Решение от 10 ноября 2023 г. по делу № А54-7347/2023

08/2023-119870(1)



Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А54-7347/2023
г. Рязань
10 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 ноября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ямской тракт" (359240, Республика Калмыкия, Черноземельский м.р- н, с.п. Комсомольское, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>) к Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (390046, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации города Рязани (390000, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в возможности ознакомиться с материалами архивного дела № Ю-407-06 в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:91, выраженного в письме от 22.05.2023 № 03/3-34-2136-Исх,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 08.08.2023 № 62 АБ 1921456, личность установлена на основании предъявленного паспорта,

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом, от третьего лица: не явился, извещен надлежащим образом.

установил:

в Арбитражный суд Рязанской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Ямской тракт" (далее - заявитель, Общество) с заявлением к администрации города Рязани о признании незаконным отказа в возможности ознакомиться с материалами архивного дела № Ю-407-06 в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:91, выраженного в письме от 22.05.2023 № 03/3-34-2136-Исх.

Определением суда от 29.08.2023 заявление общества с ограниченной ответственностью "Ямской тракт" принято, возбуждено производство по делу № А547347/2023. Кроме того, указанным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани.

В предварительном судебном заседании 05.10.2023 представитель общества с ограниченной ответственностью "Ямской тракт" в порядке ст. 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ходатайствовал о замене ненадлежащего ответчика по делу администрации города Рязани на надлежащего Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани.

Судом ходатайство рассмотрено и удовлетворено.

Протокольным определением от 05.10.2023 судом, в порядке ст. 47 АПК РФ произведена замена ненадлежащего ответчика по делу администрации города Рязани на надлежащего Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (далее - ответчик, Управление). Суд также в соответствии со статьей 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - администрацию города Рязани.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представители Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани и администрации города Рязани в судебное заседание не явились.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствии Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, администрации города Рязани, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 АПК РФ.

Из материалов дела следует. Общество с ограниченной ответственностью "Ямской тракт" 12.05.2023 обратилось в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани с заявлением, в котором просило разрешить ему ознакомиться с материалами, находящимися на хранении в Управлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:91.

Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, рассмотрев указное обращение, письмом от 22.05.2023 № 03/3-34-2136-Исх, сообщило Обществу, что ознакомление с материалами с материалами архивного дела № Ю-407-06 в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:91, не представляется возможным, поскольку заявитель не является правообладателем указанного земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, полагая, что он нарушает права и интересы Общества, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы участвующих в деле лиц, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Ямской тракт" требования подлежат удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных

правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, Конституция Российской Федерации гарантирует гражданину право на ознакомление с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

С учетом положений части 4 статьи 29 Конституции Российской Федерации каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 и 2 статьи 8 Федерального закона от 27.07.2006 года № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", граждане (физические лица) и организации (юридические лица) (далее - организации) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

В соответствии со статьей 9 указанного Закона допускается ограничение доступа к информации в случае, если оно установлено федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон № 125-ФЗ) пользователь архивными документами имеет право свободно искать и получать для изучения архивные документы.

Таким образом, в общем случае допускается предоставление и копий необходимых документов.

Доступ к архивным документам обеспечивается: 1) путем предоставления пользователю архивными документами справочно-поисковых средств и информации об

этих средствах, в том числе в форме электронного документа; 2) путем предоставления подлинников и (или) копий необходимых ему документов, в том числе в форме электронных документов; 3) путем использования информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, с возможностью их копирования (часть 1.1 статьи 24 Закона № 125-ФЗ).

При этом частью 3 статьи 25 Закона № 125-ФЗ предусмотрено ограничение на доступ к архивным документам, содержащим сведения о личной и семейной тайне гражданина, его частной жизни, а также сведения, создающие угрозу для его безопасности.

Как следует из материалов дела, ООО "Ямской тракт" на праве собственности (право собственности зарегистрировано 23.07.2008) принадлежит земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080043:87, площадью 6788 кв.м, расположенный по адресу: <...> сооружение 6 (Советский район).

На указанном земельном участке расположено, принадлежащее ООО "Ямской тракт" на праве собственности нежилое строение с кадастровым номером 62:29:0090043:195.

05.04.2023 в рамках осуществления муниципального земельного контроля в соответствии с заданием на проведение выездного обследования от 05.04.2023 № 05/3/3/111-18 сотрудниками управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани проведено контрольное мероприятие - выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:87 площадью 6788 кв.м по адресу: <...> сооружение 6, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для обслуживания рыночного комплекса.

В результате осмотра установлено: земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080043:87 используется для обслуживания рыночного комплекса. Ограждение комбинированное: профлист, сетка-рабица и задняя стенка металлических сооружений, использующихся как торговые павильоны. Земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080043:87 имеет смежные границы с земельным участком с кадастровым номером 62:29:0080043:91, находящемся в постоянном (бессрочном) пользовании МБУ "Дирекция благоустройства города" для обслуживания бульвара. Так же на земельном участке имеются ворота и металлическое сооружение (предположительно контрольно-пропускной пункт), установленные со стороны земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:91 по ул.Центральный район и ул. Горького.

По результатам осмотра, обмера выявлено, что частично металлические контейнеры, ворота и металлическое сооружение (предположительно контрольно-пропускной пункт), установленные со стороны земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:91 по ул. Центральный район и ул. Горького выходят за пределы землеотвода земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:87.

Согласно сведениям ЕГРН площадь земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:87, находящегося в собственности ООО "Ямской трак" составляет 6788 кв.м.

По результатам обмера и анализа исполнительной съемки площадь занимаемого ООО "Ямской тракт" земельного участка составила ориентировочно 6933 кв.м, что на 145 кв.м превышает площадь земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:87.

В связи с чем, был установлен факт самовольного занятия ООО "Ямской тракт" части земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:91, ориентировочной площадью 145 кв.м.

По результатам контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом - выездное обследование в отношении земельного участка с кадастровым номером

62:29:0080043:87 был составлен акт № 18 выездного обследования, который с приложенными документами 10.04.2023 был направлен в адрес ООО "Ямской тракт".

Как следует из пояснений заявителя, 26 апреля 2023 года представителем Общества совместно с представителем администрации г. Рязани и кадастровым инженером были проведены кадастровые работы по уточнению границ земельного участка с кадастровым номером: 62:29:0080043:87, расположенного по адресу: <...> принадлежащему на праве собственности ООО "Ямской тракт". В ходе проведения кадастровых работ было установлено, что пункт охраны, часть забора и несколько контейнеров, незначительно расположены на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности. По имеющейся у Общества информации, вышеуказанный земельный участок с кадастровым номером: 62:29:0080043:87 имеет все признаки кадастровой ошибки, которая была допущена при формировании и постановке земельного участка на кадастровый учет.

Для исключения предположений о наличии реестровой ошибки при формировании земельного участка с кадастровым номером: 62:29:0080043:87, 12.05.2023 Общество обратилось в Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани с просьбой оказать содействие и обеспечить представителю ООО "Ямской тракт" возможность ознакомления с материалами архивного дела № Ю-407- 06 в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:91.

Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, рассмотрев указное обращение, письмом от 22.05.2023 № 03/3-34-2136-Исх, сообщило Обществу, что ознакомление с материалами с указного дела не представляется возможным, поскольку заявитель не является правообладателем указанного земельного участка.

При этом пояснений со ссылками на нормы законодательства Управлением не представлено.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080043:87, принадлежащий Обществу, имеет смежные границы с земельным участком с кадастровым номером 62:29:0080043:91.

Ознакомление с материалами архивного дела № Ю-407-06 в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:91 обусловлено необходимостью выявить наличие или отсутствие кадастровой ошибки при формировании и постановке смежных земельных участков на кадастровый учет.

При этом, из общедоступного Интернет-ресурса Картотеки арбитражных дел "Электронное правосудие" (https://kad.arbitr.ru) видно, что администрация города Рязани обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с исковым к обществу с ограниченной ответственностью "Ямской тракт" об освобождении части земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:91.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 18.07.2023 исковое заявление администрация города Рязани принято, возбуждено производство по делу № А54-6095/2023.

Учитывая изложенное, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд с учетом положения ч. 1 ст. 71 АПК РФ, пришел к выводу, что предоставленный Управлением отказ в ознакомлении с материалами архивного дела № Ю-407-06 в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:91 и получении соответствующей информации является незаконным, поскольку требуемые данные не являются ограниченными, не содержат какую-либо предусмотренную законом тайну.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту,

законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Материалы настоящего дела свидетельствуют, что ответчик данную обязанность не выполнил.

С учетом изложенного, решение об отказе в возможности ознакомиться с материалами архивного дела № Ю-407-06 в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:91, изложенное в письме Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани от 22.05.2023 № 03/3-34-2136- Исх, следует признать незаконным.

Согласно пункту 3 части 4 и пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае удовлетворения требований заявителя по данной категории дел в резолютивной части решения арбитражного суда должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, следовательно, арбитражный суд должен рассмотреть вопрос о возможности принятия мер к устранению допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя.

В этой связи следует обязать Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Ямской тракт", вызванные принятием указанного решения, путем разрешения представителю общества с ограниченной ответственностью "Ямской тракт" ознакомления с материалами архивного дела № Ю-407-06 в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:91.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы за рассмотрение настоящего дела относятся на ответчика и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Решение об отказе в возможности ознакомиться с материалами архивного дела № Ю-407-06 в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:91, изложенное в письме Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (390046, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>) от 22.05.2023 № 03/3-34-2136-Исх, проверенное на соответствие положениям Федерального закона от 22.10.2004 № 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации", признать незаконным.

Обязать Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (390046, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Ямской тракт" (359240, Респ. Калмыкия, Черноземельский м.р-н, с.п. Комсомольское, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>), вызванные принятием указанного решения, путем разрешения представителю общества с ограниченной ответственностью "Ямской тракт" (359240, Респ. Калмыкия, Черноземельский м.р-н, с.п. Комсомольское, <...>, кв.

16, ОГРН: 1026201080267, дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: 6227010090) ознакомления с материалами архивного дела № Ю-407-06 в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0080043:91.

2. Взыскать с Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (390046, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.12.2002, ИНН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Ямской тракт" (359240, Респ. Калмыкия, Черноземельский м.р-н, с.п. Комсомольское, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья И.А. Стрельникова