Решение от 23 апреля 2025 г. по делу № А08-13286/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, <...>

Тел./ факс <***>, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А08-13286/2024
г. Белгород
24 апреля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 апреля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 24 апреля 2025 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Вдовенко Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудио/видео записи секретарём судебного заседания Мамедовой Э.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании посредством веб-конференции дело по исковому заявлению Департамента имущественных и земельных отношений Старооскольского городского округа Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об устранении нарушений земельного законодательства,

при участии в судебном заседании:                 

от истца (онлайн): ФИО2, доверенность №ВБО2-000018 от 29.10.2024, диплом, паспорт;

от ответчика: ФИО3, ордер №019716 от 23.04.2025;

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных и земельных отношений Старооскольского городского округа Белгородской области обратился в Арбитражный суд Белгородской области с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, в котором просил:

- запретить осуществлять в пределах земельного участка с кадастровым номером 31:06:0143004:291, площадью 900 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский городской округ, <...>, деятельность по реализации продукции общественного питания (фастфуд, свежая выпечка, горячие напитки и т.п.), оказывать иные услуги, как несоответствующие целевому использованию земельных участков;

- запретить устанавливать, в том числе на прилегающей территории вывески, рекламные конструкции, информационные щиты, содержащие указание на торговлю и иную коммерческую деятельность;

- запретить передавать земельный участок с кадастровым номером 31:06:0143004:291, а также расположенный на нем объект некапитального строения третьим лицам в аренду, безвозмездное пользование, на ином праве в целях осуществления деятельности, в том числе некоммерческой по реализации продукции общественного питания (фастфуд, свежая выпечка, горячие напитки и т.п.), иными товарами, оказание иных услуг;

- обязать ответчика в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения земельного законодательства путем устранения деятельности, не соответствующей виду разрешенного использования земельного участка;

- установить денежную компенсацию на случай неисполнения решения суда в размере 500,00 рублей за каждый день просрочки исполнения решения суда, начиная с 31 (тридцать первого) календарного дня после вступления решения суда в законную силу.

Требования обоснованы нецелевым использованием земельного участка с видом разрешенного использования «для обслуживания индивидуального жилого дома» в коммерческих целях.

В судебном заседании истец заявленные исковые требования поддержал.

Ответчик возражал против удовлетворения  иска, заявил ходатайство об отложении судебного заседания для подготовки письменной позиции по делу.

Согласно части 5 статьи 158 АПК РФ арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Отложение рассмотрения дела является не обязанностью, а правом суда, предоставленным законодательством для обеспечения возможности полного и всестороннего рассмотрения дела.

Принимая во внимание, что позиция ответчика изложена уполномоченным представителем в судебном заседании, суд не усматривает оснований для удовлетворения ходатайства и отложения судебного разбирательства.

Выслушав сторон, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 31:06:0143004:291 общей площадью 900 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Российская Федерация, Белгородская область, Старооскольский городской округ, <...> принадлежит ФИО1 на праве собственности, что подтверждается записью о регистрации в ЕГРН 31:06:0143004:291-31/069/2024-1 от 02.08.2024.

Вышеуказанный земельный участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами 31:06:0143004:6, 31:06:0143004:5 и имеет вид разрешенного использования "для обслуживания индивидуального жилого дома".

На земельном участке расположен жилой дом с кадастровым номером 31:06:0101001:10077, общей площадью 60,9 кв. м, принадлежащий ответчику на праве собственности, что подтверждается записью о регистрации в ЕГРН 31:06:0101001:10077-31/076/2021-6 от 03.03.2021.

Межмуниципальным отделом по Старооскольскому и Чернянскому районам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области по результатам контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного 12.03.2024, выявлен факт возведения на земельном участке, расположенном по адресу: Белгородская область, Старооскольский городской округ, <...>, некапитального строения (объект по реализации продукции общественного питания), составлено заключение о выявлении признаков нарушения требований земельного законодательства РФ от 12.03.2024 № 33/ВО-33 и уведомление о выявлении самовольной постройки № 03-05/114/24 ТМ от 15.03.2024.

Департаментом имущественных и земельных отношений в адрес ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 19.03.2024 №40, предложено принять меры по обеспечению соблюдения требований действующего законодательства путем использования земельного участка по целевому назначению.

В рамках осуществления муниципального земельного контроля сотрудниками управления земельными ресурсами Департамента имущественных и земельных отношений проведено обследование земельного участка с кадастровым номером 31:06:0143004:6. По результатам обследования (акт обследования от 29.10.2024) установлено, что на земельном участке по адресу: <...>, расположено некапитальное строение, которое представляет собой объект по реализации продукции общественного питания (фастфуда, свежей выпечки, горячих напитков и т.п.).

Установив указанные обстоятельства, Департамент пришел к выводу о том, что фактически земельный участок с кадастровым номером 31:06:0143004:291 используется не по целевому назначению  для обслуживания индивидуального жилого дома, а под размещение торгового объекта, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о том, что способами защиты публичных прав и интересов, в защиту которых в настоящем споре выступает Департамент, в случае использования земельного участка не в соответствии с его целевым назначением, являются либо инициирование административного преследования лиц, осуществляющих такое использование земельных участков, с целью привлечения их к административной ответственностью по правилам КоАП РФ, либо инициирование судебного разбирательства в соответствии со статьей 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), предусматривающей возможность запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда.

Требований по статье 1065 ГК РФ и доказательств, свидетельствующих о том, что использование ответчиком земельного участка под размещение некапитального строения с вывеской "Вкусное Место" вместо использования для обслуживания индивидуального жилого дома, как это предусмотрено видом разрешенного использования, создает опасность причинения вреда в материалы дела не представлено, доводов об этом не заявлено.

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями земельного законодательства Российской Федерации.

В развитие данной нормы пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ установлено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. При этом самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования вид разрешенного использования земельного участка выбирается только из предусмотренных зонированием территорий видов разрешенного использования.

Частями 2 и 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов.

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима и земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

В обеспечение принципа деления земель по целевому назначению на категории регламентирована обязанность собственников земельных участков и лиц не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде в том числе земле как природному объекту, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ и федеральными законами (пункт 2 статьи 7, статья 42 ЗК РФ).

Учитывая изложенное, землепользователь обязан использовать земельный участок в соответствии с его целевым назначением. Указанные требования земельного законодательства согласуются с положениями статьи 263 ГК РФ, согласно которой собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требования о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

Земельный участок с кадастровым номером 31:06:0143004:291 в соответствии с картой градостроительного зонирования находится в территориальной зоне Ж4 "Зона индивидуальной и блокированной жилой застройки " и относится к виду территориальных зон "Жилые зоны", что не оспаривается сторонами.

В соответствии с п. 6 ст. 16 Правил землепользования и застройки Старооскольского городского округа Белгородской области, утв. решением Совета депутатов Старооскольского городского округа Белгородской обл. от 25.02.2011 N 545 (ред. от 17.08.2017) жилые зоны предназначены для размещения жилой застройки как основного вида использования территории. В жилых зонах к основному виду разрешенного использования относится также размещение встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового назначения, объектов здравоохранения, дошкольного, начального и среднего образования. В качестве условно разрешенных видов использования - объектов торговли, культурно-бытового обслуживания, культовых зданий, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду.

Частью 8 ст. 36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Частью 10 ст. 36 ГрК РФ предусмотрено, что в случае, если использование указанных в части 8 данной статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Данная норма носит отсылочный характер, и ее содержание подлежит установлению с учетом положений части 8 статьи 36 ГрК РФ, ограничивающей применение части 10 статьи 36 указанного Кодекса земельными участками или объектами капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту.

Аналогичное ограничение содержится в пункте 4 статьи 85 ЗК РФ, согласно которой земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования, их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом.

Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов.

При таких обстоятельствах, применение такого способа как запрет на использование земельных участков и объектов на основании части 8 статьи 36 ГрК РФ или пункта 4 статьи 85 ЗК РФ возможно только в случае, если их виды разрешенного использования не соответствуют градостроительному регламенту и использование опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры).

Следовательно, Департамент, обращаясь в суд с настоящим иском, обязан доказать наличие условий для применения положений частей 8, 10 статьи 36 ГрК РФ и пункта 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ.

Между тем, доказательства того, что использование ФИО1 спорного земельного участка и размещенного на нем сооружения создает или может создать угрозу жизни или здоровью человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в материалах дела отсутствуют.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Таким образом, подпункт 4 пункта 2 статьи 60 ЗК РФ допускает защиту прав на землю гражданами и юридическими лицами путем предъявления иска о запрете действий, нарушающих право. В силу статьи 124 ГК РФ данная норма подлежит применению и в случае нарушения прав на землю публичного собственника (Российской Федерации, субъекта РФ, муниципальных образований).

В данном случае земельный участок не является государственной или муниципальной собственностью, а находится в собственности ответчика.

Обращаясь в суд с иском, Департамент в обоснование исковых требований указывает на то, что использование ответчиком земельного участка в целях коммерческой деятельности (продажа продуктов питания) противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

Учитывая, что действующим законодательством не предусмотрена возможность запрета собственнику здания его использования, а также использования земельного участка, на котором находится это здание, по тем основаниям, которые приведены истцом в обоснование иска, оснований для применения испрашиваемого истцом запрета на использование земельного участка у суда не имеется.

Аналогичная правовая позиция поддержана в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2017 № 308-ЭС16-20610, от 21.12.2020 № 308-ЭС20-17965.

Полномочия на осуществление муниципального земельного контроля сами по себе не предусматривают возможность предъявления органами местного самоуправления иска о запрете использования земельного участка не в соответствии с видом разрешенного использования.

При этом уполномоченные государственные органы имеют возможность в рамках административного производства контролировать соблюдение ответчиком требований земельного законодательства, применяя установленную меру ответственности при установлении фактов административного правонарушения.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Статьей 112 АПК РПФ установлено, что вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины относятся на лицо, не в пользу которого принят судебный акт.

В связи с отказом в удовлетворении исковых требований государственная пошлина относится на истца, от уплаты которой он освобожден.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

                                    Н.В. Вдовенко