Решение от 4 августа 2020 г. по делу № А09-3521/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-3521/2020
город Брянск
04 августа 2020 года
Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Халепо В.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Панченко Е.Е.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО1

к Департаменту природных ресурсов и экологии по Брянской области

третье лицо ЗАО «Брянский завод силикатного кирпича»

о признании незаконным отказа от 10.03.2020 № 1230-ДПР

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель (доверенность № 2 от 01.03.2020 – постоянная),

от ответчика: ФИО3 – главный консультант (доверенность № 4280-ДПРи от 22.07.2020 – постоянная),

от третьего лица: ФИО4 – представитель (доверенность 32 АБ 1065808 от 17.03.2016 – постоянная)

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и экологии по Брянской области (далее - Департамент) о признании незаконным отказа от 10.03.2020 № 1230-ДПР во включении участка недр в перечень участков недр местного значения.

Ответчик и третье лицо с заявленными требованиями не согласны, по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к судебному разбирательству в судебном заседании в порядке, установленном статьей 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

ИП ФИО1 является собственником земельных участков с кадастровым номером 32:02:0320104:68 площадью 27 600 кв. м., с кадастровым номером 32:02:0320104:73 площадью 31 200 кв. м. и с кадастровым номером 32:02:0320101:35 площадью 134 400 кв.м. Все земельные участки имеют вид разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства».

27.02.2020 ИП ФИО1 обратилась в Департамент природных ресурсов и экологии по Брянской области с заявлением о включении участка недр «Бежицкое северный» в перечень участков недр местного значения Брянского района Брянской области в составе земельных участков, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Письмом от 10.03.2020 № 1230-ДПР Департамент отказал во включении указанного участка недр в перечень участков недр местного значения в связи с тем, что испрашиваемый участок недр попадает в границы горного отвода ЗАО «Брянский завод силикатного кирпича» (лицензия БРН 80053 ТЭ от 11.06.2008 сроком действия до 01.06.2028).

Полагая, что отказ Департамента не соответствует закону и нарушает права и законные интересы предпринимателя, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что приведенное в письме Департамента основание для отказа Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 не предусмотрено; в письме Департамента отсутствует ссылка на наименование административного регламента, послужившего основанием для отказа во включении в перечень участков недр местного значения; нахождение участка недр в пределах горного отвода, предоставленного ЗАО «Брянский завод силикатного кирпича», не является препятствием для предоставления другому пользователю другой части горного отвода.

Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно Закону Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии – ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статьи 1.2 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 11.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

В отличие от земельного участка недра представляют собой часть земной коры, расположенной главным образом ниже почвенного слоя, и поэтому не входят в понятие земли как земной поверхности.

Таким образом, недра находятся в государственной собственности, выступают в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота и не являются частью соответствующего земельного участка. В связи с этим ИП ФИО1 как собственник земельных участков не имеет каких-либо прав в отношении недр, находящихся под ее земельными участками.

В соответствии с пунктом 7.1 статьи 4 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Согласно пункту 2 статьи 2 Закона Брянской области от 05.08.2002 № 48-З «О недропользовании на территории Брянской области» подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые осуществляется уполномоченным исполнительным органом государственной власти Брянской области в сфере регулирования отношений недропользования по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

В соответствии с пунктом 11.3.8 Положения о департаменте природных ресурсов и экологии Брянской области, утвержденного Указом Губернатора Брянской области от 29.03.2013 № 283 Департамент подготавливает и утверждает перечни участков недр местного значения по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Согласно пункту 1.2 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения на территории Брянской области», утвержденного приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области от 09.09.2016 № 583 (далее – административный регламент № 583) заявителями при предоставлении департаментом государственной услуги по подготовке и утверждению перечней участков недр местного значения Брянской области являются пользователи участков недр местного значения Брянской области: субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества, иностранные граждане, юридические лица, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2.8 административный регламент № 583 основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются:

1) наличие в представленных документах недостоверной и (или) неполной информации;

2) волеизъявление заявителя, выраженное в письменной форме, об отзыве заявления;

3) получен ответ от согласовывающих органов, в котором установлен случай, где добыча полезных ископаемых на заявленной территории запрещена, ограничена и/или нецелесообразна;

4) участок недр полностью или частично предоставлен в пользование;

5) участок недр полностью или частично включен в Перечень;

6) участок недр полностью или частично расположен на особо охраняемых природных территориях федерального, регионального или местного значения.

Как следует из материалов дела, Департамент, отказывая во включении спорного участка недр в перечень участков недр местного значения, сослался на то, что испрашиваемый участок недр попадает в границы горного отвода ЗАО «Брянский завод силикатного кирпича» (лицензия БРН 80053 ТЭ от 11.06.2008 сроком действия до 01.06.2028).

Статья 11 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Статьей 9 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 установлено, что права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Согласно статье 7 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Исключительность права указывает на принадлежащее его обладателю право требовать исключения всех прочих лиц от пользования участком недр и означает невозможность возникновения у иных лиц такого же права пользования в отношении участка недр, ранее предоставленного недропользователю.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО1 обращалась в Департамент с заявлением о включении участка недр «Бежицкое северный» в перечень участков недр местного значения Брянского района Брянской области в составе земельных участков с кадастровыми номерами 32:02:0320104:68, 32:02:0320104:73 и 32:02:0320101:35, принадлежащих заявителю на праве собственности.

Согласно письму Брянского филиала ФБУ «ТФГИ по Центральному федеральному округу» № 97 от 26.02.2020 участок Бежицкое Северный площадью 96849 кв.м. попадает в границы горного отвода ЗАО «Брянский завод силикатного кирпича» (Западный блок), но находится за пределами его земельного отвода.

Данное обстоятельство заявителем не оспаривается.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Брянской области от 16.09.2015 по делу № А09-3037/2015 по иску ИП ФИО1 к ЗАО «Брянский завод силикатного кирпича», третьи лица Департамент природных ресурсов и экологии Брянской области, ФИО5 об исключении земельных участков из территории действия лицензии БРН 80118 ТЭ от 28.03.2011, установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0320104:73 и 32:02:0320104:68 расположены в пространственных границах горного отвода лицензии БРН 80053 ТЭ от 11.06.2008, предоставленной ЗАО «Брянский завод силикатного кирпича».

В соответствии с лицензией на пользование участком недр Бежицкого месторождения силикатных песков №БРН 80053 ТЭ от 11.06.2008 ЗАО «Брянский завод силикатного кирпича» предоставлен горный отвод, закрепленный горноотводным актом № 21 от 21.12.2006.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие предусмотренного подпунктом 4 пункта 2.8 административного регламента № 583 от 09.09.2016 основания для отказа во включении спорного участка недр в перечень участков недр местного значения.

Самом по себе отсутствие в оспариваемом отказе полного наименования и реквизитов административного регламента не свидетельствует о незаконности данного отказа.

Ссылка заявителя на Приказ Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 судом отклоняется, исходя из следующего.

Приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 утвержден Порядок подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней.

В указанном Порядке определена процедура согласования с территориальным органом Роснедр подготовленного органом государственной власти субъектов Российской Федерации проекта перечня участков недр местного значения.

В пункте 8 Порядка № 687 перечислены основания отказа территориального органа Роснедр в согласовании перечня участков недр местного значения, проект которого был подготовлен органом государственной власти субъекта Российской Федерации и направлен в территориальный орган Роснедр на согласование.

Процедура рассмотрения уполномоченным органом заявлений заинтересованных лиц о включении участка недр в перечень участков недр местного значения указанным Порядком не регулируется.

Более того, из данного нормативного акта не следует, что перечень участков недр местного значения разрабатывается и формируется органом государственной власти субъекта Российской Федерации по заявкам заинтересованных лиц.

Суд также учитывает следующее.

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 25.12.2014, 29.12.2015 и 04.05.2016 спорные земельные участки с кадастровыми номерами 32:02:0320104:68, 32:02:0320104:73 и 32:02:0320101:35 относятся к категории земель «земли сельскохозяйственного назначения» и имеют вид разрешенного использования «для ведения сельскохозяйственного производства».

То есть, спорные земельные участки не предоставлялись для разработки недр и добычи полезных ископаемых.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) обязывает собственников земельных участков использовать эти участки в соответствии с их целевым назначением.

Согласно части 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Статья 19 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 устанавливает, что собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ использование для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, имеющихся в границах земельного участка и не числящихся на государственном балансе, подземных вод, объем извлечения которых должен составлять не более 100 кубических метров в сутки, из водоносных горизонтов, не являющихся источниками централизованного водоснабжения и расположенных над водоносными горизонтами, являющимися источниками централизованного водоснабжения, а также строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемый отказ Департамента соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем оснований для удовлетворения требований ИП ФИО1 у суда не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

При подаче заявления ИП ФИО1 по платежному поручению № 84 от 13.04.2020 уплатила государственную пошлину в размере 3000 руб.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными размер государственной пошлины для физических лиц составляет 300 рублей.

Таким образом, государственная пошлина в размере 2700 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 к Департаменту природных ресурсов и экологии по Брянской области о признании незаконным отказа от 10.03.2020 № 1230-ДПР во включении участка недр в перечень участков недр местного значения отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 из федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 700 руб.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

СудьяХалепо В.В.