Постановление от 7 июня 2024 г. по делу № А51-22476/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2153/2024
07 июня 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 июня 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи: Н.В. Меркуловой

судей: А.И. Михайловой, ФИО3

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Феспэя»: ФИО1, представитель по доверенности от 10.01.2024; ФИО2, представитель по доверенности от 25.01.2024 № 05;

от администрации Надеждинского муниципального района Приморского края: представитель не явился;

от третьих лиц: Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю – представитель не явился; ППК «Роскадастр» в лице филиала по Приморскому краю – представитель не явился;

рассмотрев в проведенном с использованием веб-конференции судебном заседании кассационную жалобу администрации Надеждинского муниципального района Приморского края

на решение от 17.11.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024

по делу № А51-22476/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Феспэя» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690065, <...>)

к администрации Надеждинского муниципального района Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 692481, Приморский край, р-н. Надеждинский, <...>)

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690090, <...>), ППК «Роскадастр» в лице филиала по Приморскому краю (адрес: 690063, г. Владивосток, Приморский край, ул. Приморская д. 2)

о признании незаконным решения



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью производственно-коммерческая фирма «Феспэя» (далее - общество, ООО ПКФ «Феспэя») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Надеждинского сельского поселения о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельного участка, оформленного письмом от 27.10.2022 №2475, об обязании в срок не более 10 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу направить заявителю подписанный проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248.


Определением суда первой инстанции от 04.04.2023 в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) произведена замена ответчика - администрации Надеждинского сельского поселения на администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края.


К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на основании определений суда первой инстанции от 04.04.2023, 29.06.2023 привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ППК «Роскадастр».


Решением Арбитражного суда Приморского края от 17.11.2023, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024, требования общества удовлетворены.


Оспаривая законность вынесенных судами первой и апелляционной инстанций судебных актов, администрация Надеждинского муниципального района Приморского края подала в Арбитражный суд Дальневосточного округа кассационную жалобу, в которой, ссылаясь на несоответствие выводов, изложенных в обжалуемых судебных актах, фактическим обстоятельствам дела, а также на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит решение суда первой инстанции от 17.11.2023 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.


Заявитель жалобы, ссылаясь на обстоятельства, установленные в рамках рассмотрения дела № А51-14036/2011 Арбитражного суда Приморского края, настаивает на том, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:011400:248, испрашиваемый обществом в собственность, не имеет отношения к акту на право бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.12.1991 № 131, выданного в отношении земельного участка площадью 1 га с кадастровым номером 25:10:010101:43, поскольку является вновь образованным участком, расположенным в другом кадастровом квартале. Приводит доводы об отсутствии на испрашиваемом участке буровой скважины, принадлежащей обществу, полагает, что при изготовлении межевого дела земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 внесены заведомо ложные сведения о местоположения участка. Считает, что общество злоупотребляет правом на судебную защиту, поскольку пытается легализовать незаконное формирование земельного участка и пересмотреть уже принятые судебные акты.


В отзыве на кассационную жалобу ООО ПКФ «Феспэя» заявило о своем несогласии с изложенными в ней доводами, считает, что у суда округа оснований для отмены принятых по делу судебных актов не имеется.


В заседании суда кассационной инстанции представители общества просили жалобу администрации отклонить.


Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю, ППК «Роскадастр», администрация Надеждинского муниципального района Приморского края, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, явку своего представителя в суд округа не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не явилось препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.


Арбитражный суд Дальневосточного округа, проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, приходит к следующему.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что за ООО ПКФ «Феспэя» зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 25:10:011400:248 площадью 10 000 кв.м., с видом разрешенного использования: водозаборные узлы, относящийся к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира (дом), расположенного вне границ участка, имеющего почтовый адрес: <...>, участок расположен примерно в 174 метрах от ориентира по направлению на северо-запад.


Земельный участок с кадастровым номером 25:10:011400:248 предоставлен ООО ПКФ «Феспэя» в постоянное (бессрочное) пользование на основании государственного акта на право пользования землей от 18.12.1991 №131, выданного администрацией Надеждинского района Приморского края.


На земельном участке с кадастровым номером 25:10:011400:248 расположен принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости – буровая скважина на воду, глубиной 65 м., с кадастровым номером 25:10:011400:496, что подтверждается кадастровой выпиской из ЕГРН от 05.08.2022.


ООО ПКФ «Феспэя» обратилось в администрацию Надеждинского муниципального района Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 в собственность за плату без проведения торгов на основании подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).


Письмом от 27.10.2022 № 2475 администрация отказала в предоставлении испрашиваемого земельного участка, указав, что ранее ООО ПКФ «Феспэя» обращалось в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 и получило отказ, который обжаловало в Арбитражном суде Приморского края. По результатам рассмотрения указанного спора в рамках дела №А51-14036/2011 судом отказано в удовлетворении заявленного требования со ссылкой на то, что местоположение испрашиваемого земельного участка не соответствует местоположению земельного участка, который был предоставлен обществу в постоянное (бессрочное) пользование распоряжением главы администрации Надеждинского района Приморского края.


Не согласившись с отказом администрации, посчитав его нарушающим права и законные интересы, общество обратилось с вышеуказанным заявлением в арбитражный суд.

Оценив оспариваемый отказ, суды пришли к выводу о его незаконности ввиду отсутствия в рассматриваемом случае предусмотренных законодательством препятствий для предоставления земельного участка в собственность. При этом суды первой и апелляционной инстанций исходили из следующего.


Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Оборот земельных участков в силу статьи 27 ЗК РФ Земельного кодекса Российской Федерации осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.


Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.


В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 названного Кодекса.


В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ.


Так, подпунктом 7 пункта 2 стати 39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 ЗК РФ.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, содержится в статье 39.16 ЗК РФ.


В частности, на основании пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.


Судами установлено, что администрация, отказывая обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, сослалось на следующее обстоятельство: постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 18.04.2013 по делу №А51-14036/2011 установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:011400:248, и земельный участок, предоставленный ООО ПКФ «Феспэя» в соответствии с Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.12.1991 №131, выданным Администрацией Надеждинского района, являются двумя совершенно разными земельными участками, обладающими уникальными номерами, расположенными в различных кадастровых кварталах, населенных пунктах, относительно разных ориентиров и обладающих различными характеристиками.


Между тем из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:011400:248 поставлен на кадастровый учет 19.12.2005 как ранее учтенный в результате уточнения границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:43. Выпиской из ЕГРН от 05.08.2022 подтверждается, что на земельном участке с кадастровым №25:10:011400:248 расположен принадлежащий обществу на праве собственности объект недвижимости – буровая скважина на воду с кадастровым номером 25:10:011400:496, глубиной 65 м.


При рассмотрении данного дела судами установлено, что с апреля 2013 года сведения о границах участка приведены в соответствие. Вступившим в законную силу судебным актом по делу №А51-21225/2011 администрации отказано в признании незаконными действий Федерального бюджетного учреждения «Кадастровая палата» по Приморскому краю по постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 общей площадью 10 000 кв.м., расположенного по адресу: участок находится примерно в 174 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <...>, (далее Земельный участок), а также об обязании исключить из Государственного кадастра недвижимости запись о земельном участке в границах, указанных в межевом плане земельного участка с кадастровым номером 25:10:010101:43.


Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 24.12.2012 по делу №А51-10411/2012 администрации Надеждинского муниципального района отказано в удовлетворении требований к ООО ПКФ «Феспэя» об устранении препятствий в осуществлении администрацией полномочий по распоряжению земельным участком, государственная собственность на который не разграничена, расположенным в границах Надеждинского муниципального района, с кадастровым номером 25:10:011400:248, общей площадью 10 000 кв.м, по адресу: участок находится примерно в 174 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <...>; а также об обязании ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю исключить сведения о координатах характерных точек границ земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248 расположенного по адресу: участок находится примерно в 174м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира: <...>.


Принимая во внимание установленные при рассмотрении данного дела обстоятельства, наличие в ЕГРН записи от 27.12.2013 №25-25-07/034/2013-884 о государственной регистрации права бессрочного (постоянного) пользования ООО ПКФ «Феспэя» в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248, и учитывая, что в границах данного земельного участка расположен объект недвижимости с кадастровым номером 25:10:011400:496 (буровая скважина на воду), принадлежащий ООО ПКФ «Феспэя» на праве собственности, суды первой и апелляционной инстанций сделали верный вывод о наличии у общества в силу положений статьи 39.20 ЗК РФ исключительного права на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 25:10:011400:248, которое в соответствии с подпунктом 7 пункта 2 стати 39.3 ЗК РФ реализуется путем продажи земельного участка без проведения торгов.


Доводы администрации о том, что земельный участок с кадастровым номером 25:10:011400:248 и земельный участок, предоставленный ООО ПКФ «Феспэя» в соответствии с Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 18.12.1991 №131, являются разными земельными участками допустимым доказательствами не подтвержден, противоречит фактическим обстоятельствам данного дела и заявлен без учета решения Росреестра от 06.11.2013 № Ф01/13-78399 «Об исправлении технической ошибки», из которого следует, что земельному участку с кадастровым номером 25:10:010101:43 присвоен новый кадастровый номер 25:10:011400:248.


При таких обстоятельствах суды обосновано признали незаконным отказ администрации в предоставлении в собственность земельного участка, оформленный письмом от 27.10.2022 №2475, и правомерно удовлетворили заявленные обществом требования.


Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 АПК РФ).


Доводы кассационной жалобы администрации судом округа не принимаются, поскольку они повторяют доводы, которые уполномоченный орган приводил в обоснование возражений на заявление общества и в апелляционной жалобе, эти доводы проверены и мотивированно отклонены судами. Исходя из установленных при разрешении спора обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для выводов, отличных от выводов судов первой и апелляционной инстанций, признавших оспариваемое решение администрации незаконным, а требования заявителя - обоснованными.


Несогласие подателя жалобы с судебными выводами в силу иного понимания им норм действующего законодательства, а также иной оценки фактических обстоятельств дела, само по себе не может служить основанием для отмены обжалуемых им решения и апелляционного постановления.


Суд кассационной инстанции считает, что судами первой и апелляционной инстанций верно определен круг обстоятельств, имеющих значение для разрешения спора и подлежащих исследованию, проверке и установлению по делу; правильно применены нормы земельного законодательства, регулирующие спорные правоотношения; дана оценка всем имеющимся в материалах дела доказательствам с соблюдением требований процессуального законодательства.


Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.


Нарушений норм процессуального права, которые в силу части 4 статьи 288 АПК РФ могут являться основанием для отмены судебных актов судов первой и апелляционной инстанций в любом случае, судом кассационной инстанции не установлено.


С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.


Руководствуясь статьями 284, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 17.11.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.02.2024 по делу №А51-22476/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Н.В. Меркулова


Судьи А.И. Михайлова

ФИО3