Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А46-14580/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-14580/2019
13 ноября 2019 года
город Омск


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория подземных коммуникаций» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 644012, <...> ОКБ) к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН 7743228223, ОГРН <***>, адрес: 125475, <...>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10673342193453082888 от 08.07.2019,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Лаборатория поиска подземных коммуникаций» (далее также – Лаборатория, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Центральному межрегиональному управлению государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее также – заинтересованное лицо, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления № 10673342193453082888 по делу об административном правонарушении от 08.07.2019.

В обоснование поданного заявления заявитель указал, что автомобиль «КАМАЗ 43118-15 Грузовой фургон» по своим характеристикам и функциональному назначению не является транспортным средством и, соответственно, не является объектом правоотношений, касающихся порядка взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального назначения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

29.06.2019 в 14:42:49 по адресу: 326 км. 489М. автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р404 «Тюмень-Ханты-Мансийск», Тюменская область, собственник (владелец) транспортного средства марки «КАМАЗ 43118-15 Грузовой фургон», государственный регистрационный знак <***> (СТС 5557673500), в нарушение требования пункта 1 статьи 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «О дорогах и дорожной деятельности» повторно допустил осуществление движения транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством.

Собственником (владельцем) транспортного средства является ООО «Лаборатория поиска подземных коммуникаций», что заявителем не отрицается.

Событие административного правонарушения зафиксировано в автоматическом режиме при помощи специального технического средства - АПК фото, видео фиксации Платон № 1701251.

Постановлением № 10673342193454284565 по делу об административном право-нарушении, вынесенным государственным инспектором Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 08.07.2019, Лаборатория признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 р.

Не согласившись с данным постановлением, ООО «Лаборатория подземных коммуникаций» обратилась в Арбитражный суд Омской области с настоящим заявлением.

Суд оставляет требование ООО «Лаборатория поиска подземных коммуникаций» без удовлетворения, основываясь на следующем.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, связанном с осуществлением предпринимательской или иной экономической деятельности юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Обстоятельства, подлежащие выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении, определены в статье 26.1 КоАП РФ.

Согласно статье 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 12.21.3 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным пере-возчикам, в размере десяти тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 12.21.3 КоАП РФ движение транспортного средства, имеющего разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения таким транспортным средством, если внесение такой платы является обязательным влечет наложение административного штрафа на водителей транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, и на собственников (владельцев) транспортных средств, за исключением транспортных средств, принадлежащих иностранным перевозчикам, в размере пяти тысяч рублей.

Обязанность внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального назначения, предусмотрена ст. 31.1 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 названной статьи движение транспортных средств, имеющих разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами, размер и порядок взимания которой устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, по смыслу указанной выше статьи, основанием для внесения платы в счет возмещения вреда является совокупность следующих условий:

- собственником или владельцем осуществляется движение транспортного средства;

- разрешенная максимальная масса транспортного средства превышает 12 тонн;

- движение осуществляется по дорогам общего пользования федерального значения.

Заявитель полагает, что автомобиль «КАМАЗ 43118-15 Грузовой фургон» по своим характеристикам и функциональному назначению не является транспортным средством и, соответственно, не является объектом правоотношений, касающихся порядка взимания платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального назначения.

Понятие транспортного средства Федеральным законом «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» не установлено, но содержится в ряде других федеральных законов и иных правовых актов, регулирующих отношения в сфере транспорта.

Транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами (пункт 11 статья 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»).

Транспортное средство - устройство, предназначенное для перевозки по дорогам людей, грузов или оборудования, установленного на нем (статья 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», статья 1 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», пункт 1.2 Правил дорожного движения (утв. Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090)).

Транспортные средства - средства передвижения, предназначенные для перемещения людей и грузов, железнодорожные подвижные составы, подвижные составы морского, водного, автомобильного, воздушного и городского электрического транс-порта, средства напольного производственного транспорта, иные виды транспортных средств, например автоцистерны, цементовозы и др. (Введение к Общероссийскому классификатору основных фондов ОК 013-2014 (СНС 2008)

В соответствии с «ОК 013-2014 (СНС 2008). Общероссийский классификатор основных фондов» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от 12.12.2014 № 2018-ст) в группировке «Транспортные средства» классифицируются средства передвижения, предназначенные для перемещения людей и грузов, железнодорожный подвижной состав (локомотивы, вагоны и др.); подвижной состав морского и водного транспорта (суда транспортные всех типов, суда служебно-вспомогательные, спаса-тельные, ледоколы, буксиры, понтоны, плавучие доки, суда лоцманские и прочие); подвижной состав автомобильного транспорта (грузовые, легковые автомобили, автобусы, троллейбусы, тракторы, прицепы и полуприцепы); подвижной состав воздушного транспорта (самолеты, вертолеты, космические аппараты, воздухоплавательные аппараты, планеры, беспилотные комплексы); подвижной состав городского электрического транспорта (вагоны метрополитена, подвижной состав монорельсовой транспортной системы, трамваи); средства напольного производственного транспорта, а также прочие виды транспортных средств. К последним могут быть отнесены транспортные средства со специализированными кузовами, назначением которых является транспортировка грузов и людей (например, автоцистерны, молоко-, цементо-, муковозы).

Автомобили и прицепы автомобильные и тракторные, вагоны железнодорожные специализированные и переоборудованные, плавучие технические средства, основным назначением которых является выполнение производственных или хозяйственно-бытовых функций, а не перевозка грузов и людей (буксиры, плавкраны, плавучие доки, понтоны, передвижные электростанции, передвижные установки трансформаторные, передвижные мастерские, вагоны-лаборатории, передвижные диагностические установки, вагоны-дома, передвижные кухни, столовые, магазины, душевые, клубы, конторы и т.п.), считаются передвижными предприятиями соответствующего назначения, а не транспортными средствами, и учитываются как здания (по аналогии с соответствующими стационарными предприятиями) и оборудование.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1994 № 938 «О государственной регистрации автомототранспортных средств и других видов самоход-ной техники на территории Российской Федерации» установлено, что регистрацию транспортных средств на территории Российской Федерации осуществляют подразделения Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации автомототранспортных средств, имеющих максимальную конструктивную скорость более 50 км/час, и прицепов к ним, предназначенных для движения по автомобильным дорогам общего пользования.

Таким образом, автомобиль «КАМАЗ 43118-15 Грузовой Фургон» в силу приведенных норм права является транспортным средством, что подтверждается также фактом его регистрации в органах ГИБДД с выдачей регистрационного знака <***> - «специализированный автомобиль прочие».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 «Об утверждении Правил перевозок грузов автомобильным транспортом» приведен перечень специализированных транспортных средств, а именно:

1.Транспортные средства с кузовом-фургоном:

фургоны-рефрижераторы;

фургоны с отоплением кузова.

2. Транспортные средства - цистерны:

цистерны для перевозки сыпучих, порошкообразных, пылевидных строительных материалов, в том числе цементовозы;

цистерны для перевозки сыпучих пищевых продуктов: мука, зерно, комбикорм, отруби;

цистерны для перевозки пищевых жидкостей.

3. Транспортные средства для перевозки строительных грузов:

транспортные средства - панелевозы;

транспортные средства - фермовозы;

транспортные средства - бетоносмесители;

транспортные средства с самосвальным кузовом.

4. Транспортные средства для перевозки животных.

5. Транспортные средства для перевозки автомобилей.

6. Транспортные средства - контейнеровозы.

7. Транспортные средства со съемным кузовом.

8. Транспортные средства - мусоровозы.

9. Транспортные средства, предназначенные для перевозки опасных грузов в соответствии с ДОПОГ (MEMU, EX/II, EX/III, FL, OX, AT).

С учетом приведенных положений судом не могут быть приняты доводы заявителя о том, что КАМАЗ 43114-15 ПБУ-2-319 транспортным средством не является.

Суд находит оспариваемое постановление законным и обоснованным, вынесенным полномочным административным органом, при наличии законных оснований для привлечения к административной ответственности, с соблюдением установленного порядка привлечения к ответственности, до истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 АПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория подземных коммуникаций» о признании незаконным и отмене постановления № 10673342193453082888 по делу об административном правонарушении, вынесенного 08.07.2019 в г. Твери государственным инспектором Центрального межрегионального управления государственного автодорожного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория поиска подземных коммуникаций» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 12.21.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 10 000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья Ю.П. Чулков