Решение от 23 июля 2018 г. по делу № А41-28187/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-28187/18
24 июля 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 24 июля 2018 года.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Волна» (адрес: 117534, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 19.10.2015)

к Администрации городского округа Жуковский Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 10.12.1991, юридический адрес: 140180, <...>)

третье лицо: Главное управление по информационной политике Московской области (адрес: 141400, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 31.07.2012)

о признании незаконным отказа выраженного в письме от 18.01.2018 №716-м и об обязании внести в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Жуковский Московской области 31 места установки по адресам, указанным в заявлении

при участии в предварительном судебном заседании – согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Волна» (далее – ООО "Волна", общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Жуковский Московской области (далее - администрация) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ администрации, выраженный в письме от 18.01.2018 №716-м о внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Жуковский Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Жуковский Московской области 31 места установки по адресам, указанным в заявлении;

- обязать администрацию внести изменение в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Жуковский Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Жуковский Московской области 31 места установки по следующим адресам:

№ п/п

Адрес установки и эксплуатации РК

1
Московская область, городской округ Жуковский, по ул. Кооперативная (поз. 1)

2
Московская область, городской округ Жуковский, по ул. Кооперативная (поз. 2)

3
<...>

4
Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 1)

5
Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 2)

6
Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 3)

7
Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 4)

8
Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 5)

9
Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 6)

10

Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 7)

11

Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 8)

12

Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 9)

13

<...>

14

Московская область, г. Жуковский

15

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москвы (поз. 1)

16

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москва, участок № 128 (поз. 1)

17

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москва, участок № 128 (поз. 2)

18

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москва, участок № 128 (поз. 3)

19

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москва, участок № 128 (поз. 4)

20

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москва, участок № 128 (поз. 5)

21

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москвы, участок № 130

22

<...>

23

Московская область, г. Жуковский, пересечение ул. Набережная Циолковского и ул. Мясищева

24

Московская область, городской округ Жуковский, на пересечении ул. Менделеева и ул. Спасателей

25

Московская область, г. Жуковский, пересечение ул. Гарнаева и ул. Туполева

26

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москвы (поз. 2)

27

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москвы (поз. 3)

28

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москвы (поз. 4)

29

<...>

30

<...> д. За

31

Московская область, г. Жуковский, пересечение ул. Чкалова и ул. Дзержинского

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Главное управление по информационной политике Московской области (далее - управление).

Представитель ООО "Волна" в судебном заседании поддержал доводы заявления, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель администрации в судебном заседании возражал против доводов заявления, просил в удовлетворении заявления отказать.

Заявление рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие представителя Главного управления по информационной политике Московской области.

Выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО "Волна" заключило договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории городского округа Жуковский Московской области.

Обнаружив отсутствие точек размещения планируемых к установке рекламных конструкций в схеме размещения рекламных конструкций на территории городского округа Жуковский Московской области, общество обратилось в администрацию с заявлением от 22.12.2017 № 801 о внесении изменений в схему, путем внесения в нее мест установки рекламных конструкций по указанным в заявлении адресам.

Письмом от 18.01.2018 № 716-м администрация, со ссылкой на ответ Главного управления по информационной политике Московской области от 16.01.2018 № 35Исх-107, сообщило обществу о том, что изменение схемы размещения рекламных конструкций на территории городского округа Жуковский Московской области не планируется.

Поскольку интересующие общества места размещения рекламных конструкций в схему размещения рекламных конструкций внесены не были, не согласившись с письмом администрации, общество 16.04.2018 обратилось в арбитражный суд с требованиями по настоящему делу.

Арбитражный суд, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, объяснения представителей лиц, участвующих в деле, приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Согласно ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе, установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляется ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В соответствии с ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. Торги на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, который находится в государственной собственности, муниципальной собственности или государственная собственность на который не разграничена, а также на здании или ином недвижимомимуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, после утверждения в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи схем размещения рекламных конструкций проводятся органом государственной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа либо уполномоченной ими организацией только в отношении рекламных конструкций, указанных в данных схемах.

Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О рекламе» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены в Закон о рекламе изменения, вступившие в силу с 14.05.2013, которыми установлены новые правила размещения и эксплуатации рекламных конструкций. Статья 19 Закона о рекламе дополнена частью 5.8, согласно которой органы местного самоуправления обязаны до 01.01.2014 утвердить схему размещения рекламных конструкций независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

С 1 января 2014 года выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках независимо от формы собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, допускается только при наличии утвержденных в установленном порядке соответствующих схем размещения рекламных конструкций.

На территории городского округа Жуковский Московской области действует схема размещения рекламных конструкций, в которой отсутствует интересующие общества адреса.

В силу пункта 2 части 5.8 статьи 19 Закона о рекламе органы местного самоуправления муниципальных районов или городских округов утверждают схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности, а также на зданиях или ином недвижимом имуществе, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности.

Схема размещения рекламных конструкций является документом, определяющим места размещения рекламных конструкций, типы и виды рекламных конструкций, установка которых допускается на данных местах. Схема размещения рекламных конструкций должна соответствовать документам территориального планирования и обеспечивать соблюдение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки, градостроительных норм и правил, требований безопасности и содержать карты размещения рекламных конструкций с указанием типов и видов рекламных конструкций, площади информационных полей и технических характеристик рекламных конструкций.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат предварительному согласованию с уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти данного субъекта Российской Федерации.

Схема размещения рекламных конструкций и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию (обнародованию) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов, и размещению на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Для целей настоящей статьи под информационным полем рекламной конструкции понимается часть рекламной конструкции, предназначенная для распространения рекламы.

Из приведенных норм следует, что Федеральным законом от 07.05.2013 № 98-ФЗ предусмотрена необходимость разработки органами местного самоуправления нормативного документа – схемы размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования.

Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций утвержден Постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25 (далее – Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций).

Постановлением Администрации городского округа Жуковский Московской области от 31.12.2013 № 2311 утверждена Схема размещения рекламных конструкций на территории городского округа Жуковский Московской области.

В соответствии с требованиями части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации, частей 2, 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», схема размещения рекламных конструкций опубликована в печатном средстве массовой информации.

Обращаясь  в суд с настоящим заявлением,  общество указывает, что оспариваемое письмо от 18.01.2018 № 716-м об отказе Администрации городского округа Жуковский Московской области во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций, а также письмо Главного управления по информационной политике Московской области от 16.01.2018 №35Исх-107, направленные в ответ на заявление о внесении изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Жуковский Московской области, не мотивированы и не содержат обоснованных причин отказа.

Арбитражный суд соглашается с данным доводом, поскольку вышеуказанные сообщения об отказе в согласовании внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций носят немотивированный характер.

Наличие обстоятельств, препятствующих внесению изменений в Схему размещения рекламных конструкций, не было подтверждено заинтересованным лицом и в ходе рассмотрения спора. В обоснование своей позиции Администрация ссылалась на отсутствие согласования Главного управления по информационной политике Московской области и отсутствие у администрации обязанности вносить изменения в схему по заявлению заинтересованного лица.

Постановлением Правительства Московской области от 28.06.2013 № 462/25 утвержден порядок согласования схем размещения рекламных конструкций, которым предусмотрена возможность внесения изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории Московской области.

Указанный Порядок согласования схем размещения рекламных конструкций не содержит оснований для отказа в согласовании схемы размещения рекламной конструкции или вносимых в нее изменений уполномоченным органом исполнительной власти, за исключением несоответствия представленных документов требованиям пункту 3 вышеуказанного порядка.

Из обжалуемого ответа Администрации и устных пояснений не следует, что предоставленные обществом документы предоставлены с отступлением от изложенных в пункте 3 требований.

В соответствии с пунктом 3 Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций, органы местного самоуправления направляют на согласование в уполномоченный орган схемы размещения рекламных конструкций включающие в себя документы и материалы.

Согласно пункту 4 и 5 Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций уполномоченный орган, получив схему размещения рекламных конструкций, проверяет их на соответствие требованиям пункта 3 настоящего Порядка. В случае выявления несоответствия требованиям пункта 3 настоящего Порядка уполномоченный орган возвращает схему размещения рекламных конструкций в орган местного самоуправления.

Между тем, доказательства, подтверждающие факт выявления несоответствия поданных документов требованиям Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций, заинтересованное лицо не представило.

Напротив, из пояснений заявителя и материалов дела усматривается, что обществом были предоставлены все необходимые документы.

В письме Главного управления по информационной политике Московской области от 16.01.2018 №35Исх-107 отсутствуют ссылки на наличие обстоятельств, препятствующих внесению изменений в схему размещения рекламных конструкций.

При изложенных обстоятельствах, отказ Администрации во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций, основанный на немотивированном ответе Главного управления по информационной политике Московской области, не может являться законным.

Поскольку недостатков заявления выявлено не было (доказательства обратного не представлены), уполномоченный орган обязан был направить для согласования копии схем размещения рекламных конструкций в Министерство финансов Московской области, Министерство экономики Московской области и в Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (пункт 6 Порядка согласования схем размещения рекламных конструкций)

Доказательств, подтверждающих наличие неустранимых препятствий для внесения изменений в Схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Жуковский Московской области, в материалы дела в ходе рассмотрения дела не представлено.

При таких обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований ввиду несоответствия отказа органа местного самоуправления требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку в настоящем случае на наличие каких-либо препятствий для внесения изменений в схему уполномоченные органы не указывали, в ходе рассмотрения дела таковые судом не установлены, суд в порядке восстановления нарушенного права, полагает возможным обязать Администрацию городского округа Жуковский Московской области внести изменения в схему размещения рекламных конструкций.

Довод заинтересованного лица о том, что действующим законодательством на Администрацию не возложена обязанность вносить определенные рекламные конструкции в Схему размещения рекламных конструкций по заявлению физических и юридических лиц, отклоняется судом, поскольку действующее законодательство не только не содержит запрет на установку рекламных конструкций на земельных участках Федеральной и частной собственности, но и обязывает органы местного самоуправления в соответствии с пунктом 5.8 статьи 19 ФЗ «О рекламе» утверждать схемы размещения рекламных конструкций на земельных участках независимо от форм собственности.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Волна» требования удовлетворить.

Признать незаконным выраженный в письме от 18.01.2018 № 716-м отказ Администрации городского округа Жуковский Московской области во внесении изменений в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Жуковский Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Жуковский Московской области мест установки рекламных конструкций.

Обязать Администрацию городского округа Жуковский Московской области внести изменения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Жуковский Московской области путем внесения в схему размещения рекламных конструкций на территории городского округа Жуковский Московской области мест установки рекламных конструкций по следующим адресам:

№ п/п

Адрес установки и эксплуатации РК

1
Московская область, городской округ Жуковский, по ул. Кооперативная (поз. 1)

2
Московская область, городской округ Жуковский, по ул. Кооперативная (поз. 2)

3
<...>

4
Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 1)

5
Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 2)

6
Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 3)

7
Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 4)

8
Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 5)

9
Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 6)

10

Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 7)

11

Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 8)

12

Московская область, г. Жуковский, СНТ «Отдых», ул. Чаплыгина (поз. 9)

13

<...>

14

Московская область, г. Жуковский

15

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москвы (поз. 1)

16

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москва, участок № 128 (поз. 1)

17

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москва, участок № 128 (поз. 2)

18

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москва, участок № 128 (поз. 3)

19

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москва, участок № 128 (поз. 4)

20

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москва, участок № 128 (поз. 5)

21

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москвы, участок № 130

22

<...>

23

Московская область, г. Жуковский, пересечение ул. Набережная Циолковского и ул. Мясищева

24

Московская область, городской округ Жуковский, на пересечении ул. Менделеева и ул. Спасателей

25

Московская область, г. Жуковский, пересечение ул. Гарнаева и ул. Туполева

26

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москвы (поз. 2)

27

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москвы (поз. 3)

28

Московская область, городской округ Жуковский, правый берег реки Москвы (поз. 4)

29

<...>

30

<...> д. За

31

Московская область, г. Жуковский, пересечение ул. Чкалова и ул. Дзержинского

Взыскать с Администрации городского округа Жуковский Московской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Волна» 3000 руб. 00 коп. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                 А.Б. Семенова