Решение от 30 мая 2019 г. по делу № А21-4407/2019

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 -4407/2019

«30»

мая

2019 года

Резолютивная часть оглашена 30 мая 2019 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 мая 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании заявление Северо – западного межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СЗМТУ Росстандарта) о привлечении к административной ответственности дачного некоммерческого товарищества «Золотой петушок» по ч.15 ст.19.5 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя: не явились, извещены,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 по паспорту, ФИО4 по паспорту и выписке 29.10.18 г.,

установил:

Северо – западное межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (СЗМТУ Росстандарта) (далее – Росстандарт, заявитель) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении дачного некоммерческого товарищества «Золотой петушок» (далее – ДНТ «Золотой петушок», товарищество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель о месте и времени проведения судебного заседания, извещен надлежащим образом в соответствии со ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Судебное заседание проведено без участия заявителя в порядке ст. 156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель лица, привлекаемого к ответственности, возражали против удовлетворения заявленных требований.

Заявитель в судебное заседание не явился.

Заслушав представителя товарищества, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Государственным инспектором отдела государственного контроля и надзора в Калининградской области СЗМТУ Госстандарта на основании Приказа СЗМТУ Госстандарта от 21 ноября 2018 года № 850 проведена внеплановая выездная и документарная проверка ДНТ «Золотой петушок» в связи с жалобой потребителей - членов ДНТ «Золотой петушок» на низкое качество получаемой электрической энергии.

В результате проведенной проверки установлены и отражены в акте проверки №90/6 от 14.12.2018 нарушения обязательных требований качества электрической энергии у трех потребителей - членов ДНТ из четырех, обратившихся с жалобой на качество получаемой электрической энергии.

По данному факту ДНТ «Золотой петушок» было выдано предписание № 90/6/с от 14.12.2018 об устранении выявленных нарушений в срок до 14.03.2019.

В соответствии с выданным предписанием № 90/6/с от 14.12.2018 в период с 14.12.2018 по 14.03.2019 ДНТ «Золотой петушок» надлежало устранить выявленные нарушения пункта 4.2.2 ГОСТ 32144-2013 «Электрическая энергия. Совместимость технических средств электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения» - обязательные требования качества напряжения потребляемой электрической энергии, в соответствии с пунктом 1 Предписания, указанные в акте проверки № 90/6 от 14.12.2018:

1.Согласно протоколу испытаний № 173/К-18 от 07.12.2018 в пункте контроля -ВЩУ 0,23 кВ жилого дома 13 по внутренней ул.Персиковой в ДНТ «Золотойпетушок» <...> в период с 28 ноября 2018 года по 05 декабря 2018 года значения показателей качества электрической энергии :

-отрицательного и положительного отклонений напряжения не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013, п.4.2.2. Согласно Таблице 1 Приложения 1 к протоколу испытаний № 173/К-18 от 07.12.2018 результаты измерений отрицательного отклонения напряжения составили: по напряжению фазному А величину 24,6 вместе нормативной величины 10. 0 в течение интервала времени в одну неделю;

2.Согласно протоколу испытаний №175/К-18 от 07.12.2018 в пункте контроля -ВЩУ 0,23 кВ жилого дома 09 по внутренней улице Сливовой в ДНТ «Золотой петушок» <...> в период с 28 ноября 2018 года по 05 декабря 2018 года значения показателей качества электрической энергии:

-отрицательного и положительного отклонений напряжения не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013, п.4.2.2. Согласно Таблице 1 Приложения 1 к протоколу испытаний №175/К-18 от 07.12.2018 результаты измерений отрицательного отклонения, напряжения составили: по напряжению фазному А величину 23,0 вместо нормативной величины 10, 0 в течение интервала времени в одну неделю;

3.Согласно протоколу испытаний № 176/К-18 от 07.12.2018 в пункте контроля -ВЩУ 0,23 кВ жилого дома 38 по внутренней ул.Цветочной в ДНТ «Золотой петушок» <...> в период с 28 ноября 2018 года по 05 декабря 2018 года значения показателей качества электрической энергии:

-отрицательного и положительного отклонений напряжения не соответствуют требованиям ГОСТ 32144-2013, п.4.2.2. Согласно Таблице 1 Приложения 1 к протоколу испытаний №176/К-18 от 07.12.2018 результаты измерений отрицательного отклонение напряжения составили: по напряжению фазному А величину 10.6 вместо нормативной величины 10, 0 в течение интервала времени в одну неделю.

В связи с выявленным неисполнением требований предписания №90/6/с от 14.12.2018 Росстандартом в отсутствие товарищества составлен протокол №06-15/2-11 об административном правонарушении от 28.03.2019, ответственность за которое предусмотрена частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Росстандарт обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении ДНТ «Золотой петушок» к административной ответственности по части 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, заслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по нижеследующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение изготовителем (исполнителем, продавцом, лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), органом по сертификации или испытательной лабораторией (центром) в установленный срок законного решения, предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора за соблюдением требований технических регламентов к продукции, в том числе к зданиям и сооружениям, либо к продукции (впервые выпускаемой в обращение продукции) и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации или утилизации, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) под субъектами электроэнергетики понимаются лица осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Согласно пункту 1 статьи 38 названного Закона субъекты электроэнергетики, обеспечивающие поставку электрической энергии потребителям электрической энергии, в том числе энергосбытовые организации гарантирующие поставщики и территориальные сетевые организации (в пределах своей ответственности отвечают перед потребителями электрической энергии за надежность обеспечения их электрической энергией ее качество в соответствии с требованиями технических регламентов и иными обязательными требованиями.

В силу пункта 1 статьи 542 Гражданского Кодекса Российской Федерации качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательны правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Положения ГОСТа 32144-2013 "Электрическая энергия. Совместимость технических среде электромагнитная. Нормы качества электрической энергии в системах электроснабжения общего назначения устанавливают обязательные для соблюдения во всех режимах работы систем энергоснабжения общего назначения показатели и нормы качества в электрических сетях систем электроснабжения и распространяю свое действие на электрические сети систем электроснабжения общего назначения, под которыми понимается совокупность электроустановок и электрических устройств энергоснабжающей организации.

Согласно пункту 4.2.2 ГОСТа 32144-2013 медленные изменения напряжения электропитания (как правило, продолжительностью более 1 мин) обусловлены обычно изменениями нагрузки электрической сети.

Для указанных выше показателей качества электрической энергии установлены следующие нормы - положительные и отрицательные отклонения напряжения в точке передачи электрической энергии не должно превышать 10% номинального напряжения в течение 100% времени интервала в одну неделю.

Допустимые значения положительного и отрицательного отклонений напряжения в точках общего присоединения должны быть установлены сетевой организацией с учетом необходимости выполнения норм настоящего стандарта в точках передачи электрической энергии.

Заявителем установлено, что ДНТ «Золотой петушок» не представило в ОГКиН в Калининградской области СЗМТУ Росстандарта документов, иных сведений об устранении указанных выше выявленных нарушений, не исполнило предписание № 90/6/с от 14.12.2018 в срок к 14.03.2019.

В связи с этим суд приходит к выводу о доказанности вины товарищества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии в действиях ДНТ «Золотой петушок» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 15 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является верным.

Суд не усматривает исключительных оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения товарищества к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела судом не истек.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

По мнению суда, минимальный размер штрафа, предусмотренный частью 15 статьи 19.5 КоАП РФ, составляющий триста тысяч рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер допущенных нарушений, степень вины привлекаемого к ответственности, конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба и с учетом постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 №4-П, суд считает, что имеются основания для назначения товариществу наказания ниже низшего предела санкции части 15 статьи 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Разъяснить ДНТ «Золотой петушок», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

ОКТМО: 40305000; БИК: 044030001; КПП: 783901001; Наименование получателя платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (СЗМТУ Росстандарт л/с <***>); ИНН: <***>; р/сч. <***>; наименование банка: ГРКЦ ГУ Банка России по г. Санкт - Петербургу; код бюджетной классификации: 172 1 16 90010 01 6000 140 (невыполнение в срок ранее выданного предписания об устранение выявленных нарушений ч. 15 ст. 19.5 КоАП РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь ДНТ «Золотой петушок» к административной ответственности по ч.15 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)