Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А68-5671/2018

Арбитражный суд Тульской области

300041, г. Тула, Красноармейский проспект, д.5.

тел./факс (4872) 250-800; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-5671/2018

Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 09 августа 2018 г.


Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Фрик Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Прокуратуры Тульской области в защиту интересов муниципального образования Узловский район Тульской области в лице Комитета образования администрации муниципального образования Узловский район (ИНН <***>, ОГРН <***>) к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № 19 (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «Региональная генерирующая компания-Тула» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительными (ничтожными) подпункт «ж» пункта 2.7, подпункты «о», «п» пункта 2.10 в части «Обеспечения беспрепятственного доступа к узлу учета Теплоснабжающей организации», пункт 5.1 муниципального контракта от 25.12.2017 № 25-У/2018 на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды, заключенного между ООО «РГК-Тула» и МКДУ ДС № 19 (в редакции протокола согласования разногласий от 25.12.2017), при участии в заседании: от Прокуратуры – ФИО2, удостоверение, в отсутствие иных участвующих в деле лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тульской области обратилась в арбитражный суд в защиту интересов муниципального образования Воловский район Тульской области в лице Комитета образования администрации муниципального образования Узловский район с исковым заявлением о признании недействительными (ничтожными) подпункта «ж» пункта 2.7, подпунктов «о», «п» пункта 2.10 в части «Обеспечения беспрепятственного доступа к узлу учета Теплоснабжающей организации», пункта 5.1 муниципального контракта от 25.12.2017 № 25-У/2018 на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды, заключенного между ООО «РГК-Тула» и МКДУ ДС № 19 (в редакции протокола согласования разногласий от 25.12.2017).

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме.

МКДОУ детский сад комбинированного вида № 19 в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление возражает против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что предпринимало меры по урегулированию нарушений путем направления протокола разногласий к муниципальному контракту на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды, в котором исключались спорные пункты. ООО «РГК-Тула» не согласилось с предложением об исключении спорных пунктов из муниципального контракта.

Комитет образования администрации муниципального образования Узловский район в судебное заседание не явилось, представило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие; заявленные требования поддержал, считая их обоснованными.

ООО «РГК-Тула», извещенное о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилось, причину неявки суду не сообщило, отзыв на исковое заявление не представило.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчиков, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Из материалов дела следует, что 25.12.2017 между ООО «РГК-Тула» (далее - Теплоснабжающая организация) и муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад комбинированного вида № 19 (далее - Потребитель, МКДОУ ДС № 19) заключен муниципальный контракт № 25-У/2018 на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды (далее - Контракт).

25.12.2017 между ООО «РГК-Тула» и МКДОУ ДС № 19 подписан протокол разногласий к муниципальному контракту № 25-У/2018. на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды. Неотъемлемой частью указанного договора является подписанный протокол разногласий от 25.12.2017 с оговоркой в виде протокола согласования разногласий.

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта Теплоснабжающая организация обязуется поставить Потребителю тепловую энергию в горячей воде в объеме, с тепловыми нагрузками, указанными в Приложении № 1, и (или) горячую воду в объеме, указанном в Приложении № 2 к настоящему Контракту (для отопления и (или) горячего водоснабжения помещений, указанных в Приложении № 3 к настоящему Контракту), а Потребитель тепловой энергии и (или) горячей воды обязан принять и оплатить тепловую энергию и (или) горячую воду, соблюдать предусмотренный Контрактом режим потребления тепловой энергии, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей, теплопотребляющих установок и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии и (или) горячей воды.

Согласно пункту 10.1 Контракт вступает в силу с момента его подписания, распространяет свое действие на отношения, возникшие с 01.01.2018 и действует по 31.12.2018 включительно.

Считая, что подпункт «ж» пункта 2.7, подпункты «о», «п» пункта 2.10 в части «Обеспечения беспрепятственного доступа к узлу учета Теплоснабжающей организации», пункта 5.1 Контракта не соответствуют требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения по поставке тепловой энергии, Прокуратура Тульской области обратилась с иском о признании указанных пунктов недействительными (ничтожными).

Оценив материалы дела, выслушав пояснения представителя Прокуратуры, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пунктов 1, 2 ст. 1 ГК РФ гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу ст. 421 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с ч.4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии со ст. 426 ГК РФ договор на поставку тепловой энергии является публичным, цена услуг, а также иные условия публичного договора устанавливаются одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей.

В силу части 4 ст. 426 ГК РФ, в случаях, предусмотренных в законе, Правительство Российской Федерации может издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров.

Согласно ч. 2 ст. 546 ГК РФ прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке, в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

В силу ч. 3 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки покупателем предполагается существенным в случаях: неоднократного нарушения сроков оплаты товаров; неоднократной невыборки товаров.

Частям 2 и 3 ст. 546 ГК РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований, при которых допустимо ограничение режима подачи энергии в одностороннем порядке (без согласования с абонентом).

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций регулируются Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Закон о теплоснабжении).

Потребители, подключенные к системе теплоснабжения, заключают с теплоснабжающими организациями договоры теплоснабжения и приобретают тепловую энергию и (или) теплоноситель по регулируемым ценам или по ценам, определяемым соглашением сторон договора (пункт 2 статьи 13 Закона о теплоснабжении).

В случае наличия у потребителя задолженности по оплате тепловой энергии (мощности), теплоносителя в размере, превышающем размер платы за более чем один период платежа, установленный этим договором, теплоснабжающая организация вправе ввести ограничения подачи тепловой энергии, теплоносителя в порядке, установленном правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Этими правилами определяются социально значимые категории потребителей и особенности введения в отношении них ограничения, прекращения подачи тепловой энергии, теплоносителя (пункт 1 статьи 22 Закона о теплоснабжении).



В соответствии с подпунктом «ж» п. 2.7 Теплоснабжающая организация вправе ограничивать или прекращать подачу Потребителю тепловой энергии в случаях и порядке, определенных настоящим Контрактом и действующим законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 5.1 ограничение и прекращение подачи тепловой энергии и (или) горячей воды Потребителю осуществляется Теплоснабжающей организацией в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и настоящего Контракта.

В соответствии с подпунктом «о» пункта 2.10 Потребитель обязан в числе прочего обеспечить беспрепятственный доступ к узлу учета Теплоснабжающей организации.

В соответствии с подпунктом «п» пункта 2.10 Потребитель обязан обеспечить доступ представителей Теплоснабжающей организации к приборам учета и теплопотребляющим установкам для: проверки исправности приборов учета, сохранности контрольных пломб и снятия показаний и контроля за снятыми потребителем показаниями; проведения проверок, ремонта, технического и метрологического обслуживания, замены приборов учета, если они принадлежат Теплоснабжающей организации; контроля контрактных режимов потребления, в том числе для проверки состояния теплопотребляющих установок и качества возвращаемого теплоносителя, в том числе при подключении их к системе теплоснабжения после ремонта или отключений по иным причинам.

В силу ст. 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование, гарантируется общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

Указанная конституционная норма получила развитие в нормативных актах, регулирующих отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права граждан на образование.

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» определяет компетенцию, права, обязанности и ответственность образовательной организации.

Частью 6 указанной выше статьи Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании. При этом в её обязанности входит обеспечение реализации в полном объеме образовательных программ, соответствия качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствия применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, создание безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдение прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно положениям части 7 данной статьи Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Часть 2 статьи 1 ГК РФ предусматривает, что гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Статьей 10 ГК РФ установлено, что не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, также злоупотребление правом в иных формах.

Согласно ч. 1 ст. 548 ГК РФ правила, предусмотренные статьями 539-547 ГК, применяются к отношениям, связанным со снабжением тепловой энергией через присоединенную сеть, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.

В силу ст. 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию.

К отношениям по договору энергоснабжения, не урегулированным Гражданским кодексом Российской Федерации, применяются законы и иные правовые акты об энергоснабжении, а также обязательные правила, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 539 ГК РФ).

В соответствии со ст. 546 ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии допускаются по соглашению сторон, за исключением случаев, когда удостоверенное органом государственного энергетического надзора неудовлетворительное состояние энергетических установок абонента угрожает аварией или создает угрозу жизни и безопасности граждан. О перерыве в подаче, прекращении или об ограничении подачи энергии энергоснабжающая организация должна предупредить абонента.

Прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом - юридическим лицом, но с соответствующим его предупреждением допускается в установленном законом или иными правовыми актами порядке в случае нарушения указанным абонентом обязательств по оплате энергии.

На основании ч. 3 указанной выше статьи ГК РФ перерыв в подаче, прекращение или ограничение подачи энергии без согласования с абонентом и без соответствующего его предупреждения допускаются в случае необходимости принять неотложные меры по предотвращению или ликвидации аварии при условии немедленного уведомления абонента об этом.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения относится утверждение правил организации теплоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее Правила).

На основании п. 77 Правил порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии определяется договором теплоснабжения с учетом положений настоящих Правил.

В силу п. 95 Правил в отношении социально значимых категорий потребителей применяется специальный порядок введения ограничения режима потребления. В отношении таких потребителей в обязательном порядке в договоре теплоснабжения определяются режимы введения ограничений.

В соответствии с п. 96 Правил к социально значимым категориям потребителей (объектам потребителей) относятся, в том числе и учебные заведения начального и среднего образования.

Специальный порядок ограничения (прекращения) теплоснабжения социально значимых категорий потребителей применяется в отношении тех объектов потребителей, которые используются для непосредственного выполнения социально значимых функций.

На основании п. 97 Правил ограничение режима потребления социально значимых категорий потребителей применяется в следующем порядке:

- теплоснабжающая организация направляет потребителю уведомление о возможном ограничении режима потребления в случае непогашения (неоплаты) образовавшейся у него задолженности по оплате тепловой энергии в определенный в уведомлении срок. В указанный срок такой потребитель обязан погасить (оплатить) имеющуюся задолженность или принять меры к безаварийному прекращению технологического процесса при условии обеспечения им безопасности людей и сохранности оборудования в связи с введением ограничения режима потребления до момента погашения образовавшейся задолженности;

- теплоснабжающая организация обязана информировать о предполагаемых действиях одновременно с потребителем орган местного самоуправления, орган прокуратуры, федеральный орган исполнительной власти по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям или их территориальные органы;

- в случае непогашения (неоплаты) имеющейся задолженности потребителем до истечения установленного в уведомлении срока может быть введено частичное ограничение режима потребления. В случае если потребитель в указанный в уведомлении срок не предпринял меры к безаварийному прекращению технологического процесса, а также не обеспечил безопасность жизни и здоровья людей и сохранность оборудования, о чем он в обязательном порядке должен информировать теплоснабжающую (теплосетевую) организацию, указанная организация не вправе производить действия по полному ограничению режима потребления, а обязана повторно уведомить потребителя и орган местного самоуправления о дате введения такого ограничения режима потребления. Теплоснабжающая (теплосетевая) организация в указанный в повторном уведомлении срок обязана произвести действия по введению частичного ограничения режима потребления в присутствии представителей потребителя (с обязательным уведомлением указанных потребителей). При этом ответственность перед третьими лицами за убытки, возникшие в связи с введением ограничения режима потребления (кроме случаев, когда введение ограничения режима потребления признано в установленном порядке необоснованным), несет указанный потребитель;

- если по истечении 10 дней со дня введения ограничения режима потребления потребителем не будет погашена (оплачена) задолженность либо не будут выполнены иные законные требования, указанные в уведомлении о частичном ограничении режима потребления, может быть введено полное ограничение режима потребления при условии обязательного предварительного уведомления потребителя и органа местного самоуправления о дне и часе введения полного ограничения режима потребления не позднее 1 дня до дня введения такого ограничения режима потребления;

- возобновление подачи тепловой энергии осуществляется после полного погашения (оплаты) задолженности потребителем.

Подпункты «ж» п. 2.7, п. 5.1 Контракта противоречат требованиям пунктов 95-97 Правил, касающихся введения ограничения режима потребления для отдельных потребителей (образовательных организаций), т.к. в контракте, стороной которого является социально значимый объект, не детализирован порядок ограничения режима потребления, что может привести к негативным последствиям.

В соответствии с п. 27 Правил, в случае если объем фактически потребленной тепловой энергии определяется с использованием приборов учета, в договоре теплоснабжения определяется условие об обязательном обеспечении периодического (не чаще 1 раза в квартал) доступа уполномоченных представителей теплоснабжающей организации и (или) теплосетевой организации, к сетям которой присоединены теплопотребляющие установки потребителя, к приборам учета тепловой энергии и эксплуатационной документации с целью проверки условий их эксплуатации и сохранности, снятия контрольных показаний, а также в любое время при несоблюдении режима потребления тепловой энергии или подачи недостоверных показаний приборов учета.

Таким образом, указанная норма определяет условие доступа представителей теплоснабжающей организации к приборам учета не чаще 1 раза в квартал, либо в любое время, но в случае несоблюдения режима потребления тепловой энергии или подачи недостоверных показаний приборов учета.

Принимая во внимание, что при заключении данного контракта подлежали применению специальные правовые нормы, установленные пунктом 27 Правил, подп. «о», «п» п. 2.10 Контракта, заключенного между ответчиками, являются недействительными.

Согласно-п.п. 110, 112 Правил потребитель тепловой энергии обязан обеспечить доступ представителей теплоснабжающих и (или) теплосетевых организаций к приборам учета и теплопотребляющим установкам. В случае отказа в доступе к приборам учета и теплопотреблящим установкам потребитель оплачивает стоимость потребленной тепловой энергии и теплоносителя с применением повышающего коэффициента, установленного органами государственного регулирования цен (тарифов), в случае если иное не предусмотрено жилищным законодательством.

Таким образом, установление незаконных требований теплоснабжающей организации (поставщика) к заказчику об обеспечении доступа к приборам учета в рабочее время, т.е. любое время, может повлечь необоснованное привлечение к материальной ответственности Заказчика.

МКДУ ДС № 19 является муниципальным образовательным учреждением. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования Узловский район в пределах переданных полномочий осуществляет комитет образования администрации муниципального образования Узловский район.

Следовательно, применение оспариваемого пункта 2.10 контракта приведет к незаконному использованию бюджетных средств.

В соответствии с ч. 4 ст. 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными нормативными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения (ч. 1 ст. 422 ГК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно ст. 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительность прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

На основании изложенного, требования Прокуратуры Тульской области о признании недействительными (ничтожными) подпункта «ж» пункта 2.7, подпунктов «о», «п» п. 2.10, пункта 5.1 Контракта являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурор Тульской области является лицом, которое в силу подп. 1.1 п. 1 ч. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождено от уплаты государственной пошлины.

Поскольку проект муниципального контракта составлялся ООО «РГК-Тула», которое, как было указано выше, никаких доводов на иск не представило, предложение суда об урегулировании спора во внесудебном порядке оставило без удовлетворения, в соответствии со статьями 110, 111 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственную пошлину в размере 6 000 руб. суд относит на ООО «РГК-Тула» и взыскивает в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 173, 176, 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительными (ничтожными) подпункт «ж» пункта 2.7, подпункты «о» и «п» пункта 2.10 в части «обеспечения беспрепятственного доступа к узлу учета Теплоснабжающей организации», пункт 5.1. Муниципального контракта №25-У/2018 от 25.12.2017 на поставку тепловой энергии и (или) горячей воды, заключенного между ООО «РГК-Тула» и муниципальным казенным общеобразовательным учреждением детский сад комбинированного вида №19 (в редакции протокола разногласий от 25.12.2017).

Взыскать с ООО «РГК-Тула» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб. 00 коп.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.


Судья Е.В. Фрик