Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А21-16190/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело №А21-16190/2019

« 20 » марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена « 16 » марта 2020 года

Полный текст решения изготовлен «20 » марта 2020 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Брызгаловой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Прокурора города Калининграда Бурко Д.В. о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Генеральный проект» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>) по ч. 1 ст.9.5.1 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по удостоверению,

от лица, привлекаемого к ответственности – ФИО3 по доверенности, паспорту,

установил:

Прокурор города Калининграда Бурко Д.В. (далее – Прокурор, заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Генеральный проект» (далее – ООО «Генеральный проект», Общество лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил привлечь Общество к административной ответственности.

Представитель ООО «Генеральный проект» возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил.

Как усматривается из материалов дела, Прокуратурой г. Калининграда в период с 10.12.2019 по 12.12.2019 проведена проверка по обращению заместителя генерального директора по безопасности АО "Янтарьэнерго" ФИО4 по вопросу нарушения требований действующего градостроительного законодательства со стороны ООО «Генеральный проект» (ИНН <***>).

Прокурорской проверкой установлено, что ООО "Генеральный проект" (ИНН <***>) не является членом СРО с 01.11.2018.

В то же время, в апреле 2019 года ООО "Генеральный проект" изготовило проектную документацию по объекту "Административное здание по ул. Эльблонгской 18 кад. № 39:15:151405:51 в г. Калининграде, шифр 35/19-1-ЭС" (далее по тексту – проектная документация), что подтверждается материалами, приложенными к обращению заместителя генерального директора по безопасности АО "Янтарьэнерго" ФИО4

Проектная документация была согласована АО «Янтарьэнерго», что подтверждается письмом от 04.06.2019 № ЯЭ-86/19, направленным в адрес ФИО5, в ответ на ее заявление от 26.04.2019.

Усмотрев в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прокурор вынес постановление от 12.12.2019 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Учитывая, что дела об административных правонарушениях предусмотренных частью 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению, при этом руководствуется следующими нормами действующего законодательства.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В силу части 1 статьи 9.5.1 КоАП РФ выполнение работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства лицом, не являющимся членом СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования или строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если для выполнения таких работ членство в такой СРО является обязательным, влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом этого правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе выполнения строительных норм и правил при проведении инженерных изысканий, подготовке проектной документации, строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства.

Совокупный анализ вышеперечисленных нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что субъектом ответственности применительно к части 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ выступает лицо, которое фактически осуществляет работы, в том числе по подготовке проектной документации, не являясь при этом членом СРО.

Согласно части 1 статьи 47 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) инженерные изыскания выполняются для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции объектов капитального строительства. Подготовка проектной документации, а также строительство, реконструкция объектов капитального строительства в соответствии с такой проектной документацией не допускаются без выполнения соответствующих инженерных изысканий.

В соответствии со статьей 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с ч. 12.2 указанной статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено Градостроительным кодексом Российской Федерации (ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ).

Доводы Общества, указанные в отзыве, о том, что подготовленная проектная документация была аннулирована 24.06.2019, разрешение на строительство объекта не выдавалось, технические и организационные мероприятия по технологическому присоединению объекта не проводились; кроме того, процедура согласования с сетевой организацией проектов внутреннего и внешнего электроснабжения объектов потребительской мощностью до 150 кВт законодательно исключена; для выполнения однолинейной схемы и плана установки щита учета членство в СРО не требуется, в связи с чем в действиях ООО «Генеральный проект» отсутствует состав административного правонарушения, рассмотрены и отклонены судом с учетом следующего.

Как следует из материалов дела в рамках технологического присоединения в адрес АО «Янтарьэнерго» обратилась ФИО5 для согласования проектной документации шифр 35/19-1-ЭС "Административное здание по ул. Эльблонгской 18 кад. № 39:15:151405:51 в г. Калининграде». Проектная документация энергоснабжения жилых и нежилых зданий для подтверждения ее соответствия техническим условиям договоров об осуществлении технологического присоединения подготовлена ООО «Генеральный проект».

В соответствии с абз. 2 п. 18(5) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861, АО "Янтарьэнерго" как сетевая организация 04.06.2019 согласовало проектную документацию, представленную ФИО5

Согласование со стороны сетевой организации фактически означает, что заявитель может выполнить свою часть обязательств по договору технологического присоединения в соответствии с согласованной проектной документацией.

Из ответа Ассоциации «Национальное объединение изыскателей и проектировщиков» следует, что сведения о ООО Генеральный проект» с 01.11.2018 исключены из государственного реестра саморегулируемых организаций Приказом Ростехнадзора от 27.02.2019 №СП-8.

Следовательно, к моменту выполнения и представления на согласование в АО "Янтарьэнерго" проектной документации Общество не являлось членом СРО.

По смыслу ст. 9.5.1 КоАП РФ правонарушением является выполнение соответствующих работ с нарушением требований, установленных законодательством о градостроительной деятельности. Из письма Ассоциации «Национальное объединение изыскателей и проектировщиков» следует вывод о том, что общество выполняло спорные работы после исключения его из СРО. В этой связи не имеет правового значения факт того, что впоследствии подготовленная проектная документация была аннулирована.

Ссылка заявителя на Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2012 №1144, согласно которому процедура согласования с сетевой организацией проектов внутреннего и внешнего электроснабжения объектов потребителей мощностью до 150 кВт исключена, не принята судом во внимание, поскольку указанное Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2012 N 1144-р в редакции от 11.11.2017 утратило силу с 17 января 2019 года в связи с изданием Распоряжения Правительства РФ от 17.01.2019 N 20-р.

Ссылка заявителя на ответ Комитета территориального развития и строительства администрации ГО «Город Калининград» о том, что на земельном участке с кадастровым номером 39:15:151405:51 по ул. Эльблонгская 18 разрешение на строительство, реконструкцию административного здания Администрацией не выдавалось, судом отклонена как несостоятельная, поскольку в рассматриваемом случае речь идет не о работах, проводимых обществом по строительству либо реконструкции административного здания, а о факте выполнения инженерных изысканий ООО «Генеральный проект», которое на момент выявленного правонарушения не являлось членом СРО.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что, вопреки доводам ООО «Генеральный проект», материалами дела подтверждено наличие в действиях Общества события и состава вмененного ему административного правонарушения.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом законодательных требований при выполнении работ по подготовке проектной документации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии в его действиях вины применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений в ходе проведения административной проверки судом не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Доводы Общества об отсутствии в материалах дела протокола об административном правонарушении основаны на неверном толковании норм КоАП РФ.

Частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ установлено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса.

Системное толкование приведенных норм ст. ст. 28.2 и 28.4 КоАП РФ позволяет прийти к выводу о том, что постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выполняет функцию протокола об административном правонарушении.

Следовательно, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 12.12.2019 имеет силу протокола об административном правонарушении.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного Обществу административного правонарушения.

Исходя из объекта посягательства, характера и обстоятельств совершения правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения от административной ответственности (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется, как и не имеется оснований для уменьшения размера административного штрафа.

Учитывая следующий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, принимая во внимание характер и общественную опасность административных правонарушений, арбитражный суд находит возможным наложить на Общество административное взыскание, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, т.е. в минимальном размере.

Штраф перечислить по реквизитам:

Наименование получателя платежа: УФК по Калининградской области (Облпрокуратура)

ИНН <***> КПП 390601001

Счет 40101810000000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Калининградской области

БИК 042748001

КБК 415 116 900 200 260 001 40

ОКТМО 27701000.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Калининградской области

Р Е Ш И Л:

Заявление Прокурора города Калининграда удовлетворить.

Привлечь ООО «Генеральный проект» (ИНН <***> ОГРН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 9.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив ему наказание в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.В. Брызгалова