Решение от 6 апреля 2022 г. по делу № А31-17219/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-17219/2021
г. Кострома
06 апреля 2022 года
Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, к муниципальному казенному унитарному предприятию городского округа город Мантурово «Коммунальные Системы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

третье лицо: Публичное акционерное общество «Костромская сбытовая компания»

установил:

Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – административный орган, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении муниципального казенного унитарного предприятия городского округа город Мантурово «Коммунальные Системы» (далее – предприятие, ответчик) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный орган и лицо, привлекаемое к административной ответственности, третье лицо извещенные о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание явку представителей не обеспечили.

Суд, руководствуясь частью 3 статьи 205 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствии сторон, третьего лица.

Исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Между ПАО «Костромская сбытовая компания» и предприятием заключен договор энергоснабжения № 6224899 от 12.01.2021, в соответствии с которым, стороны приняли на себя следующие обязательства: ПАО «Костромская сбытовая компания» оказывает услуги по передаче электрической энергии и иных услуг, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителя, а предприятие обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность).

В нарушение принятых на себя обязательств в части оплаты за электрическую энергию предприятием не произведена оплата за период с 01.02.2021 по 30.04.2021 на сумму 1 354 665 руб. 94 коп.

Сумма вышеуказанной задолженности подтверждается следующими документами:

- расчет размера среднемесячной величины обязательства по оплате потребленной электрической энергии за период с 01.09.2020 по 31.12.2020;

- счет-фактура от 28.02.2021 № 26276/22;

- счет-фактура от 31.03.2021 № 49710/22;

- счет-фактура от 28.02.2021 № 65353/22;

- судебный приказ по делу № А31-6638/2021;

- судебный приказ по делу № А31-5336/2021;

- судебный приказ по делу № А31-3396/2021.

ПАО «Костромская сбытовая компания» в адрес предприятия направило уведомление от 16.02.2021 № 03-2/10/8131 о наличии задолженности, уведомление получено Предприятием 24.06.2021 г.

С момента получения уведомления предприятием не предоставило в срок, установленный в соответствии с пунктом 256 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 )60 дней со дня получения потребителем уведомления), обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии в полном объеме.

Сумма задолженности составила 1 354 665 руб. 94 коп.

По факту правонарушения государственным инспектором отдела общего промышленного надзора Управления составлен протокол об административном правонарушении от 20.12.2021 № 10.3-212/15864вн-Пр/0120-2021.

С заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Управление обратилось в суд.

Предприятие представило отзыв, пояснило, что 15.12.2021 г. была погашена задолженность перед гарантирующим поставщиком. По состоянию на 20.12.2021 г. задолженность отсутствовала. На данном основании считает, что основания для привлечения его к ответственности отсутствовали.

Изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Согласно статье 14.61 КоАП РФ нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, потребителем газа, потребителем тепловой энергии либо теплоснабжающей организацией установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения в рассматриваемом случае является нарушение порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по его оплате в соответствии с установленными договором сроками платежей.

Субъектом правонарушения является потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии".

Пунктом 255 Основных положений предусмотрено, что потребители, ограничение режима потребления электрической энергии (мощности) которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, обязаны предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи, поставки) электрической энергии (мощности), если соответствующий потребитель не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате электрической энергии (мощности) гарантирующему поставщику, и это привело к образованию задолженности перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности) в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате электрической энергии (мощности) или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия указанного потребителя критерию, установленному абзацем первым настоящего пункта, учитывается задолженность перед гарантирующим поставщиком по оплате электрической энергии (мощности), подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем.

Документами, свидетельствующими о признании потребителем задолженности перед гарантирующим поставщиком, являются документы, в которых содержится явно выраженное согласие потребителя с фактом наличия задолженности перед гарантирующим поставщиком и с размером такой задолженности (соглашение между гарантирующим поставщиком и потребителем, акт сверки взаимных расчетов, письмо, подписанное уполномоченным лицом потребителя, или иной документ).

В силу пункта 256 Основных положений гарантирующий поставщик определяет потребителя, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 255 настоящего документа потребитель обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 258 Основных положений потребитель, соответствующий предусмотренному абзацем первым пункта 255 настоящего документа критерию, обязан предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности) на срок, определяемый гарантирующим поставщиком. Указанный срок не может превышать 6 месяцев со дня предоставления обеспечения исполнения обязательств.

Согласно приложению к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов (в отношении данных объектов) относятся к категории потребителей электроэнергии (мощности) ограничение режима потребления которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Согласно Уставу и выписке из ЕГРЮЛ предприятие оказывает услуги по забору, очистке и распределению воды, производству пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными на территории г. Мантурово и Мантуровского района Костромской области. Основным видом деятельности организации является забор, очистка и распределение воды. Из указанной выписки следует, что предприятие осуществляет и дополнительные виды деятельности по трем направлениям, в том числе производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными.

Таким образом, предприятие является потребителем, обязанным предоставить гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), поставляемой по договору энергоснабжения (купли-продажи, поставки) электрической энергии (мощности), в соответствии с требованиями пункта 255 Основных положений.

В соответствии с пунктом 259 Основных положений срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), определяется гарантирующим поставщиком, при этом дата окончания указанного срока не может наступить ранее чем через 60 дней со дня получения потребителем уведомления об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Материалами дела подтверждается, что между ПАО «Костромская сбытовая компания» (гарантирующий поставщик) и предприятием заключен договор энергоснабжения от 12.01.2021 № 6224899, в соответствии с которым ПАО «КСК» обязуется осуществлять продажу электрической энергии, оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, а предприятие оплачивает приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги.

Согласно статьям 309, 314 ГК РФ и условиям договора снабжения электрической энергией предприятие обязано своевременно и надлежащим образом оплачивать выставленные счета за электрическую энергию.

В нарушение условий договора предприятие не исполнило обязательства по оплате потребленной электрической энергии за период с 01.02.2021 по 30.04.2021, в результате чего образовалась задолженность в общей сумме 1 354 665 руб. 94 коп.

ПАО «КСК» в адрес предприятия было направлено уведомление о необходимости предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии.

Указанное уведомление предприятием в установленный срок исполнено не было, что является нарушением пунктов 255, 260 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

Таким образом, факт непредставления предприятием в установленный срок обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, также подтверждается материалами дела и им признается.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В данном случае суд приходит к выводу о том, что у предприятия имелась возможность по соблюдению требований Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ "Об электроэнергетике" и Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии утвержденных Постановление Правительства РФ от 04.05.2012 № 442, в связи с чем, в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушении, предусмотренный статьей 14.61 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Довод предприятия о том, что основания для привлечения его к ответственности отсутствуют, так как задолженность перед гарантирующим поставщиком была погашена 15.12.2021 г. суд признает не состоятельным, так как предприятие привлекается к ответственности за нарушение потребителем электрической энергии, порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), газа, тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Данное правонарушение является совершенным в момент истечения срока, установленного в пункте 259 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, для предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате, то есть по истечении 60 дней с момента получения уведомления от 16.02.2021 № 03-2/10/8131 о наличии задолженности (получено 24.06.2021 г.)

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Предусмотренный в статье 2.9 КоАП РФ правовой механизм, позволяющий с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий признать не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений правонарушение малозначительным направлен на то, чтобы установленный размер административного штрафа не перестал быть средством предупреждения совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ) и не превратился в средство подавления деятельности субъекта.

Принимая во внимание фактические обстоятельства данного конкретного дела, степень общественной опасности совершенного правонарушения и характер деяния, а также, учитывая, что предприятие 15.12.2021 г. в полном объеме погасило задолженность перед гарантирующим поставщиком суд приходит к выводу о том, что совершенное предприятием правонарушение не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, не повлекло существенного нарушения интересов граждан, общества и государства, в силу чего имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

По мнению суда, в рассматриваемом случае действиями административного органа по возбуждению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о привлечении муниципального казенного унитарного предприятия городского округа город Мантурово «Коммунальные Системы» к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение ности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Костромской области.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции через Арбитражный суд Костромской области.


Судья Д.А. Мосунов