредством электронной подписи как сроком действия с 07.09.2022 до 07.12.2023, так и сроком действия с 05.12.2023 до 05.03.2025, обществом 11.12.2023 в 17:15 в налоговый орган с использованием КЭП сроком действия с 05.12.2023 до 05.03.2025 представлены персонифицированные сведения о физических лицах за ноябрь 2023 года.

УФНС по Мурманской области указывало, что для работы с квалифицированным сертификатом ключа проверки электронной подписи необходимо использование средства электронной подписи или программы-криптопровайдера - специального программного обеспечения, позволяющего создавать электронную подпись, осуществлять ее проверку, шифровать и расшифровывать информацию.

При этом порядок работы с КЭП зависит от применяемых: носителя ключевой информации и его драйвера, программы-криптопровайдера, программы для электронного документооборота или электронного сервиса, где используется КЭП.

ООО «РТС-тендер» также указало, что функционал площадки в день попытки ООО «Мурстрой» подписания контракта – 08.12.2023 работал в штатном режиме, оператор успешно принимал и обрабатывал все ценовые предложения по закупкам, которые приходили в указанный день.

При таких обстоятельствах ООО «Мурстрой» обоснованно признано уклонившимся от подписания спорного контракта в силу в силу положений части 6 статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Работоспособность квалифицированного сертификата ключа проверки электронной цифровой подписи находится в зоне ответственности ООО «Мурстрой». Проявив должную степень заботливости и осмотрительности заявитель имел возможность к своевременному подписанию контракта, чего сделано не было.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемого решения УФАС России по Мурманской области от 11.01.2024 по делу № 051/06/106-876/2023.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области №051/06/106-876/2023 от 11.01.2024 законным и соответствующим требованиям статьи 51 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «МурСтрой» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Мурманской области в месячный срок со дня принятия решения. Вступившее в законную силу решение после его апелляционного обжалования может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа через Арбитражный суд Мурманской области в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.



Судья                                                                                                  А.В. Драчен