Решение от 21 марта 2023 г. по делу № А79-10068/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10068/2022
г. Чебоксары
21 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2023.

Полный текст решения изготовлен 21.03.2023.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Борисова Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Васильевой А.Ю.,

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, 428022, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии, 428018, Чувашская Республика, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании незаконным решения от 05.10.2022 № 015S19220005896,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,

общества с ограниченной ответственностью "Астрал-Софт", 248000, Калужская область, г.о. Калуга, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023 № 569/3 сроком действия до 31.12.2023,

от ОСФР по Чувашской Республике – Чувашии – ФИО2 по доверенности от 11.01.2023 № 3 сроком действия три года

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Чувашской Республике – Чувашии, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Отделение, ОСФР по Чувашской Республике – Чувашии) о признании незаконным решения от 05.10.2022 № 015S19220005896 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление с ограниченной ответственностью "Астрал-Софт" (далее – ООО "Астрал-Софт") и акционерное общество "Калуга Астрал" (далее АО «Калуга Астрал»).

Определением суда от 07.11.2022 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В соответствии с частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 29.12.2022 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определением суда от 24.01.2023 наименование заинтересованного лица по делу № А79-10068/2022 с государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии изменено на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии (часть 1 статьи 124 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала требование в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях к нему.

Представитель ОСФР по Чувашской Республике – Чувашии в удовлетворении требования просил отказать по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд своих представителей для участия в деле не направили.

От АО «Калуга Астрал» поступили письменные пояснения по запросу суда о представлении акта технической экспертизы, свидетельствующего о невозможности отправки отчетности по форме СЗВ-М за май 2022 года в период с 08.06.2022 по 15.06.2022, а также договора на осуществление технической передачи сведений в Пенсионный фонд, заключенного с Управлением Росгвардии по Чувашской Республике – Чувашии.

В соответствии со статьями 136, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управление Росгвардии по Чувашской Республике – Чувашии зарегистрировано в качестве юридического лица 18.10.2016, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

19.10.2016 Управление зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации в Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Чебоксары Чувашской Республики за регистрационным номером 015023100644.

Как следует из информационной выписки из ЕГРЮЛ Управлении Пенсионного фонда Российской Федерации по г.Чебоксары Чувашской Республики 30.09.2021 прекратило деятельность юридического лица путем реорганизации в форме присоединения к ОПФР по Чувашской Республике – Чувашии.

Отделением проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ), а также порядка представления указанных сведений в форме электронного документа.

В ходе проверки выявлено и актом от 29.08.2022 № 015S18220005469 зафиксировано, что Управление не представило в установленный срок сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за май 2022 года в отношении 12 застрахованных лиц.

По результатам рассмотрения акта о выявлении правонарушения от 29.08.2022 № 015S18220005469 Отделением вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 05.10.2022 № 015S19220005896, которым заявитель привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок сведений за апрель 2022 года в виде штрафа в размере 6 000 руб.

На основании указанного решения Отделение направило заявителю требование от 08.11.2022 № 015S01220006629, которым Управлению предложено уплатить сумму штрафа в срок до 28.11.2022.

Не согласившись с решением Отделения, Управление обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) Управление является страхователем по обязательному пенсионному страхованию и плательщиком страховых взносов.

Пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлено, что страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Федеральным законом № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд, а также представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность представляется по форме СЗВ-М "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной Постановлением Правления ПФР от 15.04.2021 № 103п.

В соответствии с абзацем 3 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ (в ред. Федерального закона от 30.12.2021 № 474-ФЗ, вступившего в силу 10.01.2022) страхователь в случае, если численность работающих у него застрахованных лиц, включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за предшествующий отчетный период превышает 10 человек, представляет сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи".

Ввиду того, что численность работающих застрахованных лиц в отчетном периоде май 2022 года превысило 10 человек, у Управления имелась обязанность представить сведения по форме СЗВ-М именно в форме электронного документа.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Возражая против оспариваемого решения Управление указывает на следующие обстоятельства.

Должностными лицами финансово-экономического отдела Управления Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии «сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) были сформированы и выгружены через «1С Отчетность» 08 июня 2022 года, однако закончить процедуру подписания электронной подписью руководителя и направления в орган контроля не представлялось возможным ввиду технической невозможности, в связи с техническим сбоем.

Организацией, через которую подразделениями Росгвардии представляются отчеты в контролирующие органы, является ООО «Астрал-Софт».

17.05.2022 на информационно - справочном портале Росгвардии указанной организацией выложено информационное письмо по работе сервисов компании, согласно которому начиная с 21.04.2022 наблюдаются сложности при работе с сервисами, в том числе при отправке отчетности.

При появлении возможности отправки отчета 21.06.2022 «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М) заявителем были направлены в орган контроля.

Заявитель полагает, что вина в совершении нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете, в соответствии с которым заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, отсутствует.

В соответствии с пунктом 33 Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах" (далее также - Приказ) датой представления индивидуальных сведений, сведений о трудовой деятельности в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Таким образом, Приказ предусматривает два альтернативных случая определения даты представления сведений в электронной форме: подтверждение получения оператором электронного документооборота либо подтверждение получения фондом.

Согласно пояснением АО «Калуга Астрал» Управление Федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии ИНН <***> является пользователем программного продукта «Астрал-Отчетность».

Правообладателем программного продукта «Астрал-Отчетность» является ООО «Астрал-Софт». Ввиду интеграции с решениями «1С», программный продукт также именуется «1С-Отчетность».

Функции оператора электронного документооборота АО «Калуга Астрал» выполняет в соответствии с пользовательской документацией на указанный программный продукт. Пользовательская документация расположена по ссылке: https://help.astral.ru/lc-о. Договор между АО «Калуга Астрал» и Управлением Федеральной службы Войск Национальной Гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике - Чувашии не заключался.

Письмом от 22.02.2023 АО «Калуга Астрал» сообщило, что в период с 21.04.2022 по 05.05.2022 сервисы оператора электронного документооборота АО "Калуга Астрал" были подвержены массированной DDoS-атаке. Также в период с 06.05.2022 по 30.06.2022 у ряда пользователей сервиса "1С-Отчетность" наблюдались проблемы с отправкой отчетности в адрес контролирующих органов по телекоммуникационным каналам связи, вызванные последствиями данной DDoS-атаки, в том числе у абонента Управления Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии (ИНН <***>, peг. номер ПФР 015-023-100644). Техническими специалистами АО "Калуга Астрал" были предприняты меры по устранению и профилактике подобных случаев в будущем.

АО «Калуга Астрал» подтвердило, что у абонента Управления Росгвардии по Чувашской Республике - Чувашии (ИНН <***>, peг. номер ПФР 015-023-100644) отсутствовала техническая возможность направить по телекоммуникационным каналам связи пакет сведений, содержащий сведения о застрахованных лицах (СЗВ-М) за май 2022 года в адрес Отделения в установленный законодательством срок, а именно с 1 июня 2022 года по 16 июня 2022 года.

АО «Калуга Астрал» включено в перечень аккредитованных удостоверяющих центров на основании приказа Минкомсвязи России от 21.08.2021 № 203 «Об аккредитации удостоверяющих центров».

Удостоверяющий центр аккредитован в соответствии с решением Правительственной комиссии, уполномоченной на принятие решение об аккредитации удостоверяющих центров (протокол от 20.07.2021 № 6).

Судом установлено, что оператором электронного документооборота является российская организация, соответствующая установленным требованиям и осуществляющая деятельность по обеспечению электронного документооборота.

Суд приходит к выводу, что Управлением были предприняты все необходимые меры для своевременного представления сведений в Пенсионный фонд по линиям электронного документооборота. Невозможность предоставления отчетности в установленный срок возникла не по вине сотрудников Управления, а по не зависящим от него обстоятельствам - в результате некорректной работы программного обеспечения.

В связи с этим возникшие при передаче сведений технические сбои в работе соответствующих технических систем, повлекшие задержку представления отчетности не могут быть поставлены в вину Управления как возникшие по не зависящим от него причинам.

С учетом изложенного, в рассматриваемом случае, в связи с техническим сбоем у Управления объективно отсутствовала возможность исполнения требований, предусмотренных абзацем 3 пункта 2 статьи 8 и пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Следовательно, отсутствует его вина в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Судом также учтены разъяснения контролирующих органов, изложенные в письмах ФНС России от 28.04.2022 № ЕА-4-15/5257, от 25.05.2022 № ЕА-4-15/6376@, согласно которым, в случае невозможности формирования и (или) направления налоговой отчетности по ТКС через оператора ЭДО в установленные Налоговым кодексом Российской Федерации (далее – НК РФ) сроки по причинам, не зависящим от налогоплательщика, последний вправе представить в налоговый орган документы, подтверждающие указанные обстоятельства. Такими подтверждающими документами являются в том числе письма от разработчиков бухгалтерских учетных систем или операторов ЭДО об отсутствии технической возможности формирования и (или) доставки налоговых деклараций (расчетов) в периоды, соответствующие срокам представления налоговых деклараций (расчетов), установленным НК РФ. Налогоплательщик, представивший ходатайство о неприменении штрафных санкций, установленных п. 1, 2 ст. 119 НК РФ (с приложением подтверждающих документов), после вручения акта налоговой проверки, не привлекается к вышеуказанной ответственности.

При таких обстоятельствах требование Управления подлежит удовлетворению, решение государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии от 05.10.2022 № 015S19220005896 подлежит признанию недействительным.

Вопрос о распределении государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку стороны освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.


руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

признать недействительным решение государственного учреждения – отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Чувашской Республике – Чувашии от 05.10.2022 № 015S19220005896 о привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья Д.В. Борисов