Постановление от 20 ноября 2019 г. по делу № А73-9152/2019

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6902/2019
20 ноября 2019 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 19 ноября 2019 года.Полный текст постановления изготовлен 20 ноября 2019 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Сапрыкиной Е.И.

судей Мильчиной И.А., Швец Е.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 А

при участии в заседании:

от ОАО «Российские железные дороги»: не явились;

от Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

на решение от 10.10.2019 по делу № А73-9152/2019

Арбитражного суда Хабаровского края, принятое судьей Ж.Г. Шестак

по заявлению Открытого акционерного общества «Российские железные дороги»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу

об оспаривании постановления

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу (далее – управление, административный орган) от 10.04.2019 № ТБ-ЖТ-10/04/2019/68ВЛ, которым общество привлечено к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Решением суда от 10.10.2019 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой указывает на неполное выяснение всех обстоятельств спора, в связи с чем просит решение отменить и принять новый судебный акт.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу выразило несогласие с изложенными в ней доводами, настаивало на законности судебного акта.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе с учетом опубликования соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку в судебное заседание не обеспечили, что в силу части 3 статьи 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие; управлением заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в его отсутствие.

Повторно исследовав материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы, с учетом отзыва, Шестой арбитражный апелляционный суд не усматривает оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в связи со следующим.

Как видно из материалов дела, управлением в адрес общества выдано предписание от 08.05.2018 № ТБ-ЖТ-08/05/2018/323-В со сроком исполнения до 10.02.2019.

В период с 01.03.2019 по 15.03.2019 управлением проведена проверка на предмет исполнения указанного выше предписания, в ходе которой административным органом установлен факт его неисполнения, что отражено в акте от 15.03.2019 № ТБ-ЖТ-15/03/2019/117-В.

02.04.2019 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № ТБ-ЖТ-02/04/2019/68ВЛ, и по результатам рассмотрения 10.04.2019 вынесено постановление № ТБ-ЖТ-10/04/2019/68ВЛ о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа 20 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в арбитражный суд.

Частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ установлено, что за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч руб.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа государственной власти и иных лиц, уполномоченных на осуществление государственного контроля в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, при рассмотрении дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности за невыполнение в установленный срок требований предписания подлежит установлению, в том числе законность и обоснованность предписания органа государственной власти, неисполнение которого послужило основанием для привлечения к административной ответственности.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств установлены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ).

Подпунктами 5 и 9 пункта 1 статьи 1 названного Закона установлено, что объектами транспортной инфраструктуры являются технологические комплексы, включающие в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты системы связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование; субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Под субъектами транспортной инфраструктуры, в соответствии с частью 9 статьи 1 ФЗ «О транспортной безопасности», понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В силу указанных положений, ОАО «РЖД», как владелец железнодорожного вокзала станции Владивосток - является субъектом транспортной инфраструктуры.

Как видно из материалов дела, в результате проверочных мероприятий установлен факт неисполнения ОАО «РЖД» в установленный срок предписания административного органа, а именно:

1. В нарушение требований статьи 8 Закона № 16-ФЗ, подпункта 3 пункта 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 № 495 (далее - Требования), не образовано (не сформировано) и (или) не привлечено для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группу из числа работников подразделения транспортной безопасности (далее - группы быстрого реагирования), специально оснащенную, мобильную, круглосуточно выполняющую свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающие строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов. Охрану ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, осуществляет ООО «ЧОО «Гарт» на основании договора №2693248 от 20.12.2017.

2. В нарушение подпункта 9 пункта 5 Требований не утверждены в течение одного месяца со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции Владивосток организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры копии которых являются приложениями к плану обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, в том числе:

- порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности в помещения, предоставленные субъектом транспортной инфраструктуры указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры, в соответствии с установленными полномочиями, при наличии таковых. На проверку представлен Порядок передачи данных, не согласованный с уполномоченным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и МВД, направлен на согласование в МВД.

3. В нарушение подпункта 10 пункта 5 Требований не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных (Порядок передачи данных не согласован с уполномоченным подразделением Федеральной службы по надзору в сфере транспорта).

4. В нарушение подпункта 18 пункта 5 Требований не обеспечено внесение изменений в план обеспечения транспортной безопасности ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), и их представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (дополнительная оценка уязвимости ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток утверждена ФАЖТ 18.11.2016).

5. В нарушение подпункта 28 пункта 5 Требований не обеспечена аудиозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.

6. В нарушение подпункта 32 пункта 5 Требований не организован пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктур(транспортного средства), и утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в том числе установить единые виды пропусков, действительных для прохода, проезда физических лиц или перемещения материально-технических объектов в перевозочный сектор зоны транспортной безопасности, и (или) технологический сектор зоны транспортной безопасности, и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также порядок их применения, уничтожения и допуска владельцев с учетом Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры (транспортное средство) согласно приложению. Так, согласно пунктами 2.1.2, 2.1.3 Инструкции об организации пропускного и внутриобьектового режима на вокзальном комплексе Владивосток, дополнительный досмотр и повторный досмотр должен осуществляться работниками подразделения транспортной безопасности, аттестованными в соответствии с законодательством РФ. На ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности не привлечено, работники сил обеспечения транспортной безопасности, включая персонал ОТИ непосредственно связанный с обеспечением транспортной безопасности не аттестованы.

7. В нарушение подпункта 33 пункта 5 Требований объект транспортной инфраструктуры железнодорожный вокзал станции Владивосток не оснащен техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подтверждение на проверку не представлено).

8. В нарушение пункта 17 Приказа Минтранса России от 23.07.2015 №227 «Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности» (далее - Приказ № 227) досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим досмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр (далее - работники досмотра) Так на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности не сформировано, не привлечено, охрану ОТИ осуществляет ООО «ЧОП «Гарт» на основании договора №2693248 от 20.12.2017, не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности, на КПП и постахдосмотр, дополнительный досмотр, повторный досмотр в целях обеспечения транспортной безопасности осуществляется не аттестованными работниками вокзала.

9. В нарушение пункта 18 Приказа № 227 наблюдение и собеседование осуществляются уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности, не аттестованными в соответствии с законодательством Российской Федерации на соответствие требованиям к работникам сил обеспечения транспортной безопасности, осуществляющим наблюдение и (или) собеседование (далее - работники, осуществляющие наблюдение и собеседование). Так на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток подразделение транспортной безопасности не сформировано, не привлечено, охрану ОТИ осуществляет ООО «ЧОП «Гарт» на основании договора №2693248 от 20.12.2017, не аккредитованное в качестве подразделения транспортной безопасности, на КПП и постах наблюдение и собеседование осуществляется не аттестованными работниками вокзала.

10. В нарушение пункта 116 Приказа № 227 данные систем и средств видеонаблюдения на территории КПП, аудио- и видеозаписи на КПП, постах на ОТИ железнодорожного транспорта подлежат хранению в течение не менее 30 суток. Так на ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток не обеспечена аудиозапись с целью документирования действий сил обеспечения транспортной безопасности на контрольно-пропускных пунктах и постах, а также пунктах управления обеспечением транспортной безопасности.

11. В нарушение пункта 121 Приказа № 227 в случае передачи пассажирами на период перевозки оружия, боеприпасов и патронов к нему или специальных средств - их приемка, выдача, проверка и оформление осуществляются в специально выделенном помещении, располагаемом в зоне транспортной безопасности ОТИ. На ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток указанные помещения не выделены и не оборудованы.

12. В нарушение пункта 122 Приказа № 227 в случае передачи пассажирами запрещенных к перевозке на железнодорожном транспорте предметов и веществ на временное хранение - их приемка, выдача, проверка, оформление и хранение осуществляются в специально выделенном помещении, располагаемом в зоне транспортной безопасности ОТИ. На ОТИ железнодорожный вокзал станции Владивосток указанные помещения не выделены и не оборудованы.

Таким образом, административным органом в рамках проведенной проверки на предмет исполнения ранее выданного предписания установлено его не исполнение, что подтверждается актом проверки, протоколом об административном правонарушении.

Следовательно, в действиях общества имеется объективная сторона вмененного нарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что обществом предприняты все зависящие от него меры по предупреждению совершения указанного административного правонарушения, апеллянтом в нарушение статьи 65 АПК РФ суду апелляционной инстанции представлено не было.

Таким образом, в действиях общества имеется состава вмененного ему административного правонарушения.

Порядок и процедура привлечения общества к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в минимальном размере в пределах санкции вменяемой статьи, соответствует характеру совершенного правонарушения и соразмерно его тяжести.

Апелляционная инстанция приходит к выводу об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, поскольку в силу нормы, содержащейся в статье 2.9 КоАП РФ, а также разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенных в пунктах 18 и 18.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В данном случае таких исключительных обстоятельств по делу не усматривается.

Поскольку доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, то признаются апелляционным судом несостоятельными, в связи с чем не могут служить основанием для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 10.10.2019 по делу № А73-9152/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Е.И. Сапрыкина

Судьи

И.А. Мильчина

Е.А. Швец