Решение от 26 сентября 2024 г. по делу № А55-25107/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А55-25107/2024
27 сентября 2024 года
город Самара


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи Матюхина Т.М.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара

о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара № 138/4771 от 24.07.2024г. о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде штрафа в размере 8 500 руб.

Установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара № 138/4771 от 24.07.2024г. о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде штрафа в размере 8 500 руб.

Определением суда от 02.08.2024 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Электронные копии материалов дела были размещены в режиме ограниченного доступа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Стороны о начавшемся процессе извещены надлежащим образом.

В установленные судом сроки от ответчика отзыв на заявление не поступил, однако поступили материалы дела об административном правонарушении.

18.09.2024 арбитражным судом было принято решение в виде резолютивной части решения в соответствии с ч. 1 ст. 229 АПК РФ об удовлетворении заявленных требований.

От ответчика на основании ч. 2 ст. 229 АПК РФ с соблюдением установленных сроков поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 13.06.2024 в 17:00 часов главным специалистом отдела потребительского рынка и услуг Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара ФИО2 было установлено, что ФИО1, являясь индивидуальным предпринимателем, допустил осуществление розничной торговли продуктами питания на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области, по адресу: <...>, чем нарушил ч. 1 ст.

6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» (далее - Закон Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД).

26.06.2024 по факту осуществления розничной торговли ИП ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 99.

24.07.2024 протокол об административном нарушении в отношении ИП ФИО1 был рассмотрен на заседании Административной комиссии и вынесено постановление о назначении административного наказания № 138/4771 от 24.07.2024, которым ИП ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД в виде штрафа в размере 8500 рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с положениями ч. 6 и ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД осуществление розничной торговли или оказание бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от семи тысяч пятисот до пятнадцати тысяч рублей.

В ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ.

Судом установлено, что ИП ФИО1 13.06.2024 осуществлял розничную торговлю в нежилом помещении (торговый павильон), которое находится в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0104005:1, общей площадью 80 кв.м., по адресу: <...>, на основании договора аренды б/н от 01.12.2023, заключенного между ИП ФИО1 и ООО Фирма «Трио».

Пунктом 1.1. договора аренды б/н от 01.12.2023 предусмотрено, что Арендодатель передает Арендатору нежилое помещение (торговый павильон), находящееся по адресу: <...>, К. А, расположенное непосредственно в границах земельного участка, общей площадью 80 кв. м., кадастровый номер 63:01:0104005:1, по адресу: <...>, для использования под временный магазин.

Пунктом 9 кадастрового паспорта земельного участка, расположенного по адресу: <...> (на котором расположен торговый павильон) установлен вид разрешенного использования: для использования под временный магазин.

Выпиской из ЕГРН от 27.06.2024 на объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером 63:01:0104005:1, общей площадью 80 кв.м., по адресу: <...>, также подтверждается вид разрешенного использования земельного участка: для использования под временный магазин.

В свою очередь ООО Фирма «Трио» на момент заключения с ИП ФИО1 договора аренды владело земельным участком с кадастровым номером 63:01:0104005:1, общей площадью 80 кв.м., по адресу: <...>, на основании договора аренды № 2097а-2010/2015 от 01.03.2015, заключенного с Министерством имущественных отношений Самарской области.

Согласно п. 1.1 договора аренды № 2097а-2010/2015 от 01.03.2015 арендодатель (Министерство) предоставляет, а арендатор (ООО Фирма «Трио») принимает земельный участок, общей площадью 80 кв.м., отнесенный к категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый номер 63:01:0104005:1, расположенный по адресу: <...>, для использования под временный магазин, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка.

На территории Самарской области действует Закон Самарской области от 05.07.2010 № 76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области», которым прямо предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов на основании договоров аренды земельных участков (п. 4 ст. 5 Закона).

Пунктом 4 Указа Президента Российской Федерации от 29 января 1992 года № 65 "О свободе торговли" установлено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений. Торговые предприятия и изготовители независимо от форм собственности, осуществляющие торговлю с лотков и автомашин, обязаны иметь вывеску с указанием местонахождения, профиля и форм организации их деятельности. Указанные продавцы несут ответственность за качество реализуемых товаров в соответствии с действующим законодательством.

Под территорией общего пользования в соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации понимается территория, которой беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Земельный участок по адресу: <...> (на котором находится торговый павильон), с видом разрешенного использования: для использования под временный магазин, не позволяет отнести такой земельный участок к территории общего пользования.

Сам по себе факт аренды ИП ФИО1 нежилого помещения (торгового павильона), находящегося на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0104005:1, расположенного по адресу: <...>, и осуществление ИП ФИО1 розничной торговли на земельном участке в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, в соответствии с видом разрешенного использования: для использования под временный магазин, не свидетельствует о совершении ИП ФИО1 административного правонарушения ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД.

Указанные обстоятельства не были учтены Административной комиссией при вынесении оспариваемого постановления.

Кроме того, Арбитражным судом Самарской области в рамках дела № А55-26069/2024 рассматривается исковое заявление ООО фирма «Трио» к Департаменту управления имущества городского округа Самара о признании недействительной односторонней сделки по расторжению договора аренды земельного участка № 2097а-2010/2015 от 01.03.2012 на основании уведомления об отказе от договора № 15-07-30/64196 от 07.12.2023.

Судом также установлено, что определением Арбитражного суда Самарской области от 19.08.2024 по делу № А55-26069/2024 Департаменту управления имуществом городского округа Самара и Администрации Железнодорожного района внутригородского района городского округа Самара запрещено осуществлять действия, связанные со сносом (демонтажем) объекта (временный магазин) по адресу: <...>, расположенного на земельном участке, общей площадью 80 кв.м., отнесенный к категории земель населенных пунктов, кадастровый номер 63:01:0104005:1, расположенного по адресу: <...>, на время до рассмотрения судом исковых требований ООО Фирма «Трио» по существу и вступления в законную силу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Индивидуальным предпринимателем ФИО1 в данном случае не допущено осуществление розничной торговли или оказания бытовых услуг на территории общего пользования вне мест, установленных органами местного самоуправления или органами исполнительной власти Самарской области в соответствии с их компетенцией, что свидетельствует об отсутствии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД.

В силу п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ч.2 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара № 138/4771 от 24.07.2024 о привлечении Индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 6.1 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», в виде штрафа в размере 8 500 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение в виде резолютивной части может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Мотивированное решение, составленное по заявлению лица, участвующего в деле, может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Т.М. Матюхина